張興軍

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式實施，既是政府部門刀刃向內(nèi)的自我革命，同時也是未來構建優(yōu)秀營商環(huán)境和將中國打造成投資熱土的一個開始。

2020年1月1日， 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）正式施行。

作為我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面頒布施行的第一部專門行政法規(guī)， 《條例》從國家層面建立了優(yōu)化營商環(huán)境的“基本法”，標志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新的階段。

回顧《條例》出臺的臺前幕后，我們既看到了制定階段來自全國各省市、中外企業(yè)的普遍意見征求與反饋，也看到了從政府層面針對既往存在的營商環(huán)境頑疾予以積極應對的決心與魄力，而從制度和法律層面的創(chuàng)舉和開拓，更讓中外企業(yè)看到了未來投資、營商的光明前景。

如今， 《條例》實施已整整半年，來自各個層面的積極反饋不絕于耳，而包括同期實施的知識產(chǎn)權法等配套措施，更是給未來營商環(huán)境的進一步優(yōu)化提供了必要支撐。

制度建設：優(yōu)化營商漸進路

堅持市場化、法治化和國際化原則，并公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，是一個開放型的中國更加積極參與全球經(jīng)濟發(fā)展與合作的體現(xiàn)，同時也是新時代中國市場經(jīng)濟體制下的必然抉擇。

2019年10月22日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，《條例》確立了對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，為營造法治化營商環(huán)境奠定基礎。

回顧過去近十年來政府在優(yōu)化營商環(huán)境上的努力，能夠看到政府層面通過多措并舉的方式，大力改善著營商環(huán)境。與此同時，也在通過制度、法律層面的保障，向著開放、創(chuàng)新、多元的格局演進。

簡政放權

作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，簡政放權已成政府的首要大事。2014年的國務院第一次常務會議主題是“簡政放權”，僅僅經(jīng)過一年多時間，國務院就取消下放的行政審批等事項已逾500項。

對于優(yōu)化營商環(huán)境來說，來自中央層面的簡政放權無疑為之準備了必要的條件。近年來我國大力推進“放管服”改革，就為營商環(huán)境的進一步向好打好了基礎。在201 7年底的全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，國家工商總局局長張茅介紹，過去五年時間里，我國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位，進步效果尤為顯著。

眾所周知，企業(yè)準入作為企業(yè)進入市場的第一道關卡，是營商環(huán)境的集中體現(xiàn)。我國針對開辦企業(yè)準入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等問題，先后實施“先照后證”、 “多證合一”、 “證照分離”等舉措，得到了相應市場主體的交口稱贊。

早在2015年，上海自貿(mào)區(qū)就開始進行“先照后證”的改革試驗。在上海自貿(mào)區(qū)的改革中，將31項前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置。

2016年10月14日，李克強總理在國務院常務會議上提出“多證合一”改革，即證照整合，實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。實際上， “證照分離”也是從上海浦東新區(qū)展開，此舉使企業(yè)辦證更加快速便捷高效，并在2017年9月擴大試點實施。

在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，上述這些改革均是簡政放權的體現(xiàn)，為企業(yè)帶來了極大的便利。從宏觀層面放管服的改革嘗試，到微觀層面“照后減證”優(yōu)化營商環(huán)境舉措的不斷實施，都為政府在接下來從制度上、法律上加以保障改革成效做好了準備。

2019年3月，國務院總理李克強正式簽署國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，在這一決定之下，國務院決定對49部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中，在“放管服”改革方面，就囊括了取消部分行政許可事項、優(yōu)化審批流程、優(yōu)化涉外技術轉讓環(huán)境和取消有關證明事項等諸多內(nèi)容。有的放矢

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的起草背后，有著來自歷史、當下以及考量未來的智慧。據(jù)寧吉喆透露，在參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)的同時，國家發(fā)改委會同司法部也廣泛征求了60個中央有關部門、37個地方政府、11個研究機構、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還為此召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構的意見，同時也向社會公開征求意見。

條例既匯集了來自各方的焦點問題，同時也將用于指導差異化明顯的具體實踐。某種程度上也可以說，正式來自于《條例》所聚焦和服務的對象們反饋的重點、痛點和難點，才有了這部共7章72條可供指導全國各省市優(yōu)化營商環(huán)境的可依之規(guī)。

從地方的立法實踐上看，目前，已有不少省份正在推進地方性營商環(huán)境法規(guī)的制定工作。2019年1月1 8日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。條例明確，將重點清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問題，彰顯了黑龍江省重塑營商環(huán)境的信心和決心。

