陳思洋

摘 要：近年來，我國城市體量在不斷擴大，人口遷入量不斷增加，城市的空間容納能力與人口增長速度出現(xiàn)不匹配的情況，城市更新迫在眉睫。針對此類情況，很多城市選擇發(fā)展超大型社區(qū)來容納更多的人口。城市超大型社區(qū)輻射范圍較廣，雖然能夠有效提高土地利用率，提升城市吸引力，給城市帶來有利影響，但不合理的規(guī)劃帶來的交通擁擠、公共設(shè)施不足、環(huán)境污染等一系列問題也應(yīng)該是我們要去探討和反思的。文章從社區(qū)空間效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)三個角度出發(fā)，深入探究貴陽市花果園更新改造項目，分析超大型社區(qū)更新給城市帶來的更新效應(yīng)，并對城市更新現(xiàn)存問題提出解決措施及建議。

關(guān)鍵詞：城市更新;超大型社區(qū);效應(yīng)分析

隨著城市化在我國的不斷發(fā)展，城市人口逐年上升，而土地資源有限，城市的空間承載力漸漸無法滿足發(fā)展的需要，通過城市更新使得城市空間高效利用成為關(guān)鍵。本文將城市大型社區(qū)更新定義為在相同時間段由一個主體進行統(tǒng)一更新改造，且更新區(qū)域占地面積超過1平方公里的城市更新方式。目前，我國以小范圍城市更新為主，但其更新對城市產(chǎn)生的效應(yīng)較小。

大型社區(qū)更新在國內(nèi)較少，與小型社區(qū)更新相比，城市大型社區(qū)更新對城市產(chǎn)生的作用更大。由于國內(nèi)對城市大型社區(qū)更新的研究有限，這種市場主導(dǎo)、政府監(jiān)督的城市大型社區(qū)更新方式，需要更多的研究來考證其優(yōu)劣性及其參考借鑒作用。

本文以貴陽市花果園項目為例來探討城市超大型社區(qū)更新產(chǎn)生的空間效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)及社會效應(yīng)，進而對城市更新中政府的作用進行討論，對于由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市更新方式進行總結(jié)，并提出相關(guān)的啟發(fā)及建議。

一、理論探討

可持續(xù)發(fā)展理論第一次被提出是在1972年第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議，是被世界各國一致認可的一種理念。可持續(xù)發(fā)展理念要求對自然資源進行合理的開發(fā)利用，在滿足現(xiàn)代人生活需要的同時，為人類后代預(yù)留充足的自然資源，在自然可承受的情況下，有度地進行開發(fā)利用，維持大自然生態(tài)平衡。通過不斷嘗試探索來獲得經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的平衡，實現(xiàn)三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)性城市更新包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等維度，在可持續(xù)性城市更新理論下的經(jīng)濟更新的目標(biāo)還是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的競爭力和吸引力，通過衡量當(dāng)?shù)匾延袆趧恿?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的改善。社會更新應(yīng)該保留當(dāng)?shù)氐奶刭|(zhì)，在保護當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化的同時，改善個人與社區(qū)的社會環(huán)境。環(huán)境更新的重點在于新開發(fā)與既有物保護之間的平衡。

可持續(xù)性在我國城市更新中占有重要地位，對于城市大型社區(qū)更新改造的重要意義更是不可忽略，因此選擇可持續(xù)性作為論文基礎(chǔ)理論。

二、研究過程

城市更新項目可以從政府作用機制方面分為兩類，一是由政府主導(dǎo)型，二是由市場主導(dǎo)型。本文主要研究由市場主導(dǎo)型的城市更新項目，選取貴陽市花果園更新項目為例。

貴陽市花果園社區(qū)改造項目是位于貴陽市南明區(qū)的棚戶區(qū)改造項目，該項目的地理位置特殊，地處貴陽市主城區(qū)中心位置，涉及土地面積廣，人口眾多且成分復(fù)雜。原棚戶區(qū)占地逾六千畝，龐大的面積使得政府難以治理，“臟、亂、差”成了這里的代名詞。由于年久失修的老舊危房大約占400萬平方米，內(nèi)部人口眾多，大多為流動人口，社區(qū)管理的缺失使得人居環(huán)境和治安環(huán)境較差。前期沒有進行足夠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路規(guī)劃，后期疏于管理導(dǎo)致該區(qū)域建筑密度大、道路混亂、公共環(huán)境不良等問題。

由市場主導(dǎo)的城市更新改造方式一般會將社區(qū)改造成一個城市居住綜合體，將商、住、辦公以及娛樂等各種城市功能集于一體，有利于片區(qū)的整體發(fā)展。如此規(guī)模的城市更新必然對整個城市產(chǎn)生巨大效應(yīng)，而開發(fā)商如果只以追求利益為主而忽略片區(qū)的整體規(guī)劃，那么也將為城市帶來一定的負效應(yīng)。

