汪金偉 賀暢 余陸婷 吳慶峰 幸曉燕 李靜媛 嚴(yán)玉婕

摘 要：作為脫貧攻堅的措施之一，設(shè)立扶貧試驗區(qū)的扶貧效果有待評估。本文將湖北省大別山革命老區(qū)試驗區(qū)作為研究對象，基于2008-2017年大別山革命老區(qū)試驗區(qū)縣級面板數(shù)據(jù)，以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平作為扶貧效果的衡量指標(biāo)，運用雙重差分法識別大別山革命老區(qū)試驗區(qū)成立對片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的因果效應(yīng)以及該項試驗區(qū)政策的有效性，從而實現(xiàn)扶貧效果的評估。結(jié)果顯示與非扶貧改革試驗區(qū)縣相比較，政策明顯促進大別山革命老區(qū)試驗區(qū)縣域的經(jīng)濟增長。但也揭示了扶貧試驗區(qū)的設(shè)立主要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、提高農(nóng)村居民人均收入等渠道對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。最后針對大別山試驗區(qū)后續(xù)扶貧工作，本文提出了加強因時因地因人精準(zhǔn)扶貧、轉(zhuǎn)化扶貧手段、加強扶貧創(chuàng)新等改進建議。

關(guān)鍵詞：大別山革命老區(qū)試驗區(qū);政策評估;雙重差分法

一、問題的提出

貧困一直是全世界尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展中備受關(guān)注的重大問題，全世界都在為減少和消除貧困而努力。中國共產(chǎn)黨一直帶領(lǐng)我國人民逐漸脫離貧困走向富裕。在國家建設(shè)與發(fā)展的歷程中，全面小康社會的目標(biāo)始終與扶貧攻堅緊密聯(lián)系在一起。從黨的十八大以來，我國脫貧已取得較大成就，近年來我國農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率快速減少，見圖1。2019年全國各省不斷傳來摘帽捷報，建檔立卡貧困人口減少1000萬余，340多個貧困縣實現(xiàn)摘帽基本實現(xiàn)了脫貧攻堅任務(wù)。各省有望在2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，最終贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)。

湖北省為響應(yīng)國家政策號召，改善人民生活質(zhì)量，加速建成全面小康社會，制定了《湖北省扶貧攻堅計劃》、《湖北省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》等政策文件。到2019年底，湖北省全省貧困發(fā)生率從2014年初的14.4%下降到0.14%;在2020年湖北兩會決戰(zhàn)攻堅脫貧記者會上，預(yù)計2020年完成最后5.8萬貧困人口的脫貧任務(wù)，最后17個計劃摘帽縣完成摘帽。大別山革命老區(qū)扶貧試驗區(qū)，又名大別山片區(qū)，從2011年2月成立以來，到2019年底基本實現(xiàn)163.76萬人口脫貧，8個貧困縣摘帽。

然而，精準(zhǔn)脫貧的各項決策部署是否落實到位、扶貧政策的效果是否達(dá)到國家預(yù)期、不同縣市政策效果是否存在異質(zhì)性？試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展究竟多大程度上依賴于扶貧改革試驗區(qū)的設(shè)立？設(shè)立扶貧試驗區(qū)是否為實現(xiàn)摘帽脫貧的有效手段？這一系列問題仍需要運用科學(xué)的論證手段與政策評估方法加以回答。本文使用雙重差分法，控制除了有無設(shè)立扶貧試驗區(qū)之外的其他因素不變。隨機選取湖北省42個縣，將大別山扶貧試驗區(qū)內(nèi)的11個縣作為處理組，其余縣作為對照組，對比扶貧試驗區(qū)設(shè)立前后，處理組和對照組的各自經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分析兩組經(jīng)濟效益的差異，從而檢驗扶貧試驗區(qū)設(shè)立對經(jīng)濟發(fā)展乃至對扶貧效果的效應(yīng)以及不同縣市政策異質(zhì)性。扶貧試驗區(qū)的脫貧攻堅政策包括金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，針對這些政策本文進行了有效性檢驗。