遼寧省司法廳于201 9年中就《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案）》公開征求意見。對于遼寧省一直以來的營商環(huán)境，可以用不盡如人意來形容。有學者曾專門撰文指出，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境尚不完善，這進而影響經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力培育和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。而更為直觀的體現(xiàn)，則是“投資不過山海關”， “天使不愛東北”，招商引資“JQK”， “管理、管理，只有我管你，你才理我”這些側面深刻反饋出區(qū)域營商環(huán)境差的形象比喻。

在《草案》中的第二章第十條中則有了“做到不同層級同一服務事項、同一辦理標準，實現(xiàn)政務服務和公共服務標準化”的具體闡述。可見，營商環(huán)境存在的問題，各省已經(jīng)有所體悟，并力求通過法律、法規(guī)的方式予以化解。

在國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴看來，目前市場經(jīng)營活動中確實存在著很多痛點、難點和堵點，而在《條例》中均有明確和行之有效的解決方案。

服務之基

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，最重要的是政府轉變自己的定位，從“事事都管”的政府，變成不管、少管的服務型政府，最大程度地調(diào)動市場主體的積極性。進入2020年，為深入打造服務型政府，各地在原有的政務革新的基礎上，持續(xù)落實，提出新的明確目標，為打造良好市場環(huán)境，做好政府擔當。

優(yōu)化營商環(huán)境條例的出臺的初衷，無疑是提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營，放心投資，專心創(chuàng)業(yè)。

實際上，條例要重點解決的正是上述研究人士所強調(diào)的目前市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點問題。通過深化商事制度改革，推進證照分離改革，壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)放寬市場準入等措施，均能夠為市場主體進入市場和開展經(jīng)營活動破除一應障礙。

作為面向全國推行的《條例》，其背后的意義也在于其要求各地區(qū)各部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策，全面及時地惠及市場主體，并對設立涉企收費作出嚴格限制，切實降低市場主體經(jīng)營成本。

融資難、融資貴問題一直是市場主體的“難點”之一，《條例》中同樣明確了鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，并禁止對民營企業(yè)和中小企業(yè)設置歧視性要求。

掛一漏萬地羅列《條例》中所明確的政府應該擔當和禁止亂作為的條文，事實上都能夠明確這一制度性措施背后的真正含義。堅持市場化、法治化和國際化原則，并公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，是一個開放型中國更加積極參與全球經(jīng)濟發(fā)展與合作的體現(xiàn)，同時也是新時代中國市場經(jīng)濟體制下的必然抉擇，未來必將促使我國經(jīng)濟更好更快地向前發(fā)展。

公平先行：市場繁榮須普惠

國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。在現(xiàn)有環(huán)境下，力爭實現(xiàn)各類企業(yè)在同一市場環(huán)境下平等競爭。

“無論內(nèi)資、外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。我們歡迎各國企業(yè)擴大對華經(jīng)貿(mào)投資合作，更好實現(xiàn)互利共贏。”在201 9年年10月23日國新辦舉行的政策例行吹風會上，當時國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆這樣強調(diào)我國首部《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）的公平性及其框架內(nèi)容。事實上，這也從側面反饋出《優(yōu)化營商環(huán)境》所聚焦的重點內(nèi)容。

抓痛點：聚焦民企運營難題

民營企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其在促就業(yè)、穩(wěn)內(nèi)需和增稅收方面發(fā)揮著無可替代的作用。國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，積極降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本均是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

例如，新冠疫情爆發(fā)以來，以中小企業(yè)為代表的民營企業(yè)首當其沖，受到了很大的影響。在此背景之下，各地政府緊盯形勢，結合過往的指示、《條例》給出的優(yōu)化營商環(huán)境的實踐方向，制定出臺本省市相應的支持民營企業(yè)發(fā)展的具體意見，扶持新的機遇產(chǎn)（企）業(yè)做大做強，降低企業(yè)的融資、經(jīng)營成本。

今年2月2日春節(jié)期間，江蘇蘇州率先出臺了對中小企業(yè)的保障情況的措施。緊隨其后，上海人力資源社會保障局及靜安、嘉定、楊浦三區(qū)、浙江省、四川省、海南省、黑龍江省、重慶市也都出臺了支持受到疫情影響的中小微企業(yè)的扶持政策。

5月12日召開的國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第六次會議也明確了支持中小企業(yè)發(fā)展的兩大“抓手”，即努力擴大總需求和加大金融對市場主體的支持，從而為各地穩(wěn)定市場環(huán)境指出明確方向。

在今年上半年疫情期間，跨境電子商務也難以避免地收到了波及。廣東今年一舉新增梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶7個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，使全省綜試區(qū)總數(shù)達到13個，位列全國第一。

