馬光軍 陳苗 許磊 陸芝偉

摘要：本文根據(jù)近年來排污單位自行監(jiān)測開展情況，分析了開展排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查的必要性，并提出了開展排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查的方式方法，以期對下一步開展排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查提供幫助。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測;排污單位監(jiān)督檢查

Abstract：According to the situation of pollutant discharge entity self-monitoring in recent years， analyzed the necessity of supervision and inspection in self-monitoring of pollutant discharge entity ， and the methods of supervision and inspection， in order to provide help for the next step of supervision and inspection in self-monitoring of pollutant discharge entity.

1引言

長期以來，依托管理部門的污染源監(jiān)督監(jiān)測得到了各級生態(tài)環(huán)境部門的重視，已經(jīng)深入人心，但排污單位污染源監(jiān)測缺位一直很嚴重[1]。2015年，隨著《環(huán)境保護法》的修訂，明確了排污單位自行監(jiān)測的法律責任，同時生態(tài)環(huán)境部也逐漸構(gòu)筑了排污單位自行監(jiān)測體系，自行監(jiān)測已在許多行業(yè)如火如荼的開展起來。然而，排污單位自行監(jiān)測基礎(chǔ)相對薄弱，各界對自行監(jiān)測的認識還不足[2-3]，排污單位開展過程中仍存在“貓抓老鼠” 式躲藏心里，因此需要加強對排污單位自行監(jiān)測開展情況進行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，落實排污單位環(huán)保主體責任。

2自行監(jiān)測監(jiān)督檢查開展的必要性

2.1貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實排污單位環(huán)保主體責任的需要

近年來，新修訂的《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，對排污單位自行監(jiān)測都進行了相應(yīng)的規(guī)定與約束，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令 第48號），將自行監(jiān)測做為排污許可制的重要載體。制度的建立，需要相應(yīng)的監(jiān)管，加強對排污單位自行監(jiān)測檢查，是保障監(jiān)測數(shù)據(jù)科學性、代表性、有效性，確保其應(yīng)用于排放監(jiān)管、總量核算和環(huán)保稅申報等各項管理活動的重要基礎(chǔ)，更是保障排污單位貫徹自行監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)和落實環(huán)保主體責任的需要。

2.2鞏固和完善自行監(jiān)測體系的需要

為督促企業(yè)自覺履行法定義務(wù)和社會責任，推動公眾參與，原環(huán)境保護部頒布《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》（試行），并于2014年1月1日起實施，有力推動了國家重點監(jiān)控企業(yè)的自行監(jiān)測及信息公開工作，自行監(jiān)測制度初步建立，另外，截止目前，已發(fā)布排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南24項，自行監(jiān)測體系已基本建立。

由于我國推行排污單位自行監(jiān)測起步較晚，且多數(shù)排污單位及第三方檢測機構(gòu)監(jiān)測能力相對薄弱，在自行監(jiān)測指標完整性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、公開及時性等方面都存在問題，有待進一步完善。目前排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系較弱，盡管相關(guān)規(guī)定要求排污單位需將自行監(jiān)測方案報送生態(tài)環(huán)境主管部門備案，將監(jiān)測結(jié)果在生態(tài)環(huán)境主管部門指定的網(wǎng)站上公布，但排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量仍待進一步提高。

自行監(jiān)測的體系的建立與實施，需要生態(tài)環(huán)境部門對自行監(jiān)測進行相應(yīng)的監(jiān)管與檢查，這是鞏固和完善自行監(jiān)測體系的重要一環(huán)，是實現(xiàn)自行監(jiān)測體系健康發(fā)展的重要一環(huán)。

2.3督促排污單位做好自行監(jiān)測工作的需要

近年來，生態(tài)環(huán)境部組織對全國各地區(qū)自行監(jiān)測及信息公開平臺的日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場檢查等工作中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測方案的內(nèi)容、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不盡如人意，存在排污單位排放口監(jiān)測數(shù)量不足、監(jiān)測點位設(shè)置不合理、監(jiān)測項目不全、隨意設(shè)置排放標準限值、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等問題。因此需要各級生態(tài)環(huán)境部門，加強對排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)督檢查，進一步明確和細化自行監(jiān)測檢查內(nèi)容和要求，是督促排污單位做好自行監(jiān)測工作的需要。

3如何開展自行監(jiān)測監(jiān)督檢查

3.1明確自行監(jiān)測監(jiān)督檢查組織形式

省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責統(tǒng)籌安排行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作，原則上按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的要求，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織開展檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織本行政區(qū)域內(nèi)檢查工作，成立專項檢查組，加強監(jiān)測、執(zhí)法等相關(guān)部門協(xié)作，必要時可聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗浜蠙z查工作。

3.2自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作要點

自行監(jiān)測監(jiān)督檢查主要針對自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測開展情況及自行監(jiān)測信息公開三方面：一是自行監(jiān)測方案檢查要點。檢查監(jiān)測方案編制的完整性、合理性、可操作性，自行監(jiān)測方案應(yīng)包括排污單位基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測點位示意圖、質(zhì)量控制措施、監(jiān)測結(jié)果公開時限等內(nèi)容;二是自行監(jiān)測開展情況檢查要點。檢查排污單位是否按照方案開展監(jiān)測，通過查閱自行監(jiān)測原始記錄，檢查監(jiān)測全過程的規(guī)范性，原始記錄包括現(xiàn)場采樣、保存、樣品運輸、交接、分析測試、監(jiān)測報告等。自動監(jiān)測檢查包括排污口規(guī)范化、站房建設(shè)標準化、設(shè)備運行維護記錄、運行管理規(guī)章制度制定等方面，同時關(guān)注流量計等設(shè)備檢定情況。委托社會檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的，應(yīng)檢查檢測機構(gòu)的檢測資質(zhì)及能力范圍，必要時可赴實驗室開展現(xiàn)場檢查，包括檢測人員能力認證、設(shè)備維護（檢定、校準、核查）、試劑消耗、實驗室環(huán)境、方法適用性等;三是信息公開檢查要點。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括排污單位基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測結(jié)果、未開展監(jiān)測的原因、污染源監(jiān)測年度報告等。

3.3加強監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用

對于檢查發(fā)現(xiàn)問題的排污單位，要通報并督促其限期整改;對于涉嫌違法的排污單位，要按照相關(guān)程序進行調(diào)查取證，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

4小結(jié)

隨著自行監(jiān)測工作的全面開展，為全面落實排污單位環(huán)保主體責任，對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作顯得尤為重要，而監(jiān)督檢查工作需要在實際工作中不斷探索，摸索出適合本地實際的工作方式與方法，提升環(huán)保監(jiān)管力度。

參考文獻：

[1]王軍霞，劉通浩，張守斌，張迪，唐桂剛.排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)研究[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2019，35（02）：23-28.

[2]孫強，王越，于愛敏，王錚.國控企業(yè)開展環(huán)境自行監(jiān)測存在的問題與建議[J].環(huán)境與發(fā)展，2016，28（05）：68-71.

[3]張偉，袁張燊，趙東宇.石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測能力現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議[J].價值工程，2017，36（28）：36-37.

（作者單位：江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測中心）

作者簡介：馬光軍（1982-），男，河南安陽，工程師，研究生，環(huán)境工程碩士，從事環(huán)境監(jiān)測與研究工作。