孫小旋 周凱

[摘 ? 要] 政黨對青年群體的政治吸納能力在現(xiàn)代國家治理中具有重要地位。對于任何執(zhí)政黨而言，準(zhǔn)確把握和及時(shí)回應(yīng)青年利益訴求，有效吸納青年群體有序政治參與，不斷建構(gòu)青年人對政治體制的政治認(rèn)同與內(nèi)在自信，是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。從內(nèi)涵界定、傳統(tǒng)模式、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、策略思考四個(gè)層面深入探討中國共產(chǎn)黨對青年群體政治吸納的主要機(jī)制及其現(xiàn)實(shí)困境，對提升青年人政治吸納有效性能夠提供理論與實(shí)踐上的有益參考。

[關(guān)鍵詞] 政黨;政黨執(zhí)政;政治吸納;青年群體

[中圖分類號(hào)] D613 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）11-0049-08

一直以來青年都是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治吸納的重點(diǎn)對象。黨的十九大報(bào)告指出：“中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全黨要關(guān)心和愛護(hù)青年。”[1]中共中央、國務(wù)院在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中也明確提出：“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！盵2]對青年人的政治吸納不僅關(guān)系著黨能否在復(fù)雜環(huán)境下不斷獲取新鮮力量的支持與加入，更關(guān)系著中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)能否接續(xù)推進(jìn)和不斷向前。當(dāng)前，黨對青年群體政治吸納的主要機(jī)制有哪些？在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、西方自由主義思潮以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體地沖擊下，青年一代的政治吸納存在哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？新時(shí)代如何建構(gòu)青年群體政治吸納的有效機(jī)制？針對上述問題的探討不僅對馬克思主義政黨如何不斷發(fā)展壯大、永葆生機(jī)具有重要理論意義，而且對于中國共產(chǎn)黨始終贏得青年、引領(lǐng)青年具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、政黨與政治吸納

政治吸納是政黨價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)輸出、維持政治組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要機(jī)制。傳統(tǒng)意義上的政治吸納普遍指精英吸納，即將社會(huì)中的精英分子吸納到政治生活中，但隨著近代西方票選政治的發(fā)展，政治吸納對象不只局限于社會(huì)的精英群體，擴(kuò)大為特定階層乃至普通的公民?？傮w而言，學(xué)界現(xiàn)有關(guān)于政治吸納的研究呈現(xiàn)出三種主要的理論視角：

1. 政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)視角。共產(chǎn)黨人對社會(huì)各階層政治吸納工作的重要性以及在政治吸納中保持階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)最早源于馬克思、恩格斯。馬克思和恩格斯認(rèn)為“革命的工人政黨同小資產(chǎn)階級(jí)民主派的關(guān)系是：同小資產(chǎn)階級(jí)民主派一起去反對工人政黨所要推翻的派別;而在小資產(chǎn)階級(jí)民主派企圖為自己而鞏固本身地位的一切場合，工人政黨都對他們采取反對的態(tài)度”[3] 556。換言之，無產(chǎn)階級(jí)政黨“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走”[4] 443。列寧也指出“現(xiàn)在感到力量奇缺，而群眾中存在著可以利用的力量。要充分相信工人群眾，并善于從他們中間吸取力量。辦法就是把青年中和工會(huì)中的同情者吸收到黨內(nèi)來”[5] 45-46。概言之，共產(chǎn)黨人對其他社會(huì)階層的基本態(tài)度是：將進(jìn)步者吸收到黨內(nèi);對中間者和反對者既斗爭又聯(lián)合;對反對者則堅(jiān)決斗爭?？傊?，在馬克思主義理論視野之下，政治吸納是無產(chǎn)階級(jí)政黨在特定政治目的下對其他社會(huì)力量進(jìn)行黨內(nèi)吸收或黨外聯(lián)合的重要方式，而其中最關(guān)鍵之處在于無產(chǎn)階級(jí)及其政黨必須始終掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2. 政治合法性視角。袁明旭認(rèn)為政治吸納是“政治系統(tǒng)獲致和維系政治統(tǒng)治合法性的基本方法，是政治系統(tǒng)中的統(tǒng)治者通過建立特定的制度體系，采取各種方法和手段把特定的社會(huì)群體及其成員納入到國家的主流政治生活之中的活動(dòng)”[6] 31。郎友興也提出，“政治吸納主要指執(zhí)政黨建立一種能夠表達(dá)政治意愿的政治結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)上有些群體或階層可通過這個(gè)結(jié)構(gòu)表達(dá)出他們的政治意愿，從而使其利益得以實(shí)現(xiàn)”[7] 109。簡而言之，政治吸納是執(zhí)政主體為了獲取特定的或新興的政治力量或社會(huì)群體認(rèn)同與支持，以鞏固其執(zhí)政合法性而采取的積極干預(yù)策略。正如金耀基所指出的，“在這個(gè)過程中，政府把社會(huì)中精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量，吸收進(jìn)行政決策結(jié)構(gòu)， 因而獲致某一層次的精英整合，此一過程，賦予了統(tǒng)治權(quán)力以合法性，從而，一個(gè)松弛的、但整合的政治社會(huì)得以建立起來”[8] 43-44 。因此，政治吸納成為現(xiàn)代社會(huì)政治系統(tǒng)獲得執(zhí)政合法性的重要機(jī)制之一。

