吳穹

摘 要：本文介紹了中國海關(guān)保稅監(jiān)管的現(xiàn)狀，并分析了海關(guān)對保稅原油貿(mào)易的監(jiān)管政策。重點闡述了我國原油保稅倉庫海關(guān)監(jiān)管的運作模式，以及在實踐中產(chǎn)生的問題，并結(jié)合原油貿(mào)易實際背景，就如何提升原油保稅倉庫海關(guān)監(jiān)管模式提出操作層面的建議與對策。對于海關(guān)保稅監(jiān)管體系的完善以及我國保稅原油貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：保稅制度;原油貿(mào)易;原油保稅倉庫監(jiān)管現(xiàn)狀及問題;海關(guān)保稅監(jiān)管對策與建議

0 引言

改革開放40多年來，在中國海關(guān)監(jiān)管下的保稅貿(mào)易對中國對外開放發(fā)揮了巨大作用。中國海關(guān)保稅監(jiān)管不斷完善制度與政策，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的幫助。保稅監(jiān)管改革經(jīng)歷了由合同管理為主向企業(yè)管理為主、由紙質(zhì)手冊管理為主向電子化賬冊管理為主的兩個轉(zhuǎn)變。雖然保稅監(jiān)管改革不斷推進，取得了一定成果，但在實際監(jiān)管過程中，仍然存在一些問題。

保稅倉庫的功能在國際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在原油國際貿(mào)易實踐中，保稅原油貿(mào)易的開展，有利于適應(yīng)國際能源形勢發(fā)展和提高參與國際市場的競爭能力。

通過文獻研究，發(fā)現(xiàn)目前專門針對原油貿(mào)易，尤其是原油保稅倉庫監(jiān)管的研究較少且?guī)缀鯖]有文獻從原油保稅業(yè)務(wù)實操角度具體探討保稅監(jiān)管政策。原油作為全球必需的不可再生的戰(zhàn)略性能源，在各個行業(yè)都占據(jù)極其重要的地位。

隨著中國近年來經(jīng)濟高速發(fā)展，對原油的消費量也不斷加大，自產(chǎn)原油不能滿足本國需求，需要大量進口原油來維持我國各個行業(yè)的發(fā)展。中國作為世界主要的原油進口國，原油需求量越來越大，原油進口貿(mào)易在我國各貿(mào)易品類中占有非常重要的位置。因此，本文重點探討了原油保稅監(jiān)管相關(guān)問題，以期對原油保稅進口實際操作以及海關(guān)原油保稅倉庫監(jiān)管政策的制定有一定的借鑒意義。

1 保稅監(jiān)管概述

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》，保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內(nèi)存儲、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。保稅貨物是進口貨物的一種類型，但是保稅貨物與一般進口貨物有嚴格區(qū)別。具體而言，保稅貨物具有以下特點：

①保稅貨物的進口必須經(jīng)海關(guān)依法審核批準;

②暫緩征稅。進口原油時，均無須繳納進口增值稅。若經(jīng)批準轉(zhuǎn)內(nèi)銷，則必須繳納進口增值稅;

③在境內(nèi)存儲或加工。保稅倉儲原油進境后，根據(jù)市場需求，在原油貨權(quán)人尚未確定貨物實際流向（復(fù)運出境或辦理內(nèi)銷手續(xù)）前，必須按照我國對不同保稅區(qū)域所存儲保稅原油相關(guān)規(guī)定在境內(nèi)保稅存儲貨物;

④復(fù)運出境。保稅加工貨物一般必須復(fù)運出境，經(jīng)批準方可轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

根據(jù)《海關(guān)法》，保稅貨物可分為兩類：保稅加工貨物（即在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運出境的貨物）和保稅物流貨物（即在境內(nèi)儲存后復(fù)運出境的貨物）。本文重點討論保稅物流貨物中的保稅原油相關(guān)問題。

