郝文明

摘要：為了能夠更好的保證電力工程的質(zhì)量，讓電力工程可以順利的施工，就必須在電力工程施工的過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)電力工程各個(gè)方面的監(jiān)理管理。為此，本文對(duì)電力工程監(jiān)理管理困境進(jìn)行了詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的給出了相應(yīng)的創(chuàng)新策略，為電力工程的后續(xù)工作給出了一定的參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：電力工程;監(jiān)理;困境;創(chuàng)新發(fā)展

引言

在電力工程施工的過(guò)程中，運(yùn)用合理的監(jiān)理方法與措施特別重要，能夠有效提升工程質(zhì)量，降低電力安全事故的發(fā)生概率。對(duì)于電力工程中的監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，要詳細(xì)掌握電力工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重視電力工程監(jiān)理過(guò)程。

一、電力工程監(jiān)理工作方法的重要性

由于我國(guó)電力工程建設(shè)規(guī)模的不斷加大，工程監(jiān)理工作已經(jīng)引起人們的重視，電力工程中的監(jiān)理能夠合理調(diào)節(jié)施工單位與建設(shè)單位之間的關(guān)系，進(jìn)一步提升電力工程的總體施工質(zhì)量。通過(guò)電力工程監(jiān)理工作方法的分析與有限的監(jiān)理管理措施，能夠幫助電力工程中的監(jiān)理人員全面了解工程施工進(jìn)度，保證電力工程的整體施工進(jìn)度與質(zhì)量，進(jìn)一步提升監(jiān)理人員在工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全等方面監(jiān)理管理的效率。

二、電力監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前面臨的困境

2.1? 事故責(zé)任劃分過(guò)重，與相應(yīng)權(quán)職