3. 政治整合視角。景躍進(jìn)、張小勁等認(rèn)為政治吸納是指“政治體系對社會(huì)變遷過程中新興利益群體的權(quán)力訴求和政治參與的納入和整合過程”[9] 114。王華華認(rèn)為政治吸納是指“掌握政治系統(tǒng)的社會(huì)政治精英，對于政治系統(tǒng)外部的公民訴求輸入，所采取的一系列政治措施，來‘容納—消化公民的政治參與訴求，并體現(xiàn)在輸出的政治決策與執(zhí)行當(dāng)中，正是通過‘訴求表達(dá)—接納回應(yīng)機(jī)制使得公民政治參與活動(dòng)在制度內(nèi)有序運(yùn)行”[10] 36。肖存良認(rèn)為政治吸納“是政治體系基于功能實(shí)現(xiàn)而對社會(huì)的一種制度安排，體現(xiàn)為政治體系的社會(huì)吸納功能”[11] 74。由此，這一理論視角是著眼于社會(huì)變遷的背景之下，政治主體對公民的多元政治意愿及政治訴求進(jìn)行接收、協(xié)商、反饋等主動(dòng)性策略，側(cè)重突出對公民利益訴求的整合與滿足。換言之，政治吸納是在變動(dòng)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和政治穩(wěn)定的必然舉措。

總之，現(xiàn)有研究從政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政合法性、社會(huì)整合性等角度對政治吸納的內(nèi)涵進(jìn)行了深入分析，從不同角度勾勒出政治吸納的多維功能和認(rèn)知視角?；谏鲜龅奈墨I(xiàn)梳理與分析，筆者認(rèn)為政治吸納是政治主體采取制度化的舉措把特定群體納入政治生活并對其政治訴求進(jìn)行反饋的過程，是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)整合的戰(zhàn)略保障。

二、對青年群體政治吸納的傳統(tǒng)模式

政黨對青年群體的政治吸納能力對政黨興衰乃至國家發(fā)展都有重要影響。早在1918年，布爾什維克專門針對蘇俄青年群體成立了政治組織——俄羅斯共產(chǎn)主義青年團(tuán)。共青團(tuán)對布爾什維克的執(zhí)政以及國家建設(shè)起了重要作用，被斯大林稱譽(yù)為“聯(lián)結(jié)黨與勞動(dòng)群眾的引帶之一”。然而，自20世紀(jì)80年代中期起，隨著蘇聯(lián)社會(huì)內(nèi)部諸多問題顯現(xiàn)，共青團(tuán)開始出現(xiàn)組織運(yùn)作官僚化懸浮化、難以吸引廣大青年群體加入等現(xiàn)象——其團(tuán)員總?cè)藬?shù)從1985年到1989年銳減了400萬，尤其是入團(tuán)年齡在14～15歲之間的人數(shù)下跌了四分之一[12] 49。蘇聯(lián)共青團(tuán)的崛起與衰落，對蘇共執(zhí)政及蘇聯(lián)政體存續(xù)產(chǎn)生了不可忽視的影響，也不斷警示著中國共產(chǎn)黨對青年群體政治吸納的高度重視與實(shí)踐探索。

