董雪

摘要：企業(yè)發(fā)展與制度的改變息息相關(guān)，科學(xué)高效的系統(tǒng)可以反映時(shí)代的新常態(tài)，《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作面臨著全新的變革，會(huì)計(jì)核算制度也是每個(gè)企業(yè)的重點(diǎn)改革方向，本文從《政府會(huì)計(jì)制度》的特性出發(fā)，對(duì)新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異進(jìn)行闡述，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)核算工作受到會(huì)計(jì)制度的影響進(jìn)行分析，最后分析會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位針對(duì)會(huì)計(jì)核算實(shí)施優(yōu)化的方式，旨在提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作水平，希望能對(duì)有需要的人士提供一些經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;《政府會(huì)計(jì)制度》

引言

事業(yè)單位因?yàn)橛胸?cái)政資金的撥款，在事業(yè)單位的發(fā)展上有更穩(wěn)妥的支持。如今，受到《政府會(huì)計(jì)制度》的限制，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算必須進(jìn)行制度改革。在事業(yè)單位的規(guī)章制度上需要不斷完善制度細(xì)則，在制度上有了更加詳細(xì)的工作準(zhǔn)則有利于提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上能夠更好的適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》的特性

（一）互為基礎(chǔ)，共同發(fā)揮作用的特點(diǎn)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是兩個(gè)主要的系統(tǒng)。在現(xiàn)今的會(huì)計(jì)制度上，資金的預(yù)算余額，資金的預(yù)算支出和資金的預(yù)算收入是預(yù)算核算的三大主要內(nèi)容。資金的支出，資金的收入，凈資產(chǎn)，負(fù)債和資產(chǎn)是財(cái)務(wù)核算的五大要素。在實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，這兩種會(huì)計(jì)方法需要同時(shí)執(zhí)行。這也就意味著預(yù)算會(huì)計(jì)的三大板塊和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的五大要素必須相輔相成有保持獨(dú)立。會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制是會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，權(quán)力與責(zé)任的發(fā)生制度是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的重要規(guī)章制度[1]。

（二）報(bào)告核算方式的特點(diǎn)

在《政府會(huì)計(jì)制度》中，政府報(bào)告核算方式是主要特點(diǎn)之一。在政府財(cái)政的收入與支出當(dāng)中，要形成相應(yīng)會(huì)計(jì)核算報(bào)告。其中，收入與支出實(shí)現(xiàn)的報(bào)告是編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在預(yù)算會(huì)計(jì)工作過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是報(bào)告形成的基礎(chǔ)，而權(quán)力與責(zé)任發(fā)生的制度是編制會(huì)計(jì)報(bào)告的主要依據(jù)[2]。

（三）平行記賬的特點(diǎn)

在實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，在公共機(jī)構(gòu)中發(fā)生的每筆交易都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)。其中，在各個(gè)部門(mén)預(yù)算的管理收支問(wèn)題中，要將收支業(yè)務(wù)工作做好，就需要通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算的方式來(lái)完成。在使用預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的方式之時(shí)，不同模塊有不同的數(shù)據(jù)反映，還需要根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型重新處理相同的基本數(shù)據(jù)源。

二、新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異

（一）會(huì)計(jì)核算科目有變革，分類(lèi)更加細(xì)致

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素有資產(chǎn)，負(fù)債，凈資產(chǎn)，收入和支出費(fèi)用。新的預(yù)算會(huì)計(jì)要素，包括預(yù)算收入，預(yù)算支出和預(yù)算余額。在原始的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，只能有一個(gè)固定資產(chǎn)賬戶(hù)可以處理各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。如今，這些賬戶(hù)分為固定資產(chǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備。同時(shí)，庫(kù)存賬戶(hù)也發(fā)生了改變，分為庫(kù)存項(xiàng)目，加工項(xiàng)目，工程材料等。此外，還包括累計(jì)盈余，資金余額，企業(yè)資金，非流動(dòng)資產(chǎn)資金的統(tǒng)一核算等科目。

（二）新制度統(tǒng)一了事業(yè)單位不同的會(huì)計(jì)制度

原始的業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)有13項(xiàng)系統(tǒng)制度，包括“醫(yī)院會(huì)計(jì)系統(tǒng)”，“高等學(xué)校會(huì)計(jì)系統(tǒng)”和“科研機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)系統(tǒng)”，分類(lèi)過(guò)于精細(xì)，部分內(nèi)容不一致，難以進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的做法，可以將相同或相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入統(tǒng)一系統(tǒng)，從而增大了會(huì)計(jì)信息的可比性，報(bào)表的編制也有了相關(guān)依據(jù)。對(duì)于某些行業(yè)的特色項(xiàng)目，應(yīng)該利用制定行業(yè)補(bǔ)充制度來(lái)制定法規(guī)[3]。

