趙力生 ZHAO Lisheng

1 背景與思考

1.1 研究背景

“鄉(xiāng)村振興”在黨的十九大中被提升為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興是主要模式。這種工作組織方式具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，其項(xiàng)目實(shí)施流程基本可總結(jié)為“政府立項(xiàng)—政府投資—規(guī)劃設(shè)計(jì)—資金到位—快速實(shí)施”。西安建筑科技大學(xué)段德罡教授[1]提出鄉(xiāng)村振興“共同締造”的基本原則，即在政府主導(dǎo)下，將規(guī)劃設(shè)計(jì)方、EPC方、村集體等相關(guān)方面的利益和訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在監(jiān)理公司的監(jiān)督審計(jì)下進(jìn)行鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。同時(shí)，提出通過(guò)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、駐村建設(shè)等實(shí)踐策略，總結(jié)出一套政府主導(dǎo)下的“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—發(fā)展”的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法。政府主導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興以財(cái)政預(yù)算為基本保證，在政策落地的目標(biāo)推動(dòng)下具有很強(qiáng)的執(zhí)行性，短期內(nèi)在鄉(xiāng)村形象提升方面易見(jiàn)成效，但也存在發(fā)展動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。

1.2 問(wèn)題思考

韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)[2]指出：“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，那就必須真金白銀地投入”。但僅有投入沒(méi)有產(chǎn)出就難以持續(xù)和長(zhǎng)久。政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興工作模式，本質(zhì)是在政府資金和資源支持下的輸血式振興，缺乏造血機(jī)制。政府主導(dǎo)的模式下，彌補(bǔ)農(nóng)村建設(shè)方面的歷史欠賬是重要目標(biāo)之一，因此大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，具體表現(xiàn)為較多的工程建設(shè)和環(huán)境提升類(lèi)項(xiàng)目。這有利于生態(tài)宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，這些投入從總量來(lái)看是巨大的，據(jù)相關(guān)部門(mén)分析，完成鄉(xiāng)村的“廁所、垃圾、污水”3大工程需要投入的資金就達(dá)萬(wàn)億元級(jí)別，這些巨額投入依賴(lài)政府輸血，只有投入而沒(méi)有產(chǎn)出是不可持續(xù)的；另一方面，在建設(shè)方面欠賬補(bǔ)齊的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，僅靠環(huán)境整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，忽視產(chǎn)業(yè)培育將難以形成持續(xù)的鄉(xiāng)村活力和發(fā)展勢(shì)能。

政府主導(dǎo)下的“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—發(fā)展”的工作模式，存在重視工程而輕視經(jīng)營(yíng)、重視政策導(dǎo)向而輕視市場(chǎng)規(guī)律、重視空間硬件設(shè)施建設(shè)而輕視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題，本質(zhì)上是缺乏經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念，并缺乏投資回報(bào)、價(jià)值挖掘、產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等造血式振興的工作方法。

2 “五位一體”方法的重要意義

2.1 彌補(bǔ)政府主導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興工作模式的不足

基于對(duì)上述問(wèn)題的反思，本文提出緊抓鄉(xiāng)村的投資、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)5方面，以“五位一體”的方法彌補(bǔ)不足。“五位一體”的方法強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一個(gè)從空間到產(chǎn)業(yè)、從硬件到軟件的振興閉環(huán)，通過(guò)引入經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”振興到“造血式”振興的轉(zhuǎn)變。由投資和運(yùn)營(yíng)雙視角切入，以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為理念，在投資端重視投入回報(bào)模式的建立，從鄉(xiāng)村特色挖掘及產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的視角去思考；在經(jīng)營(yíng)端注入鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的活力，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品打造引領(lǐng)城鄉(xiāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時(shí)重視物質(zhì)空間和鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升，以物質(zhì)空間的外在要素及產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)的內(nèi)在要素共同支撐，實(shí)現(xiàn)循環(huán)式的鄉(xiāng)村造血，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的鄉(xiāng)村振興。