本文選取貴陽花果園作為研究案例，主要是基于三個方面的考慮：

（一）獨特性

近年來，我國許多城市開始從由政府主導(dǎo)的城市區(qū)域更新改造轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲋鲗?dǎo)的更新改造方式，這一現(xiàn)象具有普遍性。但縱觀國內(nèi)的更新改造項目，規(guī)模都較小，平均在100萬平方米以下。而本文研究的貴陽市花果園社區(qū)更新改造項目與以往項目不同，該項目改造面積超過400萬平方米，如此龐大的改造規(guī)模在我國城市更新改造項目中占有獨特地位。

（二）有效性

貴陽花果園超大型社區(qū)更新改造項目，由于規(guī)模較大，影響范圍較廣，更新前后城市風(fēng)貌變化明顯，該項目對于整體城市的未來發(fā)展影響較大，更容易發(fā)現(xiàn)規(guī)律，對于更新效應(yīng)的研究起到很好的指導(dǎo)作用。

（三）典型性

目前在我國城市更新改造項目中，大多是以棚戶區(qū)更新改造為主，而貴陽花果園項目本質(zhì)就是棚戶區(qū)更新改造，此研究可以為此類項目提供經(jīng)驗。此外，花果園片區(qū)項目規(guī)模巨大，可以作為典型案例，為之后的大型社區(qū)及棚戶區(qū)改造項目研究提供參考借鑒。

三、貴陽花果園社區(qū)更新改造效應(yīng)分析

（一）花果園社區(qū)空間效應(yīng)分析

花果園片區(qū)更新改造前的彭家灣和五里沖區(qū)域都為老棚戶區(qū)，呈獨立零散結(jié)構(gòu)，并沒有通過合理規(guī)劃的城市道路來劃分區(qū)域。棚戶區(qū)內(nèi)多為違章建筑，片區(qū)內(nèi)居住空間通過戶主鄰里之間協(xié)調(diào)來定，缺少整體規(guī)劃，雜亂無序。區(qū)域內(nèi)集聚大量外來流動人口，片區(qū)形成人口密度極高、居住條件簡陋、治安環(huán)境嚴(yán)峻的居住環(huán)境。由于彭家灣和五里沖棚戶區(qū)面積較傳統(tǒng)社區(qū)相比大上許多，故本文將其概括為城市超大型社區(qū)。

花果園片區(qū)是通過市場主導(dǎo)、大型片區(qū)統(tǒng)一更新改造的方式進行更新，在這片面積約4平方公里的片區(qū)上，建造一個以住宅為主，兼容商業(yè)、辦公和娛樂等功能的大型城市綜合體。改造后，花果園片區(qū)吸引大量人口涌入，2020年花果園轄區(qū)居住人口達60萬人，約占南明區(qū)整體常住人口的1/3，日流動人口更是達到100萬人。

隨著居住人口的不斷增加，花果園也產(chǎn)生了一定的增長極區(qū)域負效應(yīng)，即極化效應(yīng)。居住片區(qū)增長極的發(fā)展，導(dǎo)致周圍片區(qū)人口向增長極區(qū)域遷移，進而出現(xiàn)周邊片區(qū)人口密度低、增長極區(qū)域人口密度過大的情況?；ü麍@社區(qū)的存在，對周圍社區(qū)都會產(chǎn)生負向極化效應(yīng)，且這對周圍社區(qū)發(fā)展會產(chǎn)生負面影響。

從空間角度研究花果園更新項目中因規(guī)劃產(chǎn)生的負效應(yīng)，可以分為以下兩個角度：

1.交通空間

40多條公交線路、公共立體交通人行慢性系統(tǒng)、“六縱六橫”12條市政主干道和雙向4車道連接地下車庫形成的地下車行路網(wǎng)，共同構(gòu)成了花果園立體交通模式。在規(guī)劃之初，花果園社區(qū)想利用人行天橋?qū)崿F(xiàn)人車分流，打造高效安全的交通空間，但由于開發(fā)商進行空間規(guī)劃時只追求表面，而忽略科學(xué)的規(guī)劃策略，很多地方過多設(shè)置了路邊停車位導(dǎo)致在道路運行過程中出現(xiàn)原本雙向6車道的道路只有三四個車道可以通行，造成車輛行駛緩慢、交通擁堵的現(xiàn)象。