綜試區(qū)是在跨境電子商務領域開展一系列先行先試措施的城市區(qū)域。尤其是在全球疫情蔓延的背景下，新增7個綜試區(qū)對廣東外貿(mào)發(fā)展意義重大。商務部研究院國際市場研究所副所長白明對此也給予了充分肯定，在他看來，疫情期間跨境電商的優(yōu)勢會進一步顯現(xiàn)，促進跨境電商發(fā)展是我國外貿(mào)轉型升級的重要方向。

組合拳：確保外資平穩(wěn)運行

《條例》把關于全面構建開放型經(jīng)濟體系的要求轉化為法規(guī)制度，明確進一步擴大對外開放，為擴大外資市場準入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供法治保障。

明確優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，積極促進外商投資。尤其是在知識產(chǎn)權保護方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護，完善商業(yè)秘密保護，絕不允許強制技術轉讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。

明確建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。明確市場主體應當在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵守國際通行規(guī)則。 “這些制度設計，更加重視對外商投資合法權益的保護?！睂幖獑凑f。

例如在加快修訂專利法、著作權法，推進商標法新一輪全面修改和專利法實施細則、植物新品種保護條例修訂，建立健全侵權懲罰性賠償制度，推動知識產(chǎn)權“嚴保護”等方面，也為外資、外企提供了必要的保障。

2020年1月1日， 《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施，這是我國以法治方式營造一流營商環(huán)境的重要舉措。

6月18日，商務部發(fā)布關于《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬大幅降低外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資門檻，不斷放寬外資進入市場的難度?！锻馍掏顿Y法》及其實施條例以法律法規(guī)形式確立了對外商投資企業(yè)設立等不再實行審批、備案管理，即實行“非禁即入”。法律還特別明確，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關權利人的合法權益;對知識產(chǎn)權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。

見成效：營商環(huán)境大幅改善

2020年3月18日，華南美國商會公開發(fā)布了《2020中國營商環(huán)境白皮書》，報告內(nèi)容顯示，超過一半的受訪企業(yè)認為中國是世界三大投資目的地之一，在過去一年里受訪企業(yè)在中國再投資同比增長穩(wěn)健，基本如期實現(xiàn)了低于5000萬美元的中低額度的再投資。

據(jù)悉，受訪企業(yè)中33%的企業(yè)是美資，3870的企業(yè)是中資，剩余29%的受訪企業(yè)來自歐洲、東南亞和大洋洲的國家，以中小規(guī)模企業(yè)為主。華南美國商會哈利·賽亞丁透露，受訪企業(yè)未來三年在華再投資意愿依然強烈，68%的受訪企業(yè)計劃在2020年進行再投資。在哈利-賽亞丁看來，政府開放、透明以及對行業(yè)友好的態(tài)度，是吸引投資者將廣州首選為投資目的地的原因。

另一組直觀的數(shù)據(jù)也能印證華南美國商會所發(fā)布白皮書的觀點。2020年一季度，外商來華直接投資凈流入336億美元;僅4月份一個月，全國實際使用外資703.6億元，同比增長11.8%。

各省市、地區(qū)，也以《條例》《外商投資法》等為依據(jù)，制定出臺了本地區(qū)吸引、利用外資的方式，鼓勵更多的外國企業(yè)參與到中國的經(jīng)濟建設中來。2020年6月，重慶市政府印發(fā)《重慶市進一步做好利用外資工作若干措施》，由5部分25條措施組成，進一步擴大對外開放、進一步加大投資促進力度、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、保護外商投資合法權益、強化組織保障等內(nèi)容。

重慶的積極舉措也取得了預期的良好效果。截至目前，世界500強企業(yè)中已有293家落戶重慶，6000余家外商投資市場主體貢獻了當?shù)囟种灰陨系倪M出口總值、十分之一以上的就業(yè)人口和稅收，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。

格局之謀：譜寫開放新篇章

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》表明國家為了優(yōu)化營商環(huán)境下足了決心、給足了力度，在此基礎上，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量、高水平和高開放的發(fā)展格局勢將加速形成。

根據(jù)世界銀行10月24日發(fā)布的“2020年全球營商環(huán)境報告” （Doing Business 2020），中國以第31的排名首次躋身全球營商環(huán)境排名前40。值得一提的是，相較上一次中國躍升了15個名次。由世界銀行發(fā)布的這一報告已經(jīng)有接近20年的歷史，它通過通過開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易等10項指標，對全球1 90個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評分排名。

從中國排名的不斷提升不難看出，近年來通過不斷深化“放管服”改革、提升營商環(huán)境“軟實力”的努力，己在相當程度上轉化為在華外企、機構和本土企業(yè)的獲得感。