二、制度背景與文獻(xiàn)綜述

（一）制度背景

自新中國成立，扶貧始終是國家發(fā)展的重點攻堅對象之一。從精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶，籌劃各類扶貧項目，推行試點八項扶貧政策，到建立扶貧試驗區(qū)，這些無一不是國家?guī)ьI(lǐng)人民逐步實現(xiàn)脫貧的手段。而大別山革命老區(qū)，由于地理位置、資源稟賦等原因長期處于貧困階段，因此國家于2011年2月將這片老區(qū)設(shè)立為大別山革命老區(qū)扶貧試驗區(qū)，加大扶貧力度。

2011年11月11日，湖北省政府發(fā)布了關(guān)于《湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》（鄂辦發(fā)〔2011〕40號）的通知，湖北省大別山革命老區(qū)扶貧試驗區(qū)正式設(shè)立。自項目啟動以來，試驗區(qū)各縣市按照紅色、綠色、發(fā)展、富?！八膫€大別山”總體要求，按照省委、省政府確定的“三年明顯變化、五年大變化、十年跨越發(fā)展”的目標(biāo)，緊密結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)與扶貧攻堅二者，成效顯著。

2015年12月3日，湖北省委、省政府在黃岡召開大別山革命老區(qū)扶貧開發(fā)振興發(fā)展推進會，對大別山扶貧試驗區(qū)扶貧工作作了階段性總結(jié)和下一階段的規(guī)劃，繼續(xù)以“五大發(fā)展理念”持續(xù)推進“四個大別山”目標(biāo)建設(shè)。

2016年02月18日，為了促進大別山革命老區(qū)發(fā)展振興，湖北省政府發(fā)布了《省人民政府關(guān)于加快推進湖北大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》，以推進實現(xiàn)到2020年消除絕對貧困、解決突出民生問題、縮小地區(qū)之間發(fā)展差距等目標(biāo)。

2018年12月4日，在金寨召開了“習(xí)近平扶貧工作重要論述的安徽大別山革命老區(qū)實踐”理論研討會，研討會聚焦大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)，推動“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項行動，弘揚革命老區(qū)精神，確保政策措施落實見效，如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）文獻(xiàn)綜述

作為一種特殊社會經(jīng)濟現(xiàn)象，貧困迄今為止仍舊長期存在于世界各國中。在如何減少甚至消除貧困的問題上，國際社會提出的減貧目標(biāo)包括人類發(fā)展指數(shù)、人類貧困指數(shù)以及千年發(fā)展目標(biāo)，都對貧困的減少起著一定的作用（施錦芳，2009）。為應(yīng)對與減輕貧困問題，世界各國在應(yīng)對貧困問題時采取眾多方法與措施。結(jié)合中國七類扶貧實踐，發(fā)現(xiàn)了尤其是扶貧評估方面的問題，完善機制、改善制度是調(diào)整國內(nèi)扶貧思路的方向之一（李金鍇等，2019）。針對貧困農(nóng)民減貧問題，農(nóng)業(yè)保險是一項重要舉措。由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險起步晚，發(fā)展遲緩，效果不顯著，因此應(yīng)借鑒美國和印度的農(nóng)業(yè)保險制度，吸取經(jīng)驗，創(chuàng)造一條國內(nèi)適合的農(nóng)業(yè)保險扶貧模式，推動減貧的進程（秦洪軍等，2019）。導(dǎo)致貧困的原因諸多，而在印度，自然災(zāi)害也是其中之一?；趯τ《仍跒?zāi)害管理領(lǐng)域利用空間技術(shù)減輕自然災(zāi)害、緩解農(nóng)村貧困這一典型案例的深入考察，一套適合印度災(zāi)害治理和減貧的扶貧經(jīng)驗被總結(jié)出來（Sheppard， Donna J;Moehren-schlager and Axel;Mcpherson and Jana M，2010）。作為世界上極度貧困的國家之一，厄立特里亞減貧的阻礙包括干旱、饑荒以及戰(zhàn)亂。改善政府的有效性、限制性政策的廢除以及人力資源的投資，重點投資優(yōu)先發(fā)展企業(yè)，厄立特里亞在擺脫貧困的道路上不斷嘗試（Ravinder Rena，2010）。俄羅斯注重加強社會救助和社會保障的法律建設(shè)，通過立法保障弱勢群體的就業(yè)、住房等問題，出臺《居民就業(yè)法》、《勞動法》等（宋靜，2016）。在巴西“減貧計劃與信貸政策研究”培訓(xùn)期間，農(nóng)發(fā)行觀察并研究了巴西的貧困現(xiàn)狀及原因，通過討論巴西減貧已取得的成就和尚且存在的問題，借鑒其農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)業(yè)信貸合作社體系以及高度整體性的減貧工程規(guī)劃，為農(nóng)發(fā)行國內(nèi)扶貧總結(jié)了一系列啟示（王富君，2017）。