首先，公共交通輻射范圍小?；ü麍@的公交站分布主要集中在居住區(qū)附近的主干道上，并且在主干道設(shè)置有公交車專用道，公交站沿線布置。然而，公交站點設(shè)置過于分散，其輻射范圍遠遠不足，居民平均步行距離遠，通勤時間被拉長。此外，各公交站在高峰期均出現(xiàn)排長隊等車的現(xiàn)象，甚至有乘客會被迫選擇步行到社區(qū)外的公交站坐車。

其次，忽視無障礙設(shè)計。作為如此規(guī)模的超大型社區(qū)，花果園沒有充分考慮社區(qū)人性化設(shè)計，對無障礙設(shè)施的建設(shè)缺乏重視。花果園雖然通過立體交通方式使得人車分流，但是在設(shè)計中沒有考慮到設(shè)施的無障礙設(shè)計，例如人行天橋上沒有做無障礙坡道的設(shè)計等。直至2016年6月，已建人行天橋中也僅僅只有兩座設(shè)置了無障礙電梯，使得行動不便的居民無法通過人行天橋過馬路，而采取從地面橫穿車行道，這極大增加了交通安全事故發(fā)生概率，同時也使得行動不便的居民出行意愿降低。

2.居住空間

在居住空間上，花果園社區(qū)項目的容積率高達6.8，整個項目由226棟35～48層的超高層建筑組成，開發(fā)商為了在有限得土地中最大限度地獲取利益，采取犧牲綠化與居民公共空地為代價方式高密度建造樓房，樓間距小，光照和生活隱私等都受到不小影響。居住樓房每棟最多為4部電梯，一棟樓容納1200余位住戶，人均生活空間資源極低。

（二）花果園社區(qū)社會效應(yīng)分析

根據(jù)城市經(jīng)營理論，在城市建設(shè)過程中，政府要做到的有兩點：一是要使得更新片區(qū)的經(jīng)濟利益得到大幅度提升，二是要使得更新片區(qū)的居民的生活水平得到大幅度的提升。在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，居民的生活水平也尤為重要。與片區(qū)居民生活關(guān)聯(lián)最為緊密的社會問題就是社會治安問題和社會融合問題。社會治安狀況越好，社會整體融合度越高，則該片區(qū)的社會和諧度越高。

截至2019年6月底，花果園已入住人口達14.3萬戶，共計43萬余人，日均人流量提高至100萬人次。2010年至2013年，花果園片區(qū)更新初期，區(qū)域內(nèi)大范圍施工建設(shè)，人口流動性較大，社會治安管理體系不完善，刑事案件和治安案件發(fā)生率整體較高，開發(fā)商在社區(qū)管理上面缺乏管控，大量社會問題滋生。高密度的居住樓使入住人口數(shù)量龐大且人員成分復(fù)雜，加上管控力度小，導(dǎo)致花果園成為了違法犯罪的“溫床”?！赌厦鲄^(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2018年全年共立刑事案件就有7538起，共出動警力2萬余人次，這也側(cè)面驗證在南明區(qū)社會治安狀況的變化中，花果園社區(qū)更新項目的影響占有較大比例。

（三）花果園社區(qū)環(huán)境效應(yīng)分析

在全國大部分以市場主導(dǎo)的社區(qū)更新項目中都會出現(xiàn)以經(jīng)濟利益為首位的城市更新情況，在居住區(qū)更新建設(shè)過程中，對原有生態(tài)環(huán)境造成破壞，致使居住區(qū)環(huán)境惡化，居民生活受到影響。為了改造居住環(huán)境，又人工種植綠地，但因影響到經(jīng)濟利益，整個社區(qū)更新項目只有花果園1期中規(guī)劃綠地較多，后期工程都以減少或者取消綠地面積來獲取更多土地，以此建造更多的商品房來獲取利益。

居住區(qū)域過度重視建筑主體的建設(shè)，而忽略了人文環(huán)境的建設(shè)。居住區(qū)域內(nèi)部缺乏必要的商業(yè)場地、體育設(shè)施、娛樂場地、文化交流空間，使得居民在居住環(huán)境中無法擁有舒適優(yōu)美的公共交流空間，社區(qū)文化空間減少，人際關(guān)系淡薄，居住生活幸福感大幅度降低。

土地規(guī)劃的嚴(yán)重不合理使得商業(yè)、居住、文化、娛樂中心太過于集中，不僅不同的生活空間相互重疊、影響，而且導(dǎo)致核心區(qū)交通需求較大，原規(guī)劃交通道路網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)壓力不平衡現(xiàn)象，增加居民出行成本。生活空間和出行方面的不適，影響了居民的心理健康，居民的生活質(zhì)量不斷下降。