回顧中國共產(chǎn)黨百年建黨史，必然離不開青年群體的身影。早至20世紀(jì)初，以青年學(xué)生為主掀起的反帝反封建的五四運(yùn)動(dòng)就成為了中國新民主主義革命的開端。在五四運(yùn)動(dòng)和新文化運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)中，一批青年積極吸取進(jìn)步思想，特別是在俄國十月革命爆發(fā)后學(xué)習(xí)和接受了馬克思主義思想，促成了中國共產(chǎn)黨的誕生。建黨以來，為了革命、建設(shè)和改革的需要，中國共產(chǎn)黨更是高度重視對青年的政治吸納工作以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、保持政治穩(wěn)定，并形成了團(tuán)組織吸納、黨組織吸納、統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納三種傳統(tǒng)模式。

1. 團(tuán)組織吸納。共青團(tuán)是黨聯(lián)系廣大青年（主要是14到28周歲的青年）的重要紐帶和關(guān)鍵抓手，源源不斷地為黨培養(yǎng)輸送后備力量。早在1920年，上海、北京、武漢、長沙等地紛紛成立共產(chǎn)主義小組，這些黨的早期組織也領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了一些社會(huì)主義青年團(tuán)的早期組織。1921年建黨之后，黨中央立即開始籌劃建立全國性的青年社會(huì)組織，即中國社會(huì)主義青年團(tuán)。此后，青年共產(chǎn)國際關(guān)于建立中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織的指示進(jìn)一步推動(dòng)了中國共青團(tuán)的成立——從1921年11月到1922年5月，全國有17個(gè)城市建立了地方青年團(tuán)組織，團(tuán)員總數(shù)達(dá)5000多人[13] 。截至2017年底，全國共有共青團(tuán)員8124.6萬名，其中學(xué)生團(tuán)員5795.1萬名;全國共有基層團(tuán)組織357.9萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全國各區(qū)域覆蓋[14]。從成立初期的數(shù)千人，到如今的數(shù)千萬人，共青團(tuán)始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年的有力助手，致力于引導(dǎo)廣大青年堅(jiān)定信念、奮發(fā)努力，在實(shí)踐中鍛煉成長為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

2. 黨組織吸納。黨組織吸納是黨對青年群體政治吸納的直接路徑和核心機(jī)制。黨組織對發(fā)展青年黨員有著明確的要求，即年滿十八周歲、認(rèn)同黨的綱領(lǐng)章程、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步青年。改革開放以來，隨著各種社會(huì)思潮的影響，青年群體對黨的認(rèn)知產(chǎn)生了一些偏差。如何有效吸納優(yōu)秀青年是中國共產(chǎn)黨必須回應(yīng)的重大議題。黨的十四屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)“不斷增加黨的新鮮血液。加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸收青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨。共青團(tuán)要進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對象的工作”[15] 9。黨組織對青年群體的政治吸納工作不斷深化并取得了積極成效。根據(jù)2018年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年新發(fā)展的黨員總數(shù)為205.5萬名，35歲及以下的黨員164.4萬名，占到新發(fā)展黨員總數(shù)的80%[16]。由此可見，相較其他年齡段，黨對青年群體進(jìn)行政治吸納的力度和成效極為顯著。將不同社會(huì)階層社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步青年吸收到黨組織中來，既為黨增添了新鮮血液和新的活力，使黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布得到改善和優(yōu)化，更是推進(jìn)黨和國家事業(yè)接續(xù)發(fā)展的重要保障。