國內(nèi)扶貧工作自國家成立以來一直在不斷推進，政府進行了一系列貧困治理工作，主要分為計劃經(jīng)濟體制下的廣義扶貧階段、體制改革下大規(guī)模緩解貧困階段、經(jīng)濟高速增長期的開發(fā)式扶貧階段、全面建成小康社會中的扶貧開發(fā)階段，從這四個階段來看，扶貧事業(yè)的重點逐漸由早期的消除絕對貧困轉(zhuǎn)變到消除相對貧困，將“相對貧困線”作為衡量貧困的又一標(biāo)準(zhǔn)，更契合當(dāng)下的經(jīng)濟總體環(huán)境和現(xiàn)狀（陳宗盛等，2013）。經(jīng)過不懈的努力，我國扶貧開發(fā)已進入新階段。新階段下關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改善、減貧成果的鞏固、發(fā)展能力的提升等目標(biāo)成為新的主題。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，國家設(shè)立了扶貧試驗區(qū)，根據(jù)區(qū)域的特點進行針對性脫貧。目前，學(xué)術(shù)界也有許多關(guān)于區(qū)域性扶貧改革試驗區(qū)的研究。例如，張國建等（2019）將遼寧扶貧改革試驗區(qū)作為研究對象，運用雙重差分法，識別試驗區(qū)的設(shè)立對扶貧效果的因果效應(yīng)以及相關(guān)措施的有效性，研究發(fā)現(xiàn)在試驗區(qū)設(shè)立之后，配合相關(guān)扶貧政策的實施，遼寧扶貧改革試驗區(qū)縣域經(jīng)濟顯著發(fā)展。胡東升（2018）以三明國家扶貧改革試驗區(qū)為例，得出相關(guān)結(jié)論：因地制宜、差異化金融精準(zhǔn)扶貧，推進精準(zhǔn)扶貧到縣、到村、到戶， 鄉(xiāng)村脫貧目標(biāo)才有可能全面實現(xiàn)。不同區(qū)域根據(jù)各自發(fā)展特點的不同，采用的扶貧方式以及扶貧的領(lǐng)域也有很大的差異，充分體現(xiàn)了扶貧的“精準(zhǔn)”。此外，與本文主題相關(guān)，針對大別山扶貧改革試驗區(qū)的研究也有一部分。在針對大別山片區(qū)的扶貧方法方面，有中藥產(chǎn)業(yè)扶貧（陳乃富，2018）、電商扶貧（楊雪云、時浩楠，2019）和旅游扶貧（高蓉麗，2019）等，得益于大別山自然資源優(yōu)勢，討論最多最行之有效的方式還是旅游扶貧。這些研究涉及不同領(lǐng)域，研究的側(cè)重點也大不相同，但都是在扶貧改革試驗區(qū)內(nèi)施行的具體扶貧方法，對于試驗區(qū)內(nèi)的減貧都有一定的成效。

三、識別策略、變量和數(shù)據(jù)

（一）識別策略

2011年設(shè)立的湖北大別山革命扶貧試驗區(qū)距今已經(jīng)實行近八年。為了估計扶貧試驗區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，本文使用雙重差分法，在控制其他因素不變的前提條件下，通過對比試驗區(qū)設(shè)立前后，處理組和控制組的經(jīng)濟發(fā)展水平，得出試驗區(qū)扶貧政策效果。設(shè)定模型如下：

（二）變量選取

（1）被解釋變量。本文選取各縣實際生產(chǎn)總值（gdp）和縣域?qū)嶋H人均GDP（pgdp）來衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