開放窗口

中國營商環(huán)境躍居全球第31位這一事實背后，凸顯的是近年來中國不斷深化“放管服”改革、提升營商環(huán)境“軟實力”的成績體現(xiàn)。當《條例》所聚焦的問題和目標得以解決和實現(xiàn)時，來自基層直接反饋便會產(chǎn)生非常良性的循環(huán)。

“春江水暖鴨先知”，在優(yōu)化營商環(huán)境層面的硬舉措是否取得了真正成效，最有發(fā)言權的顯然是“獲益者”。

在國家中心城市上海，與自貿(mào)區(qū)相匹配的一系列服務優(yōu)化措施令人印象深刻。世界電動車頭號交椅的特斯拉，僅僅用了10個月時間就完成了其“超級工廠”從破土動工到具備投產(chǎn)條件的跨越，特斯拉CEO馬斯克用“震驚”來形容中國效率之高。

不止如此，來自中國本土的新能源汽車供應鏈，也大大解決了特斯拉的后顧之憂。毫不夸張地說，如果不是因為中國的開放政策和對外資投資中國的營商環(huán)境的保障，特斯拉或許今天仍然深陷產(chǎn)能爬坡的掣肘，受制于美歐疫情肆虐的負面影響。

在首都北京的朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記大廳，如今不到一小時就能一次性辦理完二手房轉移登記業(yè)務所有手續(xù)，而在延慶區(qū)桑普新源新廠區(qū)，廠方兩個工作日就拿到了配建門衛(wèi)室的建設工程規(guī)劃許可證。這些放在以往令直接辦事人員望而卻步的手續(xù)、流程，如今都有了施行與監(jiān)督的制度保障。

管中窺豹，可見一斑。北京和上海一直是世行評價的中國樣本城市，尤其是今年以來，國家有關部門和京滬兩市政府，對標國際先進、對接國際通行規(guī)則，于年初制定了專項改革任務臺賬。截至目前已完成130余項改革舉措，在保護中小投資者、辦理建筑許可等體制機制改革方面實現(xiàn)重大突破。

不僅在京滬，從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務、拼營商環(huán)境，中國各地方政府的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻轉變。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆也表示，制定專門行政法規(guī)，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。制定條例的主要考慮是增強微觀主體活力、持續(xù)深化改革、鞏固改革成果。

我國司法部立法二局負責人張要波也強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，其中非常重要的一點，就是強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入法治化軌道。條例填補了立法空白，是黨中央、國務院在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出的一項新的重大舉措，也是對市場主體和社會各方面期盼的及時回應。

《條例》也明確了，國家堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇。 “無論是內(nèi)資、外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。”寧吉喆說。

國務院國資委研究中心研究員許保利也進一步判斷，《條例》草案的出臺將成為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等“六穩(wěn)”的重要抓手，對激發(fā)市場主體活力，營造一個公平競爭、吸引力強的投資熱土和應對當前經(jīng)濟下行壓力有著重要意義。未來格局

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，國家主席習近平在演講時這樣強調(diào)中國改革開放的決心。在全球化的大背景下，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，無論是過去、現(xiàn)在還是未來，都將在引進來和走出去層面大有作為。而習近平主席的這一擲地有聲的表態(tài)，也被世界各國譽為是“展現(xiàn)了中國進一步擴大開放的堅定決心和信心”。

2019年11月在堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的第二屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平主席發(fā)表了《開放合作命運與共》的主旨演講，在這篇影響深遠的演講中，習近平強調(diào)，未來中國將繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境這一企業(yè)生存發(fā)展的土壤。

“中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準入，繼續(xù)縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度。中國將營造尊重知識價值的環(huán)境，完善知識產(chǎn)權保護法律體系，大力強化相關執(zhí)法，增強知識產(chǎn)權民事和刑事司法保護力度。”

從條例的具體條文與規(guī)定中也能夠看出，無論是對十余項全國性制度、標準、平臺標準的統(tǒng)一，還是旨在釋放動能、激發(fā)活力的創(chuàng)設制度安排，無論是對務實和人文關懷精神彰顯，還是確保各類主體“權責一致” “法治”保障，首部營商環(huán)境條例都堪稱創(chuàng)舉，它不僅解決的是，更是從制度保障層面，為中國向強國道路邁進的“軟實力”。

企業(yè)的投資信心，無疑是市場活力的晴雨表，只有當越來越多的企業(yè)選擇用腳投票，才能夠帶來市場的普遍和整體繁榮。從《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺以來的實踐中，也能表明國家為了優(yōu)化營商環(huán)境下足了決心、給足了力度，在此基礎上，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量、高水平和高開放的發(fā)展格局勢將加速形成。

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