在傳統(tǒng)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加投資研判和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)階段，是“五位一體”方法的創(chuàng)新核心，投資和運(yùn)營(yíng)也是實(shí)現(xiàn)“造血式”振興的核心工作。投資是項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和企業(yè)投資規(guī)律，充分進(jìn)行項(xiàng)目研判，明確政企合作模式及權(quán)責(zé)內(nèi)容、明確項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和時(shí)序、收益定位與結(jié)構(gòu)。同時(shí)，需要研究制定政策、落實(shí)體制機(jī)制。運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)“造血式振興”的關(guān)鍵，運(yùn)營(yíng)的思維要貫穿整個(gè)振興過(guò)程，在前期的投資回報(bào)、功能業(yè)態(tài)策劃、規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮后期的運(yùn)營(yíng)資源、運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)、空間需求等要求。

2.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體價(jià)值增值

真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需轉(zhuǎn)變以“城市”為主的發(fā)展視角，重視對(duì)鄉(xiāng)村多元價(jià)值的挖掘[3]，并通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體價(jià)值增值。與傳統(tǒng)工作方法將鄉(xiāng)村價(jià)值增值聚焦在空間環(huán)境層面不同，“五位一體”方法在項(xiàng)目前期，基于鄉(xiāng)村核心價(jià)值進(jìn)行挖掘和投資，后期通過(guò)高附加值的增值來(lái)覆蓋前期投入。通過(guò)強(qiáng)大而有活力的資源導(dǎo)入，在原有村莊存量的基礎(chǔ)上做大增量。這個(gè)增量不是傳統(tǒng)出讓土地面積的增量，而是價(jià)值的增量、產(chǎn)業(yè)的增量、財(cái)稅的增量、人才的增量。一方面，村莊本身土地資源、房屋價(jià)值會(huì)增值；另一方面，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、稅收的增值、人才的引入會(huì)給鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體價(jià)值增值。在向增量要效益的過(guò)程中，通過(guò)村莊整體環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展、村莊治理等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村莊雙贏的格局。

2.3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“全生命周期”管理

鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，不只是工程建設(shè)，而是從建設(shè)到運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程。傳統(tǒng)模式下，工程建設(shè)完工，鄉(xiāng)村振興工作也基本結(jié)束。而“五位一體”方法下，要將運(yùn)營(yíng)思維貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，圍繞鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)這一核心，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行全生命周期的管控?？偟膩?lái)看，這是以鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育成長(zhǎng)為抓手，充分整合資源，將項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段等原本相互獨(dú)立的過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高組織和管理效率。在具體操作中，通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)方案，推導(dǎo)投資、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建管等各階段需求條件并形成管控要求，將產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各階段的管控條件，并在各環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。

2.4 企業(yè)是“五位一體”工作方法的重要載體

積極利用企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，可以緩解巨大的資金壓力，企業(yè)在復(fù)合人才、投融資能力、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面也具有更大的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將關(guān)注投入與產(chǎn)出兩個(gè)維度，主動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)造血機(jī)制。對(duì)產(chǎn)出的要求，將倒逼企業(yè)引入培育適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境的提升和村民就業(yè)及收入的增加，把以人居環(huán)境改善為主、政府投入為主的“輸血式”振興，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)振興與人居環(huán)境改善并重、投入與產(chǎn)出并重、積極組織村民參與的“造血式”振興。

3 “五位一體”方法工作要點(diǎn)

3.1 投資: 順應(yīng)發(fā)展規(guī)律, 研判投資價(jià)值

3.1.1 順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)律

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村的萎縮是伴隨城市化進(jìn)程的普遍規(guī)律，日本的“鄉(xiāng)村振興”、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”等都是針對(duì)大規(guī)模鄉(xiāng)村收縮之后的振興運(yùn)動(dòng)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化仍然是未來(lái)重要的發(fā)展策略，伴隨幾億農(nóng)村人口的進(jìn)城，農(nóng)村人口進(jìn)一步減少的大趨勢(shì)不會(huì)改變，鄉(xiāng)村也必將進(jìn)一步收縮。因此，從總體來(lái)看，并非所有鄉(xiāng)村都有振興的必要性，而應(yīng)該將有限的公共資源、投資、用地指標(biāo)集中到有條件的鄉(xiāng)村，不應(yīng)把資源花在諸如“涂脂抹粉”等不必要的事情上，避免平均主義。另外，從時(shí)間周期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，風(fēng)貌改良和人居環(huán)境的提升或許可以在短短幾年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興，建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)性自組織，則需要遵循發(fā)展規(guī)律，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造及運(yùn)營(yíng)方面，甚至需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多次升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