3. 統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的重要法寶之一。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度是政治吸納黨外各界精英和社會(huì)人士的重要制度安排。尤其是改革開放以來，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，各種新興社會(huì)群體和社會(huì)階層紛紛涌現(xiàn)，社會(huì)思想觀念的獨(dú)立性、差異性、多樣性明顯增強(qiáng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨對不同社會(huì)階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的青年群體政治吸納的戰(zhàn)略依托。在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確將三類群體列為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對象：留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代[17]。 由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在對新興青年群體和黨外青年的政治吸納中扮演著重要角色。需要特別指出的是，黨對青年的政治吸納途徑依然是以團(tuán)組織吸納和黨組織吸納為主，統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納是一種必要的補(bǔ)充手段和戰(zhàn)略機(jī)制，其針對對象主要為35周歲以下未加入黨組織和團(tuán)組織，或者已達(dá)到28周歲退團(tuán)年齡但尚未加入黨組織的青年群體。

總之，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，針對青年群體形成了以團(tuán)組織吸納、黨組織吸納為核心，以統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納為補(bǔ)充的政治吸納制度體系。然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，傳統(tǒng)政治吸納方式愈加無法滿足青年群體快速變化的多元需要和個(gè)性特征，黨對青年群體政治吸納的有效性面臨著新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。

三、對青年群體政治吸納的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型既產(chǎn)生了眾多發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也蘊(yùn)含著發(fā)展過程的諸多挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)耦合在一起，形成極其復(fù)雜的影響和變化。黨對青年群體的政治吸納也勢必要迎接和應(yīng)對新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，團(tuán)組織對青年群體的有效覆蓋呈現(xiàn)下降趨勢。雖然團(tuán)組織在組織設(shè)置上早已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，即形成了“哪里有團(tuán)員青年，哪里就有團(tuán)組織”總體布局。然而，隨著城市化速度加快和人口流動(dòng)化程度提高，團(tuán)組織對青年群體的組織吸納和政治引領(lǐng)也出現(xiàn)滯后。例如一項(xiàng)針對北京共青團(tuán)在青年中的覆蓋率的調(diào)查顯示：“整體看來，明確表示自己所在學(xué)?；蚬ぷ鲉挝挥袌F(tuán)組織的北京青年的比例僅為47.53%，不足一半。明確表示沒有共青團(tuán)組織的比例約為23.96%。”[18] 174 換言之，組織設(shè)置上全覆蓋的團(tuán)組織未必能真正有效深入到青年群體的現(xiàn)實(shí)生活和心靈意識(shí)層面。近年來，關(guān)于共青團(tuán)組織脫離群眾、作風(fēng)漂浮以及“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題的反思，更是從某種角度反映了團(tuán)組織對青年群體有效政治吸納所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展高度多元化和社會(huì)需求多樣性，境內(nèi)外越來越多的針對吸引青年群體的社會(huì)組織和民間團(tuán)體，開始與團(tuán)組織“爭奪”青年人——爭奪青年一代思想和心靈的斗爭正在各個(gè)領(lǐng)域展開?？傊?，在網(wǎng)絡(luò)科技日新月異和娛樂生活日益多樣的今天，團(tuán)組織自身存在的形式化和行政化等問題，使得其對新一代青年人逐漸缺乏吸引力，而眾多自發(fā)形成的青年自組織快速發(fā)展，逐漸對共青團(tuán)的政治吸納功能產(chǎn)生了較大沖擊。

