于曉芬

摘要：人口老齡化已經(jīng)對(duì)我國(guó)的財(cái)政體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系等眾多方面造成了巨大壓力。其中人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保障制度影響巨大，而養(yǎng)老保障制度是給老年人生活的一道重要的安全防線。本文主要闡述人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的影響，并將提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重;對(duì)策建議

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)65周歲及以上的老年人口數(shù)量接近1.76億，占總?cè)丝诒戎氐?12.57%。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯。根據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)，80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。而到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億人，超過(guò)總?cè)丝诘?3%。

與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)從上世紀(jì)90年代以來(lái)的多次改革，我國(guó)的養(yǎng)老金福利系統(tǒng)的覆蓋范圍已經(jīng)由原來(lái)的2億城市人口擴(kuò)大到接近全國(guó)。因此，隨著進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人越來(lái)越少，退休的人越來(lái)越多，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）總數(shù)龐大 由于我國(guó)人口基數(shù)大，隨著人民物質(zhì)生活水平逐漸提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口比重逐年上升。我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的 1/5，占亞洲老年人口的 1/2。

（二）人口老齡化發(fā)展速度快 我國(guó)由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18 年左右的時(shí)間。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡 不同地區(qū)人口老齡化的程度不同。西部地區(qū)人口老齡化程度比東部地區(qū)嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化程度比城鎮(zhèn)的嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，中西部貧困地區(qū)是中國(guó)老齡化速度最快的地區(qū)。

（四）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步 老齡化進(jìn)程已超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。

二、老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的影響

（一）人口老齡化會(huì)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響 老齡化使得勞動(dòng)力萎縮，造成更為緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15歲～59歲）的數(shù)量比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600萬(wàn)人。2018年末就業(yè)人口數(shù)量也首次出現(xiàn)下降。

（二）老齡化對(duì)政府分配養(yǎng)老金與普及社會(huì)福利產(chǎn)生了巨大的壓力 老齡化迫使政府壓縮其它領(lǐng)域的支出，并改變資金的分配方式。中國(guó)70%的社會(huì)保障收入來(lái)自養(yǎng)老基金。沒(méi)有中央政府的補(bǔ)貼，養(yǎng)老基金將會(huì)陷入入不敷出的境地。2016年我國(guó)養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)了11.6%，達(dá)到了2.58萬(wàn)億元人民幣，其中有4291億人民幣的短缺需要政府補(bǔ)貼。2017年支出養(yǎng)老金2.86萬(wàn)億元人民幣，而到2019年已經(jīng)達(dá)到4.9萬(wàn)億元人民幣。

（三）人口老齡化對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響 老有所醫(yī)是老年社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，老年人發(fā)生疾病頻率及住院醫(yī)療費(fèi)用明顯高于平均水平。老齡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)醫(yī)療總費(fèi)用增加，使醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨著巨大壓力。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）逐步提高法定退休年齡 提高退休年齡一方面延長(zhǎng)了繳費(fèi)年限，另一方面又縮短了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。延長(zhǎng)退休年齡不僅能緩解基金壓力，增加養(yǎng)老金的結(jié)余;而且延長(zhǎng)退休年齡有利于老年撫養(yǎng)比的降低，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）建立健全的政府監(jiān)督管理體制 政府可以發(fā)揮對(duì)基金管理的監(jiān)督作用與宏觀調(diào)控作用，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理體系。依據(jù)國(guó)家法律，設(shè)立基金監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)金融方面的專家學(xué)者，由政府部門主管、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶頭，以定期報(bào)表和不定期抽查的形式，檢查基金投資公司的運(yùn)營(yíng)狀況。并且可以成立一個(gè)專門的養(yǎng)老基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)分明。

（三）改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理 市場(chǎng)化管理與基金投資運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。引入基金管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借助專門投資機(jī)構(gòu)投資，不僅降低了基金管理的成本，還有利于實(shí)現(xiàn)基金保值增值，不斷提高養(yǎng)老金收益率、私營(yíng)管理的投資效率與投資收益率。

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