肖筱瑜，梁文壽，唐名富，余 謙，董麗娟，彭雨晴

(1.中國(guó)有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司，廣西 桂林 541004；2.廣西環(huán)境治理工程技術(shù)研究中心，廣西 桂林 541004；3.廣西環(huán)境污染控制理論與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣西 桂林 541006；4.廣西環(huán)境污染控制理論與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科教結(jié)合科技創(chuàng)新基地，廣西 桂林 541006)

1 行業(yè)概況

廣義的有色金屬是指除黑色金屬礦產(chǎn)以外的所有金屬礦產(chǎn)。在中國(guó)習(xí)慣將銅、鉛、鋅、鋁、鎂、鎳、鈷、鎢、錫、鉬、鉍、汞、銻等礦種作為有色金屬礦產(chǎn)資源[1]。有色金屬是人們?nèi)粘Ｉ?、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)材料和重要的戰(zhàn)略物資。

我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源總量大，但貧礦較多，富礦稀少，開(kāi)發(fā)利用難度大。博思數(shù)據(jù)發(fā)布的《2018—2023年中國(guó)有色金屬礦采選行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況分析研究及趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析報(bào)告》表明：2018年我國(guó)有色金屬累計(jì)產(chǎn)量達(dá)5687.9萬(wàn)噸，比上年累計(jì)增長(zhǎng)6%[2]。但2018年，全國(guó)有色金屬礦采選行業(yè)完成銷售收入3682.7億元，同比增長(zhǎng)2.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額419.8億元，同比增長(zhǎng)0.2%。受生產(chǎn)成本普遍上漲以及環(huán)保投入不斷增加等因素影響，2018年有色金屬礦采選業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑[3]。

2 行業(yè)環(huán)保要求的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 目前企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的特點(diǎn)

目前有色金屬礦采選企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的特點(diǎn)：

1)環(huán)保手續(xù)完善。

2)環(huán)保欠賬較多。廢水、廢氣、固體廢物未全部按照環(huán)評(píng)要求達(dá)標(biāo)排放，礦山采坑、塌陷區(qū)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)治理工作滯后。

3)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、填埋、處置及日常管理不規(guī)范。

4)尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范、管理不到位。

5)缺乏初期雨水收集處理措施或初期雨水管理不到位。

6)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控程度低。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不全面、環(huán)境隱患排查不徹底；缺乏污染物排放預(yù)警管理機(jī)制；例行監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不規(guī)范，缺漏重要特征監(jiān)測(cè)因子。

2.2 行業(yè)環(huán)保要求的發(fā)展趨勢(shì)

有色金屬礦采選企業(yè)的原礦是重金屬礦石或共、伴生重金屬元素。如果不采取有效的環(huán)保措施，礦石中的大量重金屬元素會(huì)伴隨著廢石、尾礦、粉塵、廢水等進(jìn)入環(huán)境中，造成土壤環(huán)境污染、水環(huán)境污染等。有色金屬礦石由于品位低、提取工藝復(fù)雜，固體廢棄物產(chǎn)量大，會(huì)壓占、破壞大量土地。而且采選企業(yè)“三廢”中的重金屬可通過(guò)風(fēng)、雨、水流等擴(kuò)散到周邊區(qū)域，其中汞、鉛、鎘、砷、鉻等有毒重金屬一旦污染環(huán)境，治理起來(lái)非常困難，將有可能長(zhǎng)期危害人類健康。

(4)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在相關(guān)制度中，可以作出這樣的規(guī)定:除了涉及國(guó)家秘密的事務(wù)，其余一律必須予以公開(kāi)。為此要加強(qiáng)研發(fā)和努力利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，盡可能地使公共資源在網(wǎng)絡(luò)上交易，政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，資金在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施。權(quán)力的運(yùn)作如此公開(kāi)、透明，就能使權(quán)力無(wú)從腐敗。

2011年年初，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)我國(guó)第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)重金屬污染防治的高度重視。

2012年黨的十八大以來(lái)，我國(guó)污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[4]。

2015年1月，我國(guó)施行“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀，規(guī)定非法處置危險(xiǎn)廢物3噸入刑、責(zé)令改正而不改的行為采取“按日計(jì)罰”制裁等。

2015年4月出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求把重金屬等污染物納入總量控制指標(biāo)，對(duì)重金屬加大整治力度。在2015年，中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金約28億元，用于支持重金屬污染綜合防治。2016年5月《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，提出要嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。自2017年起，內(nèi)蒙古等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值；全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)；到2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。

2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)[4]上明確：我國(guó)環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，我國(guó)深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式。要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在此背景下，有色金屬礦采選企業(yè)的環(huán)保要求被提到了一個(gè)新的高度。

