林杰（中共宜興市委黨校）

■引言

宜興市是無錫地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)板塊，耕地面積79.54萬畝，占到無錫大市的近50%，涉及約20萬戶農(nóng)戶。宜興要高水平全面建成小康社會，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。黨的報告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！币伺d要建成一個更高水平的小康社會，就必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快破解難題、補(bǔ)齊短板，讓廣大農(nóng)民群眾與全市人民同步邁入小康社會。

■宜興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

近年來，宜興市著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，致力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范基地等產(chǎn)業(yè)載體，奮力打造休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展業(yè)態(tài)。

2.加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化

市委、市政府制定了《關(guān)于扎實(shí)開展新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作的意見》，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，建立市領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、社會企業(yè)對薄弱村的“五方幫扶”機(jī)制，對薄弱村實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先配置，公共服務(wù)優(yōu)先配套，項(xiàng)目資金優(yōu)先落實(shí)，加快構(gòu)建“造血”機(jī)制，并明確市級所有項(xiàng)目優(yōu)先向薄弱村傾斜。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大

全市各村因地制宜、創(chuàng)新路徑、搞活經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)業(yè)強(qiáng)村、工業(yè)富村、旅游名村，村級經(jīng)濟(jì)收入五年內(nèi)凈增4成、村均凈資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)翻番。

（二）農(nóng)村改革積極推進(jìn)

1.被征地農(nóng)民社會保障新政順利推進(jìn)

宜興市在全省首家出臺《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》，建立完善征地補(bǔ)償出資與政府補(bǔ)貼相配套、養(yǎng)老保障與生活補(bǔ)助相結(jié)合、征地保障與城鄉(xiāng)社保體系相銜接的體制機(jī)制。

2.農(nóng)村土地確權(quán)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)

針對宜興市農(nóng)地面積大、情況復(fù)雜和二輪確權(quán)基礎(chǔ)薄弱等情況，按照“先易后難、進(jìn)度服從質(zhì)量”等原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)工作，順利完成上級下達(dá)的“確保85%的村完成確權(quán)、60%的村通過驗(yàn)收”目標(biāo)任務(wù)。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革穩(wěn)步實(shí)施

鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，正式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易等項(xiàng)目流轉(zhuǎn)交易；集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工件已完成，村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)；新一輪山林延續(xù)承包平穩(wěn)落地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理不斷規(guī)范，涉及農(nóng)村人、財(cái)、地、保等多個方面的改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

4.內(nèi)部信用合作全國試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成

全國唯一一家合作社內(nèi)部信用合作三年試點(diǎn)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)通過省級專家組的評審驗(yàn)收，為成員解決融資需求3000多萬元，為解決農(nóng)民合作社“融資難、成本高”問題探索了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新型合作金融模式。

（三）農(nóng)村環(huán)境煥然一新

1.城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)

宜興市縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理“五個一體化”，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打出了響亮品牌。按照“科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、民生發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展新興區(qū)”的目標(biāo)定位，以公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)村富民、基礎(chǔ)設(shè)施四個為抓手，加快一體化發(fā)展進(jìn)程，爭取在全省乃至全國做出示范效應(yīng)。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成品牌

宜興市統(tǒng)籌抓好“生態(tài)村”“幸福鎮(zhèn)村”“美麗鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動，大力實(shí)施“村莊環(huán)境整治兩年行動計(jì)劃”、老集鎮(zhèn)綜合整治等專項(xiàng)活動，創(chuàng)新開展農(nóng)村“一村一品”“文明鄉(xiāng)風(fēng)沐農(nóng)家”等主題活動，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，全面完成3000多個自然村的環(huán)境整治。

（四）農(nóng)村黨建堅(jiān)強(qiáng)有力

黨在農(nóng)村工作的號召力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織和廣大村干部。宜興市農(nóng)村黨建工作富有成效，通過群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”等主題教育活動，依托“黨員責(zé)任區(qū)”等服務(wù)載體，經(jīng)過幾輪村級黨組織換屆，農(nóng)村黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的部署在宜興農(nóng)村落地生根。黨員干部特別是村書記的眼界思路、工作能力、工作作風(fēng)和規(guī)矩意識得到較大提升。

■宜興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題

宜興四分之三的市域面積是農(nóng)村，居民人數(shù)近半是農(nóng)民。但從當(dāng)前來看，宜興城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展，還存在一定的不平衡性，尤其相對于周邊先進(jìn)地區(qū)，村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村居住條件落后、農(nóng)民收入水平不高等問題還比較突出。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程待加快