3.1.2 尊重企業(yè)投資規(guī)律，創(chuàng)新投資模式

企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，即對(duì)投資回報(bào)的追求，投資回報(bào)不達(dá)要求的項(xiàng)目難以成立或不可持續(xù)。鄉(xiāng)村振興類(lèi)項(xiàng)目在投資階段即需要明確項(xiàng)目收益方式、收益結(jié)構(gòu)與回報(bào)期限。由于鄉(xiāng)村涉及的土地政策、開(kāi)發(fā)機(jī)制、管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不同，鄉(xiāng)村振興的投資很難通過(guò)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等常規(guī)收益方式進(jìn)行平衡，需在投資階段通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)等多種方式創(chuàng)新投資模式。只有土地政策與開(kāi)發(fā)機(jī)制允許創(chuàng)新、投資回報(bào)路徑可以打通的鄉(xiāng)村才有可能以企業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。例如山東省淄博市淄川區(qū)東莊村的項(xiàng)目中提出“以房養(yǎng)老，內(nèi)生動(dòng)力”的模式[4]。正是由于前期進(jìn)行了投資模式的頂層設(shè)計(jì)，為解決投資回報(bào)提出思路，后面的一系列工作才得以順利開(kāi)展。

3.1.3 研判村莊發(fā)展內(nèi)外部條件

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)是村莊內(nèi)外部條件共同作用的結(jié)果。內(nèi)部條件是發(fā)展基礎(chǔ)，主要指鄉(xiāng)村本身的核心資源，包括自然生態(tài)、人文與歷史文化、特色空間與建筑、特色產(chǎn)業(yè)等資源；外部條件是發(fā)展動(dòng)因，主要指村莊所依托城鎮(zhèn)圈的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，村莊所在核心城市達(dá)到何種發(fā)展水平和能級(jí)，以及周邊城市的資本、人力、消費(fèi)能力的外溢水平，是否處于大城市周邊等主力消費(fèi)區(qū)域，區(qū)域交通條件和未來(lái)改善情況，重大項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇等。

3.2 策劃: 明確核心價(jià)值, 研發(fā)核心產(chǎn)品

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目要想在后期運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須回到市場(chǎng)這個(gè)基本面上來(lái)，在前期必須挖掘項(xiàng)目核心價(jià)值。一是從后期市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研、分析周邊市場(chǎng)需求、了解競(jìng)品經(jīng)營(yíng)狀況；二是挖掘項(xiàng)目的價(jià)值增值點(diǎn)，分析包括空間格局價(jià)值、建筑價(jià)值、文化價(jià)值、整體環(huán)境價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值等多方面現(xiàn)狀資源。結(jié)合兩方面工作，進(jìn)行項(xiàng)目的精準(zhǔn)定位。另外，應(yīng)以需求為導(dǎo)向調(diào)整供需關(guān)系，研發(fā)核心產(chǎn)品，升級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；以市場(chǎng)和消費(fèi)為導(dǎo)向，提出滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的產(chǎn)品；以鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策為條件，提出符合政策導(dǎo)向和相關(guān)發(fā)展要求的產(chǎn)品；以鄉(xiāng)村本身的資源和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提出具有地方特色和代表性的產(chǎn)品。

3.3 規(guī)劃: 落地利益格局, 梳理專(zhuān)業(yè)體系

3.3.1 理清企業(yè)語(yǔ)境下鄉(xiāng)村規(guī)劃的屬性和目的

政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃被賦予多重屬性。企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置空間與建筑設(shè)計(jì)階段，并在此階段重點(diǎn)關(guān)注其對(duì)村莊的發(fā)展引導(dǎo)和管控屬性。一方面，以保障底線的思路對(duì)村莊的生態(tài)、安全、規(guī)模、公共服務(wù)、村民需求等進(jìn)行底線性要素管控；另一方面，承接策劃階段的研究成果，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新，將項(xiàng)目核心價(jià)值進(jìn)行落地和法定化，對(duì)發(fā)展性要素進(jìn)行管控。例如，以風(fēng)貌和空間格局為核心價(jià)值的村莊，可編制特色空間要素控制專(zhuān)項(xiàng)圖則；以特色產(chǎn)業(yè)為核心價(jià)值的村莊，可編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)圖則；以文化為核心價(jià)值的村莊，可編制文化傳承專(zhuān)項(xiàng)圖則，針對(duì)不同項(xiàng)目的核心價(jià)值要素進(jìn)行落地和管控。