（2）核心解釋變量。扶貧改革試驗區(qū)交互項_ct=treatment*post。大別山革命扶貧試驗區(qū)從2011年11月11日開始設(shè)立，如果屬于大別山扶貧試驗區(qū)，則 ，否則為0;時間（年份） 時， ，否則為0。本文采用政府一般公共預(yù)算內(nèi)財政支出與財政收入的比重（ ）來衡量地方政府的財政依賴程度，縣級政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度（ ）則用財政支出占 的比重來衡量。

（3）控制變量。除了扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立會影響縣域經(jīng)濟發(fā)展績效外，還有很多其他因素會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，因此，需要控制這些因素的干擾。借鑒《扶貧改革試驗區(qū)的經(jīng)濟增長效應(yīng)及政策有效性評估》中的相關(guān)研究，本文選取以下控制變量：利用縣域人口密度（ ）控制集聚程度對經(jīng)濟發(fā)展的影響;利用居民儲蓄存款余額與地區(qū)實際生產(chǎn)總值的比值反映儲蓄率（ ）的影響;產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度（ ）則用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的對數(shù)值來衡量;衡量社會福利水平就用社會福利收養(yǎng)性單位床位數(shù)（ ）;地區(qū)對外開放程度利用出口總金額與縣域?qū)嶋H生產(chǎn)總值的比值（ ）來衡量。

（4）其他變量。檢驗產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，利用農(nóng)業(yè)機械總動力（ ）。利用第一產(chǎn)業(yè)增加值的對數(shù)值（〖lnis〗_1）和第二產(chǎn)業(yè)增加值的對數(shù)值（_2）反映各產(chǎn)業(yè)加總層面的變化;用金融機構(gòu)人民幣各項貸款對數(shù)值（ ）和固定資產(chǎn)投資的對數(shù)值（〖lnis〗_v）衡量金融扶貧效果;用中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)與總?cè)丝诘谋戎岛饬靠h域教育扶貧的減貧效果;用農(nóng)村居民人均純收入對數(shù)值（lnincome）衡量政府直接對農(nóng)村居民進行補貼的政策效果。

（三）數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文通過使用2008-2017年湖北42個縣的面板數(shù)據(jù)來評估湖北大別山革命扶貧試驗區(qū)設(shè)立的政策效果。數(shù)據(jù)來自中國經(jīng)濟信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，國研網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，歷年《湖北統(tǒng)計年鑒》，區(qū)縣統(tǒng)計公報。

四、實證結(jié)果

（一）平行趨勢檢驗

平行趨勢假定是雙重差分法最重要的前提條件，該假定的成立是雙重差分法適用性的基礎(chǔ)。平行趨勢假定是指由于無法觀測處理組在實驗期未受處理的結(jié)果值，因此只能假定如果沒有干預(yù)， 處理組結(jié)果變量的平均變動與控制組結(jié)果變量的平均變動相同。該假定的實質(zhì)是指如果沒有干預(yù)，處理組與控制組的差異不隨時間而變化。在平行趨勢假定成立的條件下，才可以進一步估計處理效應(yīng)。平行趨勢檢驗結(jié)果見圖2。

圖2中橫軸代表政策實施時間，小于0時為政策實施前，大于0時為政策實施后。從圖中可以看出，政策實施之前系數(shù)估計值為負(fù)，政策實施后系數(shù)逐漸上升在政策實施之后政策對縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生正向效應(yīng)，并處于持續(xù)上升的狀態(tài)。

（二）基本回歸分析

這部分估計是用來檢驗假設(shè)：扶貧改革試驗區(qū)的設(shè)立能夠有效地提高貧困地域的經(jīng)濟水平。對式（1）進行估計，結(jié)果如表2。表2中第（1）列沒有固定時間效應(yīng)和個體效應(yīng)，只包含treatment和post以及交互項。表中結(jié)果表示設(shè)立扶貧試驗區(qū)政策會促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。第（2）列是固定了時間效應(yīng)，但個體效應(yīng)只控制到地級市層面。第（3）列控制了縣層面的個體效應(yīng)和時期效應(yīng)?？梢钥闯雠c非扶貧改革試驗區(qū)縣相比較，扶貧政策明顯促進扶貧改革試驗區(qū)的縣域GDP的增長。