改革開放40多年，宜興農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，得益于從家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始的一系列制度創(chuàng)新。但隨著發(fā)展階段變化，上一輪改革的邊際效應(yīng)已經(jīng)逐步減弱，宜興要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問題，必須在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革創(chuàng)新。特別是當(dāng)前，宜興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著生產(chǎn)成本剛性上升和農(nóng)產(chǎn)品價格觸頂?shù)碾p重?cái)D壓，面臨著誰來種田和如何種田的雙重難題，面臨著資源約束日益趨緊和環(huán)境容量不斷壓縮的雙重制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還不充分，優(yōu)質(zhì)、多樣、高效的農(nóng)產(chǎn)品偏少，規(guī)模化的經(jīng)營體系、社會化的服務(wù)體系還沒有建立到位，高效農(nóng)業(yè)特別是生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)占比不高。

（二）農(nóng)民可支配收入待提高

宜興農(nóng)民人均可支配收入雖然已經(jīng)連續(xù)多年保持增長，但是與城鎮(zhèn)居民的收入相比仍有一定差距。2019年，宜興農(nóng)民人均可支配收入30434元，只有城鎮(zhèn)居民收入的一半，為無錫地區(qū)最低。收入平均數(shù)并不代表大多數(shù)，少數(shù)高收入群體拉高了整體收入水平，農(nóng)民整體還是不夠富裕，目前宜興還有8700戶農(nóng)戶處于低保水平，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，低保、“五?！薄⒐聝旱壤щy保障對象近萬人，雖然人數(shù)不到總?cè)丝诘陌俜种唬绻唤鉀Q好他們的實(shí)際問題，不保障好他們的正常生活，宜興高水平全面小康就沒有底氣，就得不到群眾認(rèn)可。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境待優(yōu)化

宜興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終走在全省及至全國前列，但對照高水平全面建成小康社會的要求，農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在一些短板。我市絕大多數(shù)農(nóng)村房屋都建于20世紀(jì)80年代，樣式單一、結(jié)構(gòu)老化，很多已經(jīng)淪為危房，存在很大安全隱患。而且與現(xiàn)代化的主城區(qū)相比，與浙江等周邊地區(qū)的農(nóng)房相比，我市農(nóng)房的面貌和檔次還存在較大差距；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，如農(nóng)村道路硬化尚未全覆蓋，農(nóng)村污水納管仍是短腿，供水、供電、燃?xì)狻⑿畔⒒然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)待加強(qiáng)

村級組織和村干部是村級各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，行政村合并后，現(xiàn)在村因?yàn)楣ぷ髀毮芏?、管理對象多、矛盾糾紛多，管理和發(fā)展壓力都很大。特別是村書記更是村級組織的主心骨、農(nóng)民群眾的帶頭人。長期以來，宜興廣大村書記扎根基層、任勞任怨，為農(nóng)村發(fā)展付出了大量心血，作出了重要貢獻(xiàn)。但極少數(shù)鎮(zhèn)村的主體責(zé)任還未完全落實(shí)到位，做好強(qiáng)村富民工作的主動性、創(chuàng)新性和實(shí)效性仍需提高。

■宜興實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

要解決好以上這些問題，宜興市就必須要按照黨的報告提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”的要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）轉(zhuǎn)變方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系

宜興發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。

1.調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展綠色蔬果業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。一方面，要不斷提升稻米、魚蟹、蔬菜、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快品種更新，打造特色基地，提高質(zhì)量品質(zhì)。另一方面，要加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，加快提高特色種養(yǎng)業(yè)的比重和市場份額。加大農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)品、知名品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和示范基地培育，鼓勵有競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去。

2.提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、突出重點(diǎn)、連片開發(fā)的原則，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施小型水利重點(diǎn)村、中小河流治理等項(xiàng)目，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)作用

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地投資建設(shè)機(jī)制，調(diào)動社會資本積極參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在園區(qū)中的示范推廣，加快發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極開展政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)開發(fā)、集成、推廣和應(yīng)用。

4.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

大力支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體成為適度規(guī)模經(jīng)營的骨干力量。引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管或自愿互換承包地實(shí)現(xiàn)連片耕種方式，穩(wěn)步發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營。支持有條件的村通過領(lǐng)辦合作農(nóng)場或綜合性農(nóng)民合作社等方式，構(gòu)建土地收益共享機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，完善政府購買公益性服務(wù)機(jī)制。