3.3.2 落地利益格局，做好底線管控

規(guī)劃是將利益格局法定化的過(guò)程。在規(guī)劃階段，應(yīng)充分考慮企業(yè)、村民和村集體的多方利益訴求，以法定化的形式將各方利益格局固化。對(duì)于村莊本身，按照上位規(guī)劃的要求，對(duì)村莊集體建設(shè)用地規(guī)模、居民點(diǎn)規(guī)模、農(nóng)田規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等進(jìn)行明確和法定化。對(duì)于村莊原住民，應(yīng)尊重村民意愿提升村莊公共服務(wù)設(shè)施、落實(shí)村民安置等核心問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)，從用地功能布局、空間發(fā)展結(jié)構(gòu)、支撐設(shè)施、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源等方面，落地相關(guān)控制要求。

3.3.3 梳理專(zhuān)業(yè)體系，協(xié)調(diào)內(nèi)外與相關(guān)部門(mén)

企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興必須打破自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)，借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，通過(guò)城鄉(xiāng)人員、產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合互動(dòng)，將外部消費(fèi)人群引入鄉(xiāng)村內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)資源要素的融合互動(dòng)，需要將村莊內(nèi)部與外部的各項(xiàng)系統(tǒng)全面連接，包括配套設(shè)施、交通體系等。同時(shí)，規(guī)劃階段涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果落實(shí)批準(zhǔn)后項(xiàng)目才具有可實(shí)施性，鄉(xiāng)村規(guī)劃是為此工作提供協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)的唯一階段。

3.4 設(shè)計(jì): 設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)一體化, 提升效益效率

為提升運(yùn)營(yíng)效益和效率，需要在投資、策劃、規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)一體化方案。應(yīng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)階段各功能業(yè)態(tài)的運(yùn)營(yíng)要求，提出對(duì)空間的需求，再由空間需求反推設(shè)計(jì)要點(diǎn)。避免項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后，由于前期設(shè)計(jì)對(duì)運(yùn)營(yíng)需求考慮不周全而導(dǎo)致設(shè)計(jì)和建設(shè)返工，提高項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)效率。在具體的設(shè)計(jì)原則上，應(yīng)因地制宜、彰顯特色，在充分執(zhí)行規(guī)劃控制與設(shè)計(jì)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念，打造精致的空間產(chǎn)品，最大限度助力項(xiàng)目核心價(jià)值要點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 運(yùn)營(yíng): 運(yùn)營(yíng)結(jié)合治理, 貫穿振興全程

3.5.1 運(yùn)營(yíng)是企業(yè)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的核心工作鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。與政府主導(dǎo)的工程建設(shè)完工即振興任務(wù)基本完成不同，企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，在建設(shè)完成之后的運(yùn)營(yíng)階段，才是檢驗(yàn)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)正常，才能實(shí)現(xiàn)造血振興。企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，要將運(yùn)營(yíng)前置考慮，并在各階段都應(yīng)考慮運(yùn)營(yíng)要求，投資、規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)等工作實(shí)質(zhì)上都是為運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

3.5.2 運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村治理工作

鄉(xiāng)村多年的衰敗致使鄉(xiāng)村治理落后，逐漸失去主動(dòng)發(fā)展的能力。國(guó)家社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的重視也是希望通過(guò)治理，借助外部資本充分激發(fā)鄉(xiāng)村自發(fā)發(fā)展的能力，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)，從而實(shí)施鄉(xiāng)村復(fù)興[5]。在政府主導(dǎo)模式下，政府是項(xiàng)目組織者和實(shí)施推進(jìn)者，規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)是利益協(xié)調(diào)者，需強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮村民的主體作用。該模式中，村民的參與主要集中體現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程，引導(dǎo)村民參與建設(shè)決策。由企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)階段融入鄉(xiāng)村治理工作，通過(guò)組織村民再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等，以及產(chǎn)業(yè)反哺的體制機(jī)制創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