其次，主流意識(shí)形態(tài)對青年群體的感召力面臨挑戰(zhàn)。黨組織能否有效吸納越來越多的進(jìn)步青年，換言之，當(dāng)代青年是否愿意向黨組織靠攏，一個(gè)重要因素在于其對主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同與信仰。改革開放以來，我國主流意識(shí)形態(tài)不斷受到外部勢力的攻擊滲透，青年群體仍處于思想成熟和三觀塑造的關(guān)鍵階段，其本身存在易沖動(dòng)偏激、看問題片面等問題，更容易被輿論煽動(dòng)以及被其他社會(huì)思潮和外部因素干擾。2014年度大學(xué)生思想政治狀況調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示：11.0%的受訪大學(xué)生表示信仰宗教，10.2%的受訪大學(xué)生有信教意愿，此外，14.6%的大學(xué)生表示受多樣社會(huì)思潮（個(gè)人主義、民族主義、普世價(jià)值思潮等等）影響比較大[19]103。上述數(shù)據(jù)從一定程度上說明，馬克思主義信仰在青年大學(xué)生群體中面臨多方面的競爭是不爭的事實(shí)。各種社會(huì)思潮對馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的沖擊是客觀存在的，并導(dǎo)致部分青年存在政治信仰缺失和價(jià)值觀偏離等問題。由此而來的影響是，一些青年人變成精致的利己主義者，在向黨組織靠攏的問題上“利”字當(dāng)頭，入黨積極性不高、入黨動(dòng)機(jī)不純，部分青年黨員黨性缺失以及先鋒模范作用不突出。因此，如何進(jìn)一步提升黨組織對青年群體的政治感召力和政治吸納力是一個(gè)亟待探索的重要課題。

最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線對青年群體的政治吸納工作需要?jiǎng)?chuàng)新。近些年，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得到了充分重視，也取得重大發(fā)展。自黨的十八大以來，中共中央首次頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，中央也連續(xù)召開了關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的多個(gè)重要會(huì)議，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。目前，如何落實(shí)落細(xì)落地中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線新理念是重中之重。一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在“統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄、機(jī)制體制不順、隊(duì)伍建設(shè)欠精、工作方法單一”的困境、舉步維艱[20] 49;另一方面，針對青年群體的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要根據(jù)青年群體的特點(diǎn)與需求尋求內(nèi)容與形式的創(chuàng)新。新時(shí)代青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵、機(jī)制及工作體系必須與時(shí)俱進(jìn)，政治吸納工作始終需要從思想上引領(lǐng)與感召，從感情上呼喚與凝聚。愛國主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是對黨外青年群體開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、爭取政治認(rèn)同、獲取感情共鳴的重要基礎(chǔ)。特別是在信息爆炸的時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線政治吸納的功能發(fā)揮離不開利用新媒體等新興傳播手段進(jìn)行宣傳、組織活動(dòng)，在活動(dòng)的形式上需要不斷創(chuàng)新。此外，近期因《逃犯條例》修訂事件，香港青年被境外反動(dòng)勢力利用在香港發(fā)動(dòng)的種種暴亂事件更表明，針對海內(nèi)外青年同胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針、政策仍需改進(jìn)?？傊?，針對黨外青年的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制仍有很大完善空間，有效政治吸納的實(shí)現(xiàn)仍然任重而道遠(yuǎn)。

綜上所述，對青年群體的政治吸納是黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的重要任務(wù)。團(tuán)組織吸納、黨組織吸納、統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢下均面臨著許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要從實(shí)踐層面進(jìn)行策略思考和路徑優(yōu)化。

四、對青年群體政治吸納的策略思考

毋庸置疑，青年群體在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉大進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。如何從體制機(jī)制上進(jìn)一步優(yōu)化針對青年人的政治吸納成效關(guān)系著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接續(xù)發(fā)展和不斷推進(jìn)。由此，須在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的政治吸納體系之下，探索創(chuàng)新黨對青年群體政治吸納的新策略新方法。

（一）強(qiáng)化團(tuán)組織對體制外青年群體的關(guān)心關(guān)懷和引領(lǐng)作用

共青團(tuán)在進(jìn)一步鞏固其在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位及學(xué)校等體制內(nèi)單位的傳統(tǒng)組織優(yōu)勢外，必須加強(qiáng)對體制外青年群體的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，充分發(fā)揮團(tuán)組織關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年的職責(zé)使命，特別是針對現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性大、人口遷移頻度高、職業(yè)變動(dòng)速度快等特點(diǎn)，應(yīng)積極借助社區(qū)網(wǎng)格化體系對體制外的青年群體提供關(guān)心幫助，構(gòu)建更加扁平化、基層化的團(tuán)組織服務(wù)青年的機(jī)制體制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視青年需求，根據(jù)青年成長背景、生活環(huán)境等特點(diǎn)分別開展團(tuán)組織活動(dòng)和提供有針對性的服務(wù)，推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)、提高共青團(tuán)組織有效覆蓋率。