三、會(huì)計(jì)核算工作受到會(huì)計(jì)制度的影響

（一）制度影響

在以往的會(huì)計(jì)制度上，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)的工作人員會(huì)有明確的工作內(nèi)容要求和工作職責(zé)安排，但是，在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中，由于各個(gè)政府部門(mén)和單位之間的工作制度有所不同，在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不相容的問(wèn)題。而且在政府部門(mén)的會(huì)計(jì)工作核算當(dāng)中，一般會(huì)要求統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)信息，如若在遇到各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任制度不完善的問(wèn)題，就容易讓會(huì)計(jì)核算工作變得更加復(fù)雜。政府需要統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，規(guī)范現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。通過(guò)系統(tǒng)可以分開(kāi)每個(gè)職位的職責(zé)，有效地優(yōu)化工作的不同方面。例如，《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和管理要求也有著明確的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)程序會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行該制度。

（二）內(nèi)容影響

為了跟上時(shí)代的步伐，使會(huì)計(jì)制度滿(mǎn)足當(dāng)前的發(fā)展，現(xiàn)今，只能不斷完善和創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度，相比之下，以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有所不同，《政府會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容可以用于國(guó)內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)，而不僅僅適用于某些機(jī)構(gòu)部門(mén)的工作?；诖?，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)工作制度，只有制定了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工資制度，會(huì)計(jì)核算工作才能在執(zhí)行的過(guò)程中減少不必要的麻煩。會(huì)計(jì)工作中的所有者權(quán)益，資產(chǎn)和負(fù)債是政府財(cái)政工作的重點(diǎn)內(nèi)容，為了將重點(diǎn)工作做好，就需要政府的會(huì)計(jì)制度做出更加明確的分工，合理的劃分各種工作內(nèi)容的職責(zé)。另一方面，為了促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施效果，《政府會(huì)計(jì)制度》結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，提高了財(cái)政預(yù)算管理的政府收支內(nèi)容，規(guī)劃好公共事業(yè)單位的支出[4]。

（三）方式影響

例如在以往傳統(tǒng)的《政府會(huì)計(jì)制度》下，會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬本是主要的輔助工具，也是會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的重要材料。在信息技術(shù)發(fā)展的時(shí)代，這些傳統(tǒng)的記賬方式發(fā)生了變化。新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)在當(dāng)前的報(bào)告功能中有所體現(xiàn)，實(shí)施方式的更改也跟上了時(shí)代發(fā)展的步伐。使用電子數(shù)據(jù)報(bào)表來(lái)管理收入和支出是現(xiàn)如今報(bào)表應(yīng)用的特性，最后再將以郵件的方式將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)。在新的《政府會(huì)計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)報(bào)表的使用方式除了上述兩個(gè)作用外，還有可以向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況，以便于社會(huì)公民對(duì)資金的實(shí)際使用情況有一個(gè)清晰的了解。除此以外，詳細(xì)記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的功能，還能起到監(jiān)督社會(huì)，滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理需要，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的作用。但是，在現(xiàn)行《政府會(huì)計(jì)制度》報(bào)告的申請(qǐng)過(guò)程中，內(nèi)容的填寫(xiě)較為細(xì)致，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)也較為麻煩，這就要求會(huì)計(jì)工作員工要具備良好的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)處理能力。

四、會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位針對(duì)會(huì)計(jì)核算實(shí)施優(yōu)化的方式

（一）財(cái)會(huì)工作人員需要提高核心素養(yǎng)

會(huì)計(jì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的制度，提高業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，并根據(jù)有關(guān)制度不斷完善會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位和相關(guān)部門(mén)必須做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的提升，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息能更加準(zhǔn)確，科學(xué)，更好地支持事業(yè)單位的工作，也包括對(duì)財(cái)務(wù)工作人員管理素質(zhì)的培訓(xùn)[5]。

（二）針對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的流程做出完善

第一，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體科目要選好，并實(shí)踐會(huì)計(jì)制度，選擇事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況作為契機(jī)進(jìn)行。在會(huì)計(jì)核實(shí)工作的具體內(nèi)容上要做到詳細(xì)且認(rèn)真，而且還需要編制會(huì)計(jì)操作的指導(dǎo)資料。在會(huì)計(jì)工作人員的個(gè)人責(zé)任問(wèn)題上，也要做到詳細(xì)的責(zé)任承擔(dān)條例，避免因?yàn)閭€(gè)人失誤而導(dǎo)致無(wú)人承擔(dān)后果的事情發(fā)生。第二，他們必須準(zhǔn)備對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的機(jī)制，如果有部門(mén)或個(gè)人沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，則必須將預(yù)先準(zhǔn)備好的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，這個(gè)系統(tǒng)改善了會(huì)計(jì)工作流程，為會(huì)計(jì)質(zhì)量提供了保證。

（三）健全財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)核算的體系

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法以及項(xiàng)目，都需要進(jìn)行改進(jìn)和完善，按照《政府會(huì)計(jì)制度》合理調(diào)整會(huì)計(jì)制度，提高會(huì)計(jì)制度的實(shí)用性，為現(xiàn)金流量表的編制做出合理的準(zhǔn)備和詳細(xì)記錄與公共機(jī)構(gòu)的資金交換充分反映了該部門(mén)的財(cái)務(wù)實(shí)力，因此決策者可以更準(zhǔn)確，更具體地獲得會(huì)計(jì)信息。