以上就是“五位一體”方法中投資、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)幾個(gè)階段工作的核心內(nèi)容，各階段要義及互相關(guān)系可以用示意圖表示（見(jiàn)圖1）。

4 “ 五位一體”方法實(shí)踐——以青浦區(qū)章堰村為例

4.1 背景與概況

章堰村位于上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)，擁有優(yōu)越的發(fā)展區(qū)位、悠久的人文歷史和優(yōu)美的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。同時(shí)，工業(yè)用地減量使其就業(yè)崗位大量流失，人口空心化嚴(yán)重，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；村莊環(huán)境與公共服務(wù)無(wú)法滿足村莊現(xiàn)代生活訴求，古村民居破敗嚴(yán)重，傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌與村民生活急需改善。

青浦區(qū)政府和重固鎮(zhèn)政府積極探索引入社會(huì)資本參與章堰村鄉(xiāng)村振興工作。借助與青浦區(qū)重固鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化合作的機(jī)遇，引入中建八局作為項(xiàng)目的主要參與者與實(shí)施方，與鎮(zhèn)政府和村集體合作開(kāi)展章堰村鄉(xiāng)村振興工作。在具體工作中，政企合作，開(kāi)展了策劃與定位研究、歷史風(fēng)貌保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)研究、章堰村村莊規(guī)劃、章堰村核心區(qū)設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)一體化方案征集及深化等相關(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究。企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行章堰村投資模式創(chuàng)新研究、章堰村農(nóng)業(yè)及文旅運(yùn)營(yíng)資源的合作對(duì)接及鎖定，并依據(jù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、投資與運(yùn)營(yíng)要求，開(kāi)展相關(guān)落地工作。

4.2 章堰村投資研判

4.2.1 外部條件

村莊所在區(qū)域面臨重大發(fā)展機(jī)遇。章堰村位于上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)，距離中國(guó)（上海）進(jìn)口博覽會(huì)主會(huì)場(chǎng)約15 km，區(qū)域客流、資本集聚效應(yīng)明顯。區(qū)域位于滬渝游憩休閑發(fā)展廊道，有強(qiáng)大的休閑水鄉(xiāng)文化基因（見(jiàn)圖2）。此外，章堰村所在區(qū)域有上海最好的自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)田園基底。這為承載上海大都市區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)客群的溢出提供了良好條件。

4.2.2 內(nèi)部條件

章堰村是千年古村，具有豐富的歷史文化，2012年被評(píng)為上海市傳統(tǒng)古村落。自宋代起，該地區(qū)就顯示出地理位置優(yōu)越、自然環(huán)境宜人的優(yōu)勢(shì)，政治文化精英、富商巨賈、鄉(xiāng)賢達(dá)人匯聚于此。章堰村有保存較好的古村落整體空間格局以及承載歷史的空間要素，整體水鄉(xiāng)風(fēng)貌、因水成市的空間格局極富特色，有區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位如城隍廟、金涇橋、匯福橋、兆昌橋、水橋等，擁有承載歷史文化價(jià)值的風(fēng)貌建筑30余處（見(jiàn)圖3）。

圖1 “五位一體”鄉(xiāng)村振興方法示意圖Fig.1 Diagram of the 'five-in-one' method

圖2 章堰村所處發(fā)展區(qū)域示意圖Fig.2 Location map of Zhangyan Village

圖3 章堰村整體風(fēng)貌航拍圖Fig.3 Aerial photo of Zhangyan Village

4.2.3 項(xiàng)目投資研判

經(jīng)綜合判斷，章堰村所在區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ卵叽蹇梢詰{借上海和長(zhǎng)三角整體休閑需求提升、消費(fèi)活動(dòng)向鄉(xiāng)村溢出的機(jī)遇，深度挖掘人文歷史價(jià)值，并以鄉(xiāng)村文旅休閑為主要功能方向及盈利點(diǎn)，同時(shí)綜合考慮企業(yè)在重固其他項(xiàng)目的綜合效益平衡，保證項(xiàng)目的投資價(jià)值。