（三）異質(zhì)性分析

由上述的基本回歸結(jié)果分析可知，這種扶貧政策是有效的，但同時發(fā)現(xiàn)它的有效性是非常有限的。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)，要素稟賦結(jié)構(gòu)，地理環(huán)境等因素的差異性導(dǎo)致在不同區(qū)縣的政策效果不同。例如，在設(shè)立扶貧試驗區(qū)后，政策效果可能會受到政府的財政收入和財政支出帶來的影響即財政依賴程度（fin）的大小，政府的財政支出可能會帶來規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、協(xié)調(diào)等益處，因此采用政府財政支出占GDP的比重能夠很好反映政府對經(jīng)濟干預(yù)大小的影響。回歸結(jié)果如表3第1列所示，did*govspend符號為負(fù)，在統(tǒng)計學(xué)意義上認(rèn)為一般公共預(yù)算內(nèi)財政支出對經(jīng)濟干擾、對政策效果的影響較小。其原因可能為：①首先是時間問題。政策在實施之前要經(jīng)歷很長一段時間的策劃期，所以在政策正式實施之前，會消耗大量的時間。另一個方面，政府支出大部分會用在道路、橋梁、能源等基建設(shè)施，但基建設(shè)施都是需要較長的跨度來完成。那么政府干預(yù)效果很難在短期時間內(nèi)體現(xiàn)出來。②另一個方面是政策實施后政府財政支持主要為以收抵支、稅收補貼、社會福利等方面，然而這些都不是一般性公共預(yù)算內(nèi)財政支出，而是財政外支出。本文考慮了財政依賴程度是否會影響政策效果，如表3的第2列did*fin的系數(shù)為正但不顯著，表明政府政策效果是受財政依賴程度大小的影響但不顯著。兩個指標(biāo)的取值在于fin包含了預(yù)算財政收入。由此可見，當(dāng)財政依賴程度變大，說明財政收入減小，政府有可能是通過減少稅收來使財政收入減小。而適度地減少稅收能夠降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮扶貧政策對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

（四）扶貧政策效果檢驗

為了加更好更快地使大別山試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起來，設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)的區(qū)縣通過精準(zhǔn)識別貧困對象，因地、因戶、因人精準(zhǔn)施策，指定產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等一系列扶貧措施。同時也加大了對貧困戶的直接補助。表4是針對試驗區(qū)具體扶貧措施成效的檢驗。表4中（1）列代表產(chǎn)業(yè)扶貧的政策效果，扶貧試驗區(qū)的設(shè)立提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。第（2）（3）列代表了產(chǎn)業(yè)扶貧政策并沒有很好地發(fā)揮提高扶貧試驗區(qū)經(jīng)濟的作用，其原因可能是產(chǎn)業(yè)扶貧涉及方面比較廣泛，產(chǎn)業(yè)扶貧政策發(fā)揮效果在短時間內(nèi)還沒有完全顯現(xiàn)出來，另一個原因可能是在試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策還未完全普及之前，勞動力轉(zhuǎn)移和人口城市化導(dǎo)致的扶貧試驗區(qū)的農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移到城市，最終導(dǎo)致試驗區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值沒有明顯的提升。第（4）（5）列可以看出在其他條件不變的情況下，試驗區(qū)以金融機構(gòu)人民幣各項貸款和固定資產(chǎn)投資衡量的投資融資水平?jīng)]有得到提升，表明金融政策支持帶動作用不明顯。其原因可能是農(nóng)村金融扶貧投入機制管理上還沒有一個確定的模式，農(nóng)村金融扶貧環(huán)境不夠優(yōu)化，精準(zhǔn)扶貧度不夠等。而且目前在金融扶貧的管理方面，湖北省投入力度不夠，補貼太少，難以提高金融法扶貧服務(wù)水平。第（6）代表教育扶貧的政策效果，結(jié)果表明：試驗區(qū)的受教育水平并沒有提高。教育扶貧政策實施后提高的是教育水平，而不是貧困家庭的孩子的上學(xué)率。最后第（7）列表明政策通過產(chǎn)業(yè)扶貧、對貧困農(nóng)戶直接補貼等方式能夠有效地提高了農(nóng)民人均純收入。由此上述分析可知湖北省大別山扶貧試驗區(qū)的扶貧政策的實用性不高，缺乏長效性。