為了有效管理保稅貨物，保稅制度應(yīng)運而生。保稅制度是指暫時緩繳進口稅收的一種海關(guān)稅收制度，是海關(guān)對保稅貨物的進境、存儲、加工、裝配、結(jié)轉(zhuǎn)、復(fù)出境全過程實施監(jiān)督和管理的作業(yè)制度。保稅制度主要具有以下特點：審批備案、貿(mào)易管制、暫緩納稅、保稅核查、動態(tài)監(jiān)管、核銷結(jié)案。根據(jù)保稅貨物制度下的原油保稅相關(guān)問題，具體針對原油保稅倉庫監(jiān)管展開討論。的兩種分類，保稅制度也相應(yīng)包括保稅物流制度和保稅加工制度兩部分。本文重點探討保稅物流。

海關(guān)通過保稅監(jiān)管確保保稅制度的順利執(zhí)行。保稅監(jiān)管是海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對享受保稅政策的進出口貨物或物品在保稅狀態(tài)下研發(fā)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈全過程;以及采購、運輸、存儲等供應(yīng)鏈的全過程實施備案、審核、核準、查驗、核查、核銷等實際監(jiān)管的行政執(zhí)法行為。

其中對產(chǎn)業(yè)鏈過程的監(jiān)管稱為保稅加工監(jiān)管，對供應(yīng)鏈過程的監(jiān)管稱為保稅物流監(jiān)管。保稅監(jiān)管的對象在進出口環(huán)節(jié)尚未全部辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，可以在一定的保稅條件下繼續(xù)流轉(zhuǎn)，這一特點決定了海關(guān)保稅是過程式的監(jiān)管，有別于一站式海關(guān)口岸通關(guān)監(jiān)管。

目前，我國保稅物流包括：保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心（A型、B型）、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)。本文重點探討保稅物流監(jiān)管類別下的保稅倉庫相關(guān)問題及對策。

保稅倉庫是供進口商作為保稅存儲、流通性簡單加工、分撥配送和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的載體。在我國各類保稅監(jiān)管區(qū)域或場所中，保稅倉庫以建設(shè)成本、倉儲費用和勞動力成本較低的優(yōu)勢，發(fā)揮著促進我國外向型經(jīng)濟更高層次發(fā)展的重要作用。

具體而言，保稅倉庫的定義是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物的倉庫。保稅倉庫可以分為兩大類，即公用型保稅倉庫和自用型保稅倉庫。公用型保稅倉庫由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，專門向社會提供保稅倉儲服務(wù)。自用型保稅倉庫由特定的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，僅存儲供本企業(yè)自用的保稅貨物。保稅倉庫的功能在國際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在國際貿(mào)易實踐中，保稅倉庫貨物一般不受倉庫所在地稅費及許可證件管理制度的約束。

近年來，越來越多的一般貿(mào)易和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物以保稅倉庫為契機，快速發(fā)展轉(zhuǎn)型，進一步促進了我國國際貿(mào)易發(fā)展水平的提升。本文主要探討原油公用型保稅倉庫管理制度現(xiàn)狀及問題，結(jié)合貿(mào)易實踐有針對性的提出對策及建議。

2 原油貿(mào)易

如引言中介紹，目前專門針對原油保稅倉庫監(jiān)管實操研究的文獻較少，而原油作為全球必需的不可再生的戰(zhàn)略性能源，在各個行業(yè)都占據(jù)極其重要的地位。石油是國際貿(mào)易中最大宗的商品，全球石油貿(mào)易包括原油和成品油貿(mào)易。

原油是主要的貿(mào)易產(chǎn)品，占總量的75%以上，世界原油產(chǎn)量的一半左右進入貿(mào)易領(lǐng)域。原油貿(mào)易的發(fā)展對中國國際貿(mào)易以及經(jīng)濟整體發(fā)展具有重要意義，原油保稅業(yè)務(wù)作為原油貿(mào)易中的一個重要形式，原油保稅倉庫發(fā)揮著重要功能。給石化企業(yè)的經(jīng)營提供了更加靈活的操作空間，讓眾多能源企業(yè)在國際原油市場的運作更加自如，直接降低原油采購和運輸費用，對擴大國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、增強國際競爭力具有重要的作用;同時對吸引外商在國內(nèi)開展暫存業(yè)務(wù)也將起到積極的作用。因此研究原油保稅業(yè)務(wù)，尤其是針對原油保稅倉庫的海關(guān)監(jiān)管問題研究具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