在投資研判階段，對(duì)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分判斷，并提出應(yīng)對(duì)思路。就章堰村鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目的長(zhǎng)周期和開(kāi)放性所帶來(lái)的不可控因素，在投資研判階段，將企業(yè)和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系約定清晰，主要圍繞土地和閑置宅基整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間打造與環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與經(jīng)營(yíng)維護(hù)等方面約定權(quán)責(zé)。同時(shí)提出慎重對(duì)待集體經(jīng)營(yíng)性用地、宅基地等的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題，通過(guò)制度和政策創(chuàng)新保障投資安全。價(jià)值挖掘和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是章堰村項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，在投資研判階段就開(kāi)始考慮產(chǎn)業(yè)植入和運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，并制定投資、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)一體化方案。

4.3 策劃規(guī)劃一體化方案

4.3.1 明確核心價(jià)值與產(chǎn)品（1）“田園、水村、文化”3大核心價(jià)值

在“慧集章堰、與古為新”的章堰村振興理念下，挖掘田園、水村、文化3大核心價(jià)值點(diǎn)。田園是鄉(xiāng)村與城市的本質(zhì)差異，親近自然是都市人的渴望，環(huán)都市的鄉(xiāng)村田園功能將大有可為，因此充分挖掘并提升村莊田園資源，形成章堰村發(fā)展的特色生態(tài)本底；水村體現(xiàn)了水和村結(jié)合發(fā)展的空間特質(zhì)，枕水而居、因水成市是章堰村內(nèi)部最值得挖掘和恢復(fù)的空間格局；鄉(xiāng)村振興，文化鑄魂[6]，挖掘章堰村的文化閃光點(diǎn)，并以此增加文旅體驗(yàn)性、打造文化品牌、發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，將活力和魅力引入鄉(xiāng)村。

（2）“農(nóng)業(yè)、文旅”兩大核心產(chǎn)品

都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)通常相伴而生[7]。章堰村未來(lái)將打造農(nóng)業(yè)和文旅兩大核心產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)方面，緊抓上海的廣大需求，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)資源，打造知名有機(jī)產(chǎn)品基地。運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)的概念，依托地區(qū)特色，集研發(fā)、種植、加工、包裝、銷(xiāo)售、會(huì)展等功能于一體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)基地。文旅產(chǎn)業(yè)方面，運(yùn)用主題化、節(jié)慶化打造思路，依托“新水鄉(xiāng)”空間，打造“新水鄉(xiāng)功能業(yè)態(tài)”，傳承宋代文化和水鄉(xiāng)文化特質(zhì)，策劃各類(lèi)主題節(jié)慶活動(dòng)，設(shè)計(jì)核心產(chǎn)品體系。

4.3.2 規(guī)劃方案

（1）村域全域規(guī)劃，核心區(qū)重點(diǎn)管控的規(guī)劃思路

村域規(guī)劃層面，明確整體定位、發(fā)展方向和規(guī)模，堅(jiān)持規(guī)土合一、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，控制建設(shè)用地總量，落地產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化各類(lèi)用地空間布局，提出風(fēng)貌保護(hù)要求。核心區(qū)層面，對(duì)建設(shè)用地土地使用和風(fēng)貌進(jìn)行重點(diǎn)管控，同時(shí)對(duì)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及村民利益格局進(jìn)行落地。

（2）尊重村民意愿，完善村莊公共服務(wù)設(shè)施

增加公共服務(wù)類(lèi)型與覆蓋范圍。在詳細(xì)調(diào)研現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分分析設(shè)施問(wèn)題并了解村民意愿，提出公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃要求。在章堰村村莊規(guī)劃中，利用閑置宅基地新增村民大禮堂，并與說(shuō)理堂合設(shè)，滿足村民日?；顒?dòng)需求；結(jié)合舊建筑改造，增設(shè)文化醫(yī)療養(yǎng)老綜合服務(wù)站；結(jié)合村莊文旅發(fā)展需求，增加經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。

（3）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，解決交通及基礎(chǔ)設(shè)施支撐

章堰村現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施基本以自給自足的方式解決，伴隨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為滿足未來(lái)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，交通、電力、給水、污水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入鎮(zhèn)區(qū)交通及管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一解決。此項(xiàng)工作涉及鎮(zhèn)級(jí)甚至區(qū)級(jí)職能協(xié)調(diào)，需在村莊規(guī)劃層面予以法定化，并作為基礎(chǔ)條件在項(xiàng)目前期予以解決。