（二）突出重點(diǎn)，探索強(qiáng)村富民新途徑

衡量農(nóng)村發(fā)展的成效，一要看集體，村級經(jīng)濟(jì)有沒有壯大起來；二要看個體，農(nóng)民群眾的“錢袋”有沒有鼓起來。壯大村級經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾，仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要而緊迫的任務(wù)。

1.依托產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，帶動農(nóng)村發(fā)展

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市是宜興發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，也是農(nóng)村發(fā)展的根本依托。只有全市一、二、三產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大、蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平才會水漲船高，強(qiáng)村富民才會有源源不斷的動力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。要堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的思路，最大限度把農(nóng)村發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市大局，使農(nóng)村和農(nóng)民共享發(fā)展紅利。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民

加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和技術(shù)人才的培育和引進(jìn)，大范圍培育職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，著力培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技“三創(chuàng)”隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育地產(chǎn)“三創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)。鼓勵和引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場，著力提高家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營比重。

3.促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

完善和落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策、孵化、服務(wù)、氛圍“五位一體”新格局，積極構(gòu)建多元化創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，根據(jù)市場需求、本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)市場緊缺性人才，加大服務(wù)業(yè)技能人才培養(yǎng)力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（三）改善環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村新格局

宜興市圍繞“建設(shè)‘美麗中國’示范區(qū)、打造全省最美鄉(xiāng)村”這一目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的思路，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.調(diào)優(yōu)布局

在完成上一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展新一輪優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和村容村貌，在將全市自然村規(guī)劃定位為重點(diǎn)特色村、重點(diǎn)村、特色村和一般村以后，進(jìn)一步明確村莊發(fā)展邊界，并選定部分村編制村莊詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、景觀等專題策劃和研究，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

2.彰顯特色

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持因地制宜、量體裁衣，摒棄大拆大建、刻意雕琢，避免整齊劃一、千村一貌，更加注重挖掘和彰顯每個村莊的特質(zhì)，形成了產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游服務(wù)型、文化保護(hù)型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、山村風(fēng)貌型、田園風(fēng)光型等新農(nóng)村建設(shè)類型。

3.提高標(biāo)準(zhǔn)

要以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村為抓手，努力打造布局形態(tài)美、綠色產(chǎn)業(yè)美、富民生活美、宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)和諧美的“五美”鄉(xiāng)村。創(chuàng)建過程中，要緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)各村不同的資源稟賦和發(fā)展?fàn)顩r，突出居家養(yǎng)老、古村落保護(hù)、文化傳承等不同類型，有針對性地進(jìn)行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成自然景觀型、歷史文化型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、建筑風(fēng)貌型等不同形態(tài)和風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜文、宜養(yǎng)等特色功能，培育精品，打響品牌，形成以點(diǎn)帶面、連線成片、整體覆蓋，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村，全面展現(xiàn)宜興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的獨(dú)特魅力和嶄新風(fēng)貌。

（四）加強(qiáng)管理，推動農(nóng)村事業(yè)新發(fā)展

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)施意見》的要求，從強(qiáng)化政治屬性、有效覆蓋、素質(zhì)提升、職責(zé)擔(dān)當(dāng)、民主法治、有效投入、組織領(lǐng)導(dǎo)等七大方面推出了21條具體的舉措，貫穿農(nóng)村基層黨建的方方面面，對農(nóng)村基層黨建工作的管理更規(guī)范嚴(yán)格，進(jìn)一步推動農(nóng)村黨組織發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

依法依規(guī)選定村民代表，健全村民會議和村民代表會議審議決定村級重大事項(xiàng)制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高民主決策水平。探索開展“政經(jīng)分離”試點(diǎn)，進(jìn)一步理順村委與集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社的關(guān)系和職能。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，是農(nóng)村社會管理的核心，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局、事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年我市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，進(jìn)一步加大“三資”管理力度，切實(shí)做到“管住底線”，通過核清家底、常查嚴(yán)管，確保“三資”不流失、不出險；“管出效益”，更加注重增值增效，充分顯化其市場價值；“管有章法”，有關(guān)決策必須有規(guī)范民主的程序，有關(guān)村務(wù)必須陽光公開，有關(guān)結(jié)果必須確保公正公平。加強(qiáng)村級審計(jì)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。