3 保稅原油貿(mào)易優(yōu)勢

3.1 成本優(yōu)勢

保稅原油存放于公用型保稅倉庫中，可以享受免繳納原油增值稅的政策，降低企業(yè)財務(wù)資金成本。另外一方面，將原油存放于公用型保稅倉庫中，可以降低由于海關(guān)放行等時間銜接問題造成船舶在錨地等待時間，從而縮短船舶在港口滯留時間，直接降低卸港滯期費成本。

3.2 靈活的套利機會

保稅原油存放在公用型保稅倉庫中，海關(guān)視同境外關(guān)內(nèi)，企業(yè)可以根據(jù)市場行情，低價采購原油存入保稅倉庫，根據(jù)市場行情變動，隨時轉(zhuǎn)賣復(fù)運出口或者轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進口國內(nèi)使用。將原油存放入公用型保稅倉庫，企業(yè)可以根據(jù)市場靈活套利，為企業(yè)降本增效提供機會。

3.3 外商控制貨權(quán)的有力保障

隨著中國日益發(fā)展的外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，原油保稅業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，眾多外商逐步擴大國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，原油保稅倉庫的使用周轉(zhuǎn)頻率快速增長。尤其近幾年，隨著中國地方煉油企業(yè)的快速發(fā)展，外商為地?zé)挷少彽脑?，可以先存放入原油公用型保稅倉庫，把控貨物的所有權(quán)。當保稅原油確認轉(zhuǎn)一般貿(mào)易進口后，外商可以通過向保稅倉庫簽發(fā)貨權(quán)轉(zhuǎn)移書轉(zhuǎn)移保稅倉庫中的原油貨權(quán)。因此，原油公用型保稅倉庫可以為外商控制原油貨物的貨權(quán)提供保障，外商可以利用原油保稅倉庫對其存放的貨物進行控制，降低交易中涉及的違約風(fēng)險，為規(guī)避交易違約風(fēng)險提供強有力的保障。

4 海關(guān)對保稅原油貿(mào)易監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

4.1 原油保稅倉庫監(jiān)管現(xiàn)狀簡介

保稅貨物分為保稅物流和保稅加工貨物兩大類。保稅倉庫貨物屬于保稅貨物中的保稅物流貨物，是保稅物流貨物中最為普遍的一種保稅形式。目前海關(guān)對保稅原油倉庫的監(jiān)管分為三個階段：前期階段、進出口階段、后續(xù)階段，海關(guān)對這三個階段實行全面、動態(tài)監(jiān)管。公用型原油保稅倉庫是我國海關(guān)保稅監(jiān)管的重要監(jiān)管區(qū)域，也是保稅制度的重要實踐平臺。海關(guān)對原油保稅倉庫實行聯(lián)網(wǎng)管理和賬冊管理。

目前，我國海關(guān)對原油保稅公用型倉庫都已采用計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式，通過海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺對保稅原油業(yè)務(wù)報關(guān)進行全流程、動態(tài)監(jiān)管。海關(guān)通過計算機管理系統(tǒng)了解掌握原油進出庫計劃、庫存狀態(tài)等即時信息。海關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)對于企業(yè)提出的進出庫計劃進行核準，實現(xiàn)海關(guān)對貨物進出罐和實時監(jiān)控。

4.2 保稅原油倉庫海關(guān)監(jiān)管問題分析

4.2.1 各個關(guān)區(qū)對原油保稅倉庫監(jiān)管存在信息不對稱

雖然我國海關(guān)對原油保稅倉庫的監(jiān)管實行聯(lián)網(wǎng)及賬冊管理，但是不同關(guān)區(qū)之間，不同保稅倉庫之間仍然存在信息不對稱的情況，尤其是對海關(guān)保稅制度及監(jiān)管政策解讀不一致。在實際操作過程中，原油保稅業(yè)務(wù)報關(guān)及后續(xù)海關(guān)監(jiān)管流程暴露出各個關(guān)區(qū)對保稅原油監(jiān)管的不同政策，保稅制度的執(zhí)行在不同關(guān)區(qū)存在差異性，為外商或者原油保稅倉庫的實際報關(guān)工作增加了溝通成本及不確定性。