4.4 設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)一體化方案

4.4.1 空間設(shè)計(jì)理念與策略

（1）“千年章堰、時(shí)尚水村”的設(shè)計(jì)理念

章堰村的空間設(shè)計(jì)緊緊抓住千年水村的文化和空間特色，將千年的時(shí)尚與物理空間整合。在整體風(fēng)貌控制的要求下，一方面保留古老遺存，對(duì)傳統(tǒng)文化、格局、空間進(jìn)行傳承，并通過(guò)運(yùn)用適當(dāng)?shù)牟牧?、建造手段，及?duì)新建建筑高度、體量、風(fēng)貌進(jìn)行嚴(yán)格控制，呈現(xiàn)出古與新的對(duì)比和沖擊；另一方面，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)空間、傳統(tǒng)建筑進(jìn)行改造，將其內(nèi)部空間改造以適應(yīng)現(xiàn)代生活和產(chǎn)業(yè)需要，容納現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能，煥發(fā)新的生命力。

（2）以整體城市設(shè)計(jì)管控空間系統(tǒng)要素

為獲得“新水鄉(xiāng)”的空間印象，在章堰村的空間設(shè)計(jì)上杜絕采用仿古街式的簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)手法，而是以百花齊放的思路組織空間設(shè)計(jì)工作。對(duì)不同區(qū)域的不同建筑，委托不同的明星建筑師進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期在章堰村核心區(qū)匯聚不同的空間設(shè)計(jì)理念和最新潮的設(shè)計(jì)思想，形成新舊空間對(duì)比，打造獨(dú)特的空間、環(huán)境與景觀。為對(duì)核心區(qū)設(shè)計(jì)效果進(jìn)行整體把控，在單體設(shè)計(jì)之前，開(kāi)展整體城市設(shè)計(jì)工作，建立統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)則。整體城市設(shè)計(jì)是對(duì)章堰村核心區(qū)從風(fēng)貌上進(jìn)行整體管控，從空間系統(tǒng)要素上進(jìn)行設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，形成整體系統(tǒng)—外部空間—單體建筑—景觀綠化從宏觀到細(xì)部多層級(jí)的管控體系。每個(gè)層級(jí)進(jìn)行不同內(nèi)容的要素管控，采取強(qiáng)制性、引導(dǎo)性、開(kāi)放性3類(lèi)空間要素管控強(qiáng)度。為增加對(duì)整體系統(tǒng)性空間要素的控制，章堰村整體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則增加了對(duì)公共通廊系統(tǒng)等要素的管控，提供公共通廊系統(tǒng)的位置、控制要點(diǎn)，為下階段單體建筑設(shè)計(jì)提出設(shè)計(jì)要求。

（3）以明星建筑師打造單體建筑產(chǎn)生網(wǎng)紅效應(yīng)

建筑單體設(shè)計(jì)上，在“互聯(lián)網(wǎng)+流量”和“粉絲經(jīng)濟(jì)”的思維方式下，通過(guò)吸引明星建筑師以及頂尖室內(nèi)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與村落核心區(qū)設(shè)計(jì)，為章堰村植入強(qiáng)烈的建筑IP形象，打造空間標(biāo)識(shí)性和話題效應(yīng)，以期將章堰村核心區(qū)打造成網(wǎng)紅建筑打卡地。在具體的建筑設(shè)計(jì)手法上，根據(jù)每棟建筑現(xiàn)狀情況，分別采用保留、織補(bǔ)、修復(fù)、更新的設(shè)計(jì)策略，延續(xù)空間肌理，落實(shí)空間和風(fēng)貌控制，保留、提取和應(yīng)用水鄉(xiāng)空間密碼，通過(guò)空間改造使傳統(tǒng)的空間適應(yīng)現(xiàn)代生活和產(chǎn)業(yè)需求。