另一方面，團(tuán)組織須主動(dòng)對接和引領(lǐng)各類青年自組織的發(fā)展成長。當(dāng)前，中國社會(huì)的青年自組織數(shù)量類型繁多、對目標(biāo)群體的吸引力較強(qiáng)，甚至在某些方面具有巨大影響力。根據(jù)中國青年工作藍(lán)皮書（2013-2014）數(shù)據(jù)顯示，青年社會(huì)組織的類型分布排名前三的是：公益服務(wù)類（48.5%）、興趣類（20.4%）、職業(yè)類（8.7%）;而青年社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來源排在前三位的依次是：通過贊助獲得經(jīng)費(fèi)（40.0%）、參加活動(dòng)的成員AA制（37.3%）、會(huì)費(fèi)（30.9%）[21] 6-14?？梢娗嗄曜越M織以公益服務(wù)類和興趣類為主要活動(dòng)類型，而且大多數(shù)青年自組織經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定。在這一背景下，共青團(tuán)應(yīng)通過經(jīng)費(fèi)資助、項(xiàng)目扶持、服務(wù)外包等方式主動(dòng)加強(qiáng)與青年自組織的聯(lián)系與合作，有效引導(dǎo)青年自組織發(fā)展，并不斷強(qiáng)化自身的政治引領(lǐng)功能。共青團(tuán)與青年自組織之間可以形成分工協(xié)作和功能性互補(bǔ)的格局，從而為團(tuán)組織對青年群體的凝聚覆蓋以及自身轉(zhuǎn)型提供重要推動(dòng)力。

（二）借助創(chuàng)新手段展現(xiàn)良好政黨形象和政黨軟實(shí)力

政黨形象建設(shè)對政黨的前途具有重大影響。良好的政黨形象不是自然而然地產(chǎn)生的，需要政黨有意識(shí)地去建構(gòu)和維系。1990年，蘇聯(lián)《西伯利亞報(bào)》開展了一次民意調(diào)查。在回答“你認(rèn)為蘇共的政策代表誰的利益”的問題時(shí)，受訪者回答代表蘇共全體黨員的占11%，而回答蘇共代表黨的機(jī)關(guān)工作人員的比例竟高達(dá)85%[22] 175。民意調(diào)查揭示了當(dāng)時(shí)在蘇聯(lián)人民心中蘇共政黨形象不佳的嚴(yán)峻問題，這也構(gòu)成了蘇聯(lián)解體背后的眾多復(fù)雜原因之一。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政黨形象關(guān)乎政黨的前途和命運(yùn)，是任何政黨都必須高度關(guān)注的重要議題。

推進(jìn)政黨形象構(gòu)建和提升政黨軟實(shí)力是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對青年群體政治感召和組織吸納的重要抓手。首先，針對中國社會(huì)出現(xiàn)的信仰多元化和功利化等傾向，黨必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，講好中國共產(chǎn)黨的百年奮斗故事，客觀展現(xiàn)黨自身所具備的優(yōu)良品質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢，充分反映世界第一大政黨的使命與擔(dān)當(dāng)，贏得廣大青年對黨的思想認(rèn)同和感情認(rèn)同，激發(fā)青年群體中的優(yōu)秀分子向黨組織靠攏的主動(dòng)意識(shí)和自覺行動(dòng)。其次，加強(qiáng)黨對青年人的政治吸納離不開合理運(yùn)用青年人喜聞樂見的話語風(fēng)格和傳播手段。從話語風(fēng)格上，要從政治語言、文件語言向青年語言、生活語言轉(zhuǎn)變，讓青年人聽得懂、聽得進(jìn)、聽了信;從傳播手段上，可圍繞青年人活躍的虛擬空間展開，例如在微博、豆瓣、知乎、B站等積極營造良好政黨形象，從多維視角構(gòu)建黨員群體可親可敬的真實(shí)形象，引導(dǎo)青年人聽黨話、跟黨走?？傊?，黨組織對青年群體的政治吸納的實(shí)踐創(chuàng)新時(shí)不我待，必須從事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度來重視和做好這一偉大工程。