（四）做好財(cái)產(chǎn)清算與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)區(qū)隔

需要執(zhí)行好清算工作，事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)清算工作需要嚴(yán)格細(xì)致完成，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上要有一個(gè)明確的區(qū)分。明確區(qū)分經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有利于促進(jìn)事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的融合。因此，在執(zhí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》以進(jìn)行會(huì)計(jì)改革之前，應(yīng)先清算公共機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資產(chǎn)。在實(shí)際清算過(guò)程中，應(yīng)核算主要賬戶(hù)，而針對(duì)一些長(zhǎng)期積攢下來(lái)的難以處理的投資項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，就應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)條例對(duì)其進(jìn)行處理，長(zhǎng)期積攢下來(lái)的投資項(xiàng)目則應(yīng)該按照之前的日期對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把控，盡量讓資金進(jìn)行結(jié)清，以利于清算。更準(zhǔn)確地反映公共事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債，這樣有利于新舊賬單交接工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，公共事業(yè)單位應(yīng)明確劃分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使公共事業(yè)單位的公共會(huì)計(jì)工作在執(zhí)行中有更好的執(zhí)行力，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和細(xì)節(jié)性[6]。

（五）全面梳理好事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)

《政府會(huì)計(jì)制度》有規(guī)定，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)必須在當(dāng)月折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)不能折舊。而針對(duì)在以往之前沒(méi)有進(jìn)行折舊的固定資產(chǎn)，則需要對(duì)以往的折舊進(jìn)行補(bǔ)償。事業(yè)單位在會(huì)計(jì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的處理上已經(jīng)有了很大的改變，尤其是在公共機(jī)構(gòu)涉及相對(duì)較多的資產(chǎn)的方面，數(shù)據(jù)的處理有了更大的進(jìn)步。并且某些資產(chǎn)還將涉及政府正在實(shí)施的項(xiàng)目的內(nèi)容。因而，無(wú)論是在處理進(jìn)項(xiàng)稅還是在人員薪金的核算中，還是公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的核算等方面都比較繁瑣。綜上所述，在梳理過(guò)程中，需要通過(guò)相關(guān)工作人員的人工方式和信息財(cái)務(wù)軟件來(lái)執(zhí)行相關(guān)工作。

（六）構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理體系

在會(huì)計(jì)制度的改革問(wèn)題上，需要制定更加有效的會(huì)計(jì)核算方法。構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有利于新的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的實(shí)施和執(zhí)行，在提供準(zhǔn)確的技術(shù)支持方面可以帶來(lái)更大幫助。這是因?yàn)樵诿鎸?duì)更加多樣化的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上，需要滿(mǎn)足新的《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)細(xì)化和復(fù)雜性的要求。在提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)確性方面，政府的會(huì)計(jì)核算可以和開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的公司展開(kāi)合作，在現(xiàn)有的信息化財(cái)務(wù)管理體系基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)雙重功能的新管理系統(tǒng)。進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的信息管理。除此以外，還需要在新舊會(huì)計(jì)制度進(jìn)行更換的問(wèn)題上，注重人工會(huì)計(jì)和信息化財(cái)務(wù)管理的協(xié)同工作和發(fā)展，因?yàn)樵诮唤尤蝿?wù)上是不能做到短時(shí)間的轉(zhuǎn)移的。

五、會(huì)計(jì)核算在新制度下的創(chuàng)新方式

（一）信息化會(huì)計(jì)核算方式

在如今社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，信息在事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作中有極其重要的地位，也體現(xiàn)著巨大的作用。因而，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)部運(yùn)作的問(wèn)題進(jìn)行改善，靈活運(yùn)用現(xiàn)有信息技術(shù)和方法，以適應(yīng)新的制度現(xiàn)狀，根據(jù)會(huì)計(jì)核算工作的需要，提高工作質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，積極培訓(xùn)事業(yè)單位人員也是必須嚴(yán)格進(jìn)行的工作，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性與綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面的信息發(fā)展，需要符合時(shí)代的發(fā)展，提升現(xiàn)行的公眾會(huì)計(jì)水平。

（二）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與范圍

現(xiàn)今新的會(huì)計(jì)制度概念影響較深，會(huì)計(jì)的范圍和內(nèi)容被要求分開(kāi)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)找到工作現(xiàn)存的問(wèn)題，才能提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的效率。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與工作方式，積極執(zhí)行政府會(huì)計(jì)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作的知識(shí)觀念，為有效發(fā)展現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度提供支持。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，公共事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)自身單位性質(zhì)，靈活運(yùn)用新制度進(jìn)行優(yōu)化改革，改變傳統(tǒng)方法和觀念，合理創(chuàng)新和完善。現(xiàn)今，國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)改革，滿(mǎn)足我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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