4.4.2 產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)思路與策略

在投資研判階段，即綜合考慮品牌資源、運(yùn)營(yíng)能力、商務(wù)條件、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等因素，對(duì)章堰村文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)資源進(jìn)行選擇。章堰村的整體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)思路，經(jīng)歷了將各產(chǎn)業(yè)板塊“掰開(kāi)揉碎分解思考再捏合在一起”統(tǒng)籌考慮的過(guò)程。項(xiàng)目初期，考慮以合作的形式引入一家綜合運(yùn)營(yíng)單位，后經(jīng)綜合考慮，依托企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)成立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以平臺(tái)的思維推進(jìn)章堰村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)工作，在平臺(tái)上統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、文旅、酒店等板塊。

4.4.3 產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)村莊治理

在章堰村項(xiàng)目中，將產(chǎn)業(yè)的打造與運(yùn)營(yíng)和村莊治理有效銜接。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)村民就業(yè)，在先期啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技園項(xiàng)目中，通過(guò)開(kāi)展廣泛的技能培訓(xùn)，有效帶動(dòng)周邊村民從事科技農(nóng)業(yè)種植，以工資的形式帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和致富。二是結(jié)合文旅運(yùn)營(yíng)開(kāi)展村莊文化系統(tǒng)建設(shè)工程，在核心區(qū)啟動(dòng)區(qū)更新村史館，編纂鄉(xiāng)村志史，并規(guī)劃文化展示功能，將章堰村的核心歷史和文化進(jìn)行再現(xiàn)。三是組織村民日常自治，文明鄉(xiāng)風(fēng)，建立以“說(shuō)理堂”“村規(guī)民約”為載體的社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)。

4.5 項(xiàng)目效果

章堰村項(xiàng)目已開(kāi)展一年有余，各方面建設(shè)初見(jiàn)成效。章堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)啟動(dòng)區(qū)初具形象，農(nóng)田大地景觀具備良好的景觀效果，章堰科技農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，帶動(dòng)大批周邊村莊農(nóng)民就業(yè)；核心區(qū)啟動(dòng)區(qū)整體穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)區(qū)景觀環(huán)境整體提升，村史館等公益類(lèi)文化項(xiàng)目呼之欲出（見(jiàn)圖4）；各類(lèi)運(yùn)營(yíng)資源陸續(xù)介入并開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。

圖4 章堰村部分建成區(qū)實(shí)景圖Fig.4 Photo of built up areas of Zhangyan Village

5 結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)語(yǔ)境下的“投資—策劃—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—運(yùn)營(yíng)”“五位一體”方法中，投資是根本，只有尊重村莊發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展邏輯，通過(guò)創(chuàng)新投資模式，走通投入產(chǎn)出平衡路徑，創(chuàng)新政策，建立機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興；策劃是關(guān)鍵，通過(guò)挖掘村莊核心價(jià)值，打造核心產(chǎn)品體系，才有可能塑造持續(xù)的生命力；規(guī)劃是保障，在“五位一體”方法中，村莊規(guī)劃不需要大包大攬，而是要著力落實(shí)上位規(guī)劃要求，保障自然、生態(tài)、土地底線，著眼于用地并將相關(guān)方的利益格局法定化，集中精力將策劃階段提出的核心價(jià)值進(jìn)行落地保障；設(shè)計(jì)提升價(jià)值，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村空間的理解和升華，將策劃階段提出的核心價(jià)值和產(chǎn)品，通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；運(yùn)營(yíng)是核心，運(yùn)營(yíng)的思維要貫穿整個(gè)過(guò)程，可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興最終需要通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，對(duì)人才團(tuán)隊(duì)提出更高要求。從實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作來(lái)看，需要投資管理、財(cái)務(wù)融資、法務(wù)合約、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商運(yùn)營(yíng)多環(huán)節(jié)密切配合，從“五位一體”的方法來(lái)看，要求各環(huán)節(jié)工作劃分界定清楚，各司其職。同時(shí)，要求將企業(yè)與政府的權(quán)責(zé)劃分界定清楚。

“五位一體”是結(jié)合實(shí)踐總結(jié)的企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)方法，但實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)振興，即使在政府主導(dǎo)模式下，也要改變傳統(tǒng)的只重視工程建設(shè)、不重視投資與運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，需要對(duì)投入產(chǎn)出管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行深入思考，也需要有投資回報(bào)、價(jià)值挖掘、產(chǎn)品打造和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的思維。