（三）提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準(zhǔn)性與統(tǒng)戰(zhàn)人才培養(yǎng)的專業(yè)性

統(tǒng)戰(zhàn)工作需要針對當(dāng)代青年群體的鮮明特點(diǎn)而精準(zhǔn)施策。青年人是各種社會(huì)活動(dòng)和公共事務(wù)的活躍參與者，他們思想活躍且勇于表達(dá)。無論是針對民主黨派和無黨派代表人士，還是民族和宗教工作，以及海內(nèi)外同胞等等統(tǒng)戰(zhàn)工作，都應(yīng)有意識(shí)地對青年群體予以特別關(guān)注。特別是要考慮到青年人的政治參與熱情，引導(dǎo)他們在制度許可的范疇內(nèi)進(jìn)行合理有序的政治表達(dá)與政治參與。例如，涉港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在發(fā)揮原有的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)和文化交流的同時(shí)，針對現(xiàn)實(shí)情境中港澳臺(tái)青年高度關(guān)注的政治問題給予必要的理論回應(yīng)和政治引導(dǎo)，以港澳臺(tái)青年人的人心回歸作為統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。總之，統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是與青年人聯(lián)絡(luò)情感和加強(qiáng)交流，更是統(tǒng)一思想和凝聚共識(shí)的重大任務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治吸納功能，必須準(zhǔn)確把握并及時(shí)回應(yīng)青年群體的重大關(guān)切和利益訴求，并對青年人進(jìn)行意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的精準(zhǔn)化政治引領(lǐng)和思想宣傳。

此外，應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)戰(zhàn)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，提高統(tǒng)戰(zhàn)人才的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供必要的人才支撐。高校統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科和理論建設(shè)起步較晚，2015年“統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)”才作為獨(dú)立學(xué)科在少數(shù)高校開始碩博士招生，使統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科“開門立戶”。要讓統(tǒng)戰(zhàn)工作更有效地發(fā)揮政治吸納、凝聚人心的功能，需要借助專門性的學(xué)科支撐和系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)研究，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐指南。特別應(yīng)當(dāng)注重教材體系和教師隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大碩博士甚至本科生招生名額，從而為各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門提供理論水平和實(shí)踐能力兼具的專業(yè)性統(tǒng)戰(zhàn)人才?？傊y(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，政治性、政策性、藝術(shù)性都很強(qiáng)，離不開專業(yè)性人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制的有力支撐。

正如亨廷頓所言，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[23] 31 ?，F(xiàn)代化進(jìn)程帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)的繁榮，但過速的現(xiàn)代化、政治參與的擴(kuò)大與政治體制的滯后發(fā)展并不匹配，世界范圍內(nèi)的罷工、內(nèi)戰(zhàn)等政治動(dòng)亂時(shí)而發(fā)生。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定成為各國邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。政黨的政治吸納能力對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可估量的影響，特別是對于青年群體的有效政治引領(lǐng)、政治整合、政治動(dòng)員的意義更加突顯。只有贏得青年，才能贏得未來。當(dāng)今世界，青年群體往往是街頭政治的狂熱參與者，這從一定程度上折射出政黨對青年人吸引力和政治吸納有效性逐漸下降的嚴(yán)重問題。相比之下，中國共產(chǎn)黨對青年群體政治吸納機(jī)制相對成熟并取得了諸多成就，但當(dāng)前黨對青年群體政治吸納工作仍面臨著外部勢力長期“滲透”和內(nèi)部機(jī)制有待完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，對青年群體的政治吸納問題仍需要更為系統(tǒng)性、整體性和現(xiàn)實(shí)針對性的理論與實(shí)踐探究。

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