3 企業(yè)環(huán)保工作要點(diǎn)

根據(jù)有色金屬礦采選企業(yè)的特點(diǎn)，下面從5個(gè)方面對(duì)其工作要點(diǎn)進(jìn)行分析。

3.1 企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)的完善

目前我國(guó)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》[5](自2015年1月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保法”)和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》[6](2018年12月29日修訂，以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”)明確了建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建和擴(kuò)建)環(huán)評(píng)手續(xù)辦理要求，見(jiàn)表1。

我國(guó)很多有色金屬礦山采選企業(yè)是在1979年前建設(shè)的，當(dāng)時(shí)建設(shè)不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。部分企業(yè)認(rèn)為自己的存在是合法的，后續(xù)的改擴(kuò)建項(xiàng)目也未辦理相應(yīng)的環(huán)評(píng)手續(xù)。但按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，企業(yè)在1979年后進(jìn)行的新建礦山、新建選礦生產(chǎn)線和尾礦庫(kù)等；改建采選礦生產(chǎn)工藝、改建環(huán)保措施；擴(kuò)建采選規(guī)模、尾礦庫(kù)擴(kuò)容；尾礦回采再選等建設(shè)內(nèi)容必須按現(xiàn)行環(huán)保法和環(huán)評(píng)法的要辦理環(huán)保手續(xù)。

3.2 環(huán)保設(shè)施的“三同時(shí)”原則

我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[7](2017年10月1日施行，以下簡(jiǎn)稱“條例”)，對(duì)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”提出了明確要求，見(jiàn)表2。

企業(yè)在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)時(shí)，要同時(shí)進(jìn)行污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)；在進(jìn)行主體工程施工的同時(shí)，要進(jìn)行污染防治設(shè)施的施工；在主體工程投產(chǎn)的同時(shí)，也要同時(shí)運(yùn)行污染防治設(shè)施。而且污染防治設(shè)施的建設(shè)情況要符合通過(guò)審批的環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，切實(shí)做到污染防治設(shè)施“三同時(shí)”。

3.3 按要求做好驗(yàn)收再投產(chǎn)

根據(jù)修定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，我國(guó)于2017年又配套制定了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》[8](國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱驗(yàn)收辦法)。這兩個(gè)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收有明確要求，見(jiàn)表3。

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作需要注意的要點(diǎn)：

1)建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體。

2)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

3)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，其主體工程方不得投入生產(chǎn)或者使用。

4)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合地方政府或部門在所承諾的時(shí)限內(nèi)完成防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

表1 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定

表2 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”的相關(guān)規(guī)定Table 2 Relevant regulations on "three simultaneous principle" for environmental protection establishment of construction projects

表3 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的相關(guān)要求Table 3 Relevant requirements for environmental protection acceptance of completed construction projects

5)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限不超過(guò)12個(gè)月。

6)按規(guī)定進(jìn)行信息公示。

3.4 落實(shí)污染治理及生態(tài)恢復(fù)環(huán)保措施

在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，建設(shè)完成按要求進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后，則項(xiàng)目可合法投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在生產(chǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格按環(huán)評(píng)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、及相關(guān)批復(fù)要求落實(shí)污染治理及生態(tài)恢復(fù)環(huán)保措施。環(huán)保設(shè)施經(jīng)過(guò)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用后，還需要精心維護(hù)和管理，才能達(dá)到設(shè)計(jì)的污染治理效果。礦山企業(yè)需要按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求，分階段、分區(qū)域及時(shí)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，做到邊生產(chǎn)邊恢復(fù)，防止礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.5 及時(shí)調(diào)整環(huán)保措施及管理要求

現(xiàn)在，我國(guó)為了“滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，國(guó)家和地方環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)范等的頒布和更新非常頻繁，作為環(huán)保工作者，需要隨時(shí)關(guān)注新的政策文件，以確保企業(yè)的環(huán)保措施、排放標(biāo)準(zhǔn)和總量滿足最新的要求。典型有色金屬行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范見(jiàn)表4。

4 結(jié)論

綜上，有色金屬礦采選企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)主要有5個(gè)方面的要求：一是要確保企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)完善；二是環(huán)保措施要做到“三同時(shí)”；三是按要求做好驗(yàn)收再投產(chǎn)；四是在生產(chǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格按環(huán)評(píng)、竣工環(huán)保驗(yàn)收及相關(guān)批復(fù)要求落實(shí)污染治理及生態(tài)恢復(fù)環(huán)保措施；五是根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)范等的頒布和更新及時(shí)調(diào)整環(huán)保措施及管理要求。