（五）穩(wěn)健性檢驗

（1）改變樣本容量

本文采用改變樣本量的方法處理數(shù)據(jù)，從而進行穩(wěn)健性檢驗。本文回歸的數(shù)據(jù)來源于2008-2017年數(shù)據(jù)，湖北省大別山扶貧改革試驗區(qū)成立于2011年。樣本改革后的數(shù)據(jù)比改革之前的數(shù)據(jù)多。因此選取2008-2013年這個時間段，及改革前后各三年。另一方面，考慮剔除部分縣域數(shù)據(jù)，由于廣水市、安陸市、浠水縣、黃梅縣、武穴縣是在初期啟動的8個縣市的基礎(chǔ)上擴大的實驗范圍。因此選擇剔除，然后按照本文前述的方法進行回歸分析?；貧w結(jié)果如下表5的第一列。

（2）控制變量滯后一期

我們選擇的變量與設(shè)立扶貧改革區(qū)制度之間可能會相互影響，為了降低潛在的內(nèi)生性問題，我們采用控制變量滯后一期的方法，來檢驗穩(wěn)健性。結(jié)果如下表5第二列可看出系數(shù)符號和顯著性與基準(zhǔn)回歸基本一致。

五、政策分析及建議

從新中國成立以來，扶貧的工作始終在進行。從無差別扶貧到精準(zhǔn)扶貧，以及最新實施的“建立扶貧開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)”等，這一系列的政策和舉措都體現(xiàn)了我們政府為了打好“脫貧攻堅戰(zhàn)”的決心，為了全面建成小康社會的不懈努力。在此，我們根據(jù)本文的績效分析特針對黨和政府最新實行的扶貧試驗區(qū)提出相關(guān)建議。

一、進一步加強因時因地因人精準(zhǔn)扶貧

（一）建立扶貧開發(fā)區(qū)是對精準(zhǔn)扶貧政策的一種貫徹，而通過劃定特定分區(qū)去更加精準(zhǔn)地實行因時同地精準(zhǔn)對接，以駐村干部、對接領(lǐng)導(dǎo)的一對一、多對一關(guān)懷去為貧困戶推薦符合貧困戶現(xiàn)狀的脫貧出路。

在此同時還需提高政府在“預(yù)算-計劃-預(yù)算”模式上的效率，減少時間成本，節(jié)約時間。本文通過異質(zhì)性分析湖北省大別山改革扶貧實驗區(qū)，分析政策的有效性，而有效性同財政收入與支出有一定的關(guān)聯(lián)性，回歸結(jié)果如表3第1列所示， 符號為負(fù)（-0.7735），在一定程度上是“預(yù)算-計劃-預(yù)算”模式時間過長所影響的，使得試驗區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，協(xié)調(diào)作用沒有及時發(fā)揮出來，造成一定的滯后和時間成本。而政府在進行因時精準(zhǔn)扶貧的時候就不得不提高時間的利用效率，而前文分析得出政府的財政支出可以影響扶貧效率。

就此，本文提出政府必須在完善較長跨度基建設(shè)施的同時，也需要完善較短跨度的建設(shè)。充分利用時間的有限性，高效率地帶動扶貧試驗區(qū)的發(fā)展。

（二）因地制宜，各地有差別的精準(zhǔn)實施各類扶貧政策。扶貧作為一項大計，其實施是一種細(xì)致的工作，我們切不可完全復(fù)制，“大手一揮，苦力蠻干”。通過異地異策，因地制宜去定制符合當(dāng)?shù)氐姆鲐毷侄尾攀亲詈线m的。

做好扶貧，不可“一口吃成大胖子”。扶貧范圍開展太過廣泛，在一定程度上存在風(fēng)險從而無法發(fā)揮扶貧效果，要因地制宜發(fā)展生產(chǎn)。本文指出，大別山扶貧試驗區(qū)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面有顯著性發(fā)展。但在產(chǎn)業(yè)加總層面 仍為負(fù)數(shù)，充分說明該地在產(chǎn)業(yè)扶貧中有一定效果，但還存在某些未充分發(fā)揮扶貧效果的產(chǎn)業(yè)，使得政府的人力、物力、財力未充分發(fā)揮。