4.2.2 海關(guān)對保稅原油電子賬冊管理較為僵硬，靈活性不足

目前我國海關(guān)主要采用電子賬冊對保稅原油倉庫進行管理與監(jiān)督。通關(guān)電子賬冊是企業(yè)貨物進出口的憑證，是海關(guān)管理、控制、記錄保稅倉庫進口、出口和存?zhèn)}貨物數(shù)據(jù)的電子文檔。電子賬冊的建立、備案、進口、復(fù)出口、核銷全部在海關(guān)監(jiān)管下完成，同時也實現(xiàn)了海關(guān)對原油保稅倉庫的全流程及動態(tài)監(jiān)管。

但是在實際原油保稅報關(guān)與存放保稅倉庫的過程中，不同海關(guān)對電子賬冊入庫量與出庫量有不同的要求，有些地區(qū)的海關(guān)對電子賬冊的入庫量要求比較僵硬與教條，例如：原油保稅倉庫的電子賬冊入庫量必須為商檢報告的船檢量，出庫量必須參照入庫量進行出庫核銷電子賬冊。這樣勢必會與實際的貿(mào)易業(yè)務(wù)產(chǎn)生矛盾，如果實際貿(mào)易操作中，外商成交的結(jié)算量不是以船檢量為依據(jù)，而是以提單量或者罐檢量為依據(jù)進行結(jié)算，那么入庫時又必須參照海關(guān)對電子賬冊的管理要求以船檢量入庫，之后以船檢量核銷出庫。這樣會導(dǎo)致外商在做原油保稅業(yè)務(wù)時，不能按照實際貿(mào)易需求對結(jié)算量進行談判，而必須按照海關(guān)對電子賬冊監(jiān)管的硬性要求，按照未必符合實際交易背景或者需求的船檢量來做結(jié)算。如果海關(guān)對入庫與出庫量的核準要求不做靈活性變通，將對原油保稅實操業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響，失去市場靈活性，從而原油保稅業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4.2.3 海關(guān)保稅監(jiān)管的法律建設(shè)相對滯后

目前，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的第三十二、第三十三和第三十四條分別對我國保稅貨物、加工貿(mào)易和海關(guān)特，殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)管理做出比較概括性和籠統(tǒng)的規(guī)定。

我國還沒有專門的為海關(guān)保稅監(jiān)管制定單獨的管理條例，無法給予保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等以明確的法律地位。這就導(dǎo)致在不同關(guān)區(qū)，不同保稅倉庫會遇到實際適用的管理措施不一致，即各管理部門和地方政府在監(jiān)管區(qū)域管理中理解制度含義不統(tǒng)一、執(zhí)行政策措施不一致，所制定的政策局限于本部門本地區(qū)業(yè)務(wù)范圍，缺乏全局統(tǒng)籌，造成全國各海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域間的政策執(zhí)行不一致。

5 對策及建議

5.1 全面整合并統(tǒng)一協(xié)調(diào)海關(guān)與海關(guān)之間、倉庫與倉庫之間的政策與執(zhí)行標準

針對各個關(guān)區(qū)對原油保稅倉庫監(jiān)管存在信息不對稱問題，建議將各個海關(guān)類似職能的機構(gòu)建立全國海關(guān)相關(guān)職能協(xié)調(diào)管理中心，協(xié)調(diào)全國海關(guān)相關(guān)保稅監(jiān)管工作，實現(xiàn)各個海關(guān)對政策解讀的標準與執(zhí)行力度一致;強調(diào)共享服務(wù)，通過實現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)的信息共享和全面聯(lián)網(wǎng)，做到企業(yè)與保稅倉儲、海關(guān)與海關(guān)之間的無縫對接，提高工作效率，避免冗余與重復(fù)溝通工作。通過建立保稅原油相關(guān)監(jiān)管機制的執(zhí)行標準，避免多頭管理模式，各自為政，缺乏統(tǒng)籌等問題，影響保稅原油業(yè)務(wù)的長遠發(fā)展。采取多種方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一保稅原油監(jiān)管執(zhí)行政策，例如海關(guān)牽頭，組織外商、倉儲企業(yè)、港口等部門，遵照協(xié)調(diào)配合機制，克服各地政策執(zhí)行標準不同的弊端，協(xié)調(diào)涉及各線條的重大事項和專項工作，打破傳統(tǒng)型組織模式的限制，實現(xiàn)政策與執(zhí)行標準一致的監(jiān)管環(huán)境。