據(jù)統(tǒng)計，花果園社區(qū)每天產(chǎn)生垃圾450噸，相當(dāng)于一個中型城市產(chǎn)生的垃圾，但目前的環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施每天最多只能處理100噸，嚴(yán)重制約了垃圾轉(zhuǎn)運處理效率。社區(qū)垃圾無法及時排出，導(dǎo)致垃圾長期堆放在社區(qū)內(nèi)部，惡臭彌漫，病菌滋生，嚴(yán)重危害到居民的生活環(huán)境和身心健康。

四、貴陽花果園社區(qū)改善措施

本文選取貴陽花果園社區(qū)為工程實例，針對社區(qū)更新改造效應(yīng)分析得出的問題提出以下四個方面的改善措施：

（一）利用智慧城市理念，優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)

嚴(yán)格管控違規(guī)停車現(xiàn)象，通過設(shè)置監(jiān)控錄像及加強管理人員巡邏管理的方式，減少路邊違規(guī)停車影響道路交通的現(xiàn)象出現(xiàn)。對于道路壓力較大地段，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控實現(xiàn)路口導(dǎo)流、優(yōu)化紅綠燈配置等措施改善交通狀況。此外，擴建連接花果園社區(qū)與周邊片區(qū)的道路出入口，以最大程度實現(xiàn)道路暢通，利用大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)合理設(shè)置單行線，降低部分道路交通壓力。

（二）政府加強社區(qū)安全及生活環(huán)境改善

花果園現(xiàn)存問題主要是開發(fā)商的不合理規(guī)劃及缺乏后期管理所導(dǎo)致的，這就需要政府來開展專項治理行動，針對現(xiàn)存問題進行整改工作，在治安管理模式上采取“防控型”治安管理模式，在社會秩序上，嚴(yán)格整治社區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、不規(guī)范經(jīng)營的商家，改善社區(qū)生活環(huán)境。

（三）加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境

在垃圾治理方面，一是加快建立完備的環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，從垃圾源頭進行分類管理;二是通過增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，為產(chǎn)生的垃圾提供充足的存放空間;三是通過制定環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范清掃保潔、垃圾清運等各個環(huán)節(jié)，減少垃圾堆放問題。

在社區(qū)服務(wù)方面，根據(jù)社區(qū)服務(wù)中心的影響范圍，科學(xué)有效地建立更多的社區(qū)服務(wù)中心，與政府、居民一起營造共商、共建、共治、共享的社區(qū)環(huán)境。

（四）進行生態(tài)治理，與自然和諧發(fā)展

花果園社區(qū)中的花果園濕地公園是其綠化設(shè)計較為合理的地方，也可以在其他居住環(huán)境中借鑒這樣的設(shè)計理念，增加社區(qū)的綠地面積。

花果園社區(qū)現(xiàn)有的人行通道多為建筑底層部分，通道環(huán)境潮濕，空氣流通不好，可以采取建立架空層的方式實現(xiàn)建筑與戶外環(huán)境的有效連接。同時，架空層的設(shè)計還可以搭配綠化，使得過渡空間的舒適性得到增強。

五、結(jié)語

本文基于對花果園社區(qū)更新改造項目的效應(yīng)分析，得出花果園社區(qū)更新項目對其所在地區(qū)產(chǎn)生的負面影響及產(chǎn)生原因，進而針對這些問題提出項目改善措施。

對城市超大型社區(qū)的更新改造項目中政府行為所產(chǎn)生的作用進行分析可知，在如今普遍由市場主導(dǎo)的更新方式中，政府主要扮演的是協(xié)調(diào)與監(jiān)督的角色。首先在改造前政府要對目標(biāo)片區(qū)進行功能定位，然后在項目進行過程中對項目建設(shè)、管理做到相應(yīng)的監(jiān)督，出臺相應(yīng)政策從而有效引導(dǎo)市場。目前研究發(fā)現(xiàn)政府在城市更新改造中發(fā)揮的作用有不足之處，故對此提出四點建設(shè)性的建議，分別為：有力發(fā)揮在城市更新改造建設(shè)中的職能，正確引導(dǎo)市場，使得城市更新不違背城市自身的文化價值;及時發(fā)現(xiàn)城市更新改造建設(shè)中的制度問題，對制度進行重新認知，從而優(yōu)化更新機制;重視城市現(xiàn)有社會、經(jīng)濟發(fā)展和城市未來發(fā)展的共同需求，尋求平衡點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;面對城市更新改造中政府、市場和居民三者出現(xiàn)的不和諧關(guān)系，快速找到其中的矛盾點，通過提高政府部門的協(xié)調(diào)合作能力來有效化解利益沖突。

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作者單位：

澳門城市大學(xué)