二、轉(zhuǎn)化扶貧手段、加大技術(shù)人才等各方面扶貧投入

雖然以資金扶貧是最為不明智的扶貧舉措，輸出大卻又收益甚微，但是我們卻又不得不將此作為扶貧的基礎(chǔ)作為，之后再輔助其他類型的扶貧舉措——類似于科技扶貧、教育扶貧等。在此同時，逐步擺脫資金物資“輸血”型方式，有效性地轉(zhuǎn)化為新時代“造血”型扶貧。傳統(tǒng)模式并不能徹底改變貧困群體的現(xiàn)狀，反而會加速形成貧困人員“等、靠、要”的依賴思想，陷入“精神貧困”。我們必須竭力避免這種情況的產(chǎn)生，將扶貧資金轉(zhuǎn)化為具有可持續(xù)性成效的其他扶貧手段。故而我們提出以下幾點舉措。

（一）降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)壓力，靈活合理降低稅收，激勵企業(yè)帶動發(fā)展。如表3的第2列 的系數(shù)在1%的水平下顯著為正（0.6765），表明政府政策效果是受財政依賴程度的大小的影響。對于企業(yè)，政府的稅收是必不可少的。但在扶貧實驗區(qū)中，企業(yè)的稅收也需根據(jù)實際情況合理調(diào)整，激勵企業(yè)發(fā)展，帶動該地就業(yè)，從而促進當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

（二）政府應(yīng)做好“拉力”，促進本土消費、吸引更多勞動力回鄉(xiāng)發(fā)展。本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟的重要原因是勞動力不足，由于城市化高速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，使得我們勞動力短缺。而吸引勞動力回歸，則需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，政府應(yīng)做好“拉力”準(zhǔn)備，出臺相應(yīng)政策——如勞動工資、民工保障等。

（三）政府需與時俱進、不斷革新行政體制管理模式。金融作為當(dāng)今社會的經(jīng)濟發(fā)展熱門行業(yè)，貧困實驗區(qū)黨政更不可忽視其對扶貧的作用，應(yīng)加大金融扶貧力度。由表（4）可以看出扶貧政策效果與金融扶貧的相關(guān)系數(shù)為0.96左右，說明該地的金融產(chǎn)業(yè)對扶貧有著重大影響，而從大別山扶貧試驗區(qū)的扶貧效果來看，該地未充分有效的進行金融扶貧，沒有相應(yīng)補貼，金融服務(wù)水平不高。

（四）完善健全本地教學(xué)質(zhì)量。教育為千秋大計，有知識才可以推進社會的發(fā)展。而對貧困地來說，教育的意義更加在于擺脫貧困——推進教育事業(yè)的發(fā)展也從側(cè)面推進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?！敖?jīng)濟在于人才，人才在于教育”。政府在提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)環(huán)境的同時也要保障貧困家庭供得起學(xué)生讀書，減免學(xué)費、助學(xué)補助、完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施等一系列舉措，都能夠在一定程度上提高升學(xué)率與發(fā)展。

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Abstract：The establishment of Poverty Alleviation Pilot Areais one of the strategies of poverty alleviation，but how effective poverty reduction needsto be assessed.The research object of this article is the Dabieshan Revolutionary OldAreaExperimental Area in Hubei Province.Based on the county-level panel data of the Dabieshan Revolutionary Old Area Experimental Area from 2008 to 2017，the regional economic development level is used as a measure of poverty alleviation effects. The method of Differences-in-Differences is used to identify the causal effects of the establishment of the experimental area on regional economic development and the effectiveness of the policy of the experimental area， so as to achieve the purpose of assessing the effect of poverty alleviation.The results show that compared with the non-povertyalleviation reform pilot areas and counties， the policy significantly promotes the economic growth of the Dabieshan Revolutionary OldAreaExperimental Area.However，it also revealed that the establishment of Dabieshan Revolutionary OldAreaExperimental Areamainly affected the economy through channels such as industrial poverty alleviation and increasing per capita income of rural residents. Finally， for further poverty alleviation， this article puts forward suggestions such as strengthening precise poverty alleviation based on time and place， transforming poverty alleviation methods， and strengthening poverty alleviation innovation.

Keywords： Dabieshan Revolutionary OldAreaExperimental Area;policy evaluation;the method of Differences-in-Differences