5.2 增強海關(guān)對電子賬冊管理的靈活性與可操作性

針對海關(guān)對電子賬冊管理較為僵硬，靈活性不足的問題，建議海關(guān)與外商、倉儲企業(yè)之間建立更密切的聯(lián)系與溝通，海關(guān)在監(jiān)管保稅原油時，結(jié)合外商實際原油貿(mào)易背景及倉儲企業(yè)入庫與出庫實際操作情況，在確保遵循監(jiān)管原則的前提下，海關(guān)對電子賬冊的監(jiān)管工作應(yīng)根據(jù)原油實際貿(mào)易特點進行靈活性調(diào)整，杜絕一刀切的監(jiān)管執(zhí)行標準，只要符合入庫與出庫核銷原則的結(jié)算方式都應(yīng)被海關(guān)允許作為原油保稅倉庫入庫與出庫量的核準依據(jù)。

例如，除了入庫量以船檢量為準，還應(yīng)根據(jù)實際原油貿(mào)易合同約定的結(jié)算量，允許以罐檢量等作為入庫和出庫核銷依據(jù)。海關(guān)應(yīng)主動將保稅監(jiān)管政策與原油貿(mào)易實際背景充分結(jié)合，全方位、動態(tài)化、靈活性執(zhí)行保稅監(jiān)管政策，真正讓原油保稅業(yè)務(wù)發(fā)揮其內(nèi)在能動性，吸引更多的外商參與原油保稅業(yè)務(wù)，推動原油國際貿(mào)易進一步開放與發(fā)展。

5.3 加強海關(guān)保稅原油相關(guān)法律建設(shè)

目前，我國沒有專門針對原油保稅倉庫監(jiān)管的相關(guān)法律條文或者是具有針對性的政策條例。在原油保稅業(yè)務(wù)的實際操作過程中，鏈條上相關(guān)成員：外商、原油保稅倉庫、海關(guān)、獨立商檢、船代、貨代等，從事原油保稅業(yè)務(wù)操作時，迫切需要參照有針對性的法律條文或者管理條例作為對日常工作執(zhí)行的參照標準。只有做到政策法律明晰，適用范圍合理，才能真正指導(dǎo)并促進原油保稅業(yè)務(wù)的開展與規(guī)模發(fā)展。

特別是針對原油保稅業(yè)務(wù)中涉及到的相關(guān)貨權(quán)把控，對于外商貨主的風(fēng)險管理具有十分重要的意義。如果通過原油保稅倉庫相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管條例或者相關(guān)法律條文去約束貨主的貨權(quán)，如何結(jié)合物流鏈條在實際操作中的把控貨權(quán)歸屬，如何做到法律條文或政策條例與實際保稅原油業(yè)務(wù)相適應(yīng)，以上都是我國海關(guān)需要通過實地調(diào)研，結(jié)合全國原油保稅業(yè)務(wù)實操與監(jiān)管現(xiàn)狀進行研究，盡早制定出保稅原油監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)或政策條例，以此推動原油保稅業(yè)務(wù)走向規(guī)范、可控的快速發(fā)展軌道。

6 結(jié)語

綜上所述，海關(guān)對原油保稅倉庫的監(jiān)管目的，就是在把控風(fēng)險、全面動態(tài)監(jiān)督的前提下促進企業(yè)降本增效，增強原油貿(mào)易的流動性與靈活性。原油保稅業(yè)務(wù)應(yīng)該充分發(fā)揮保稅物流倉庫的政策優(yōu)勢，鼓勵外商進行原油保稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。原油保稅倉庫作為一個政策優(yōu)、功能強的倉儲區(qū)域，需要更多更充分的研究，不斷優(yōu)化原油保稅物流新型監(jiān)管模式，有利于全方位提升海關(guān)監(jiān)管，進一步擴大保稅倉儲輻射能力，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

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作者簡介：

吳穹（1987- ），女，四川成都人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：國際貿(mào)易實務(wù)、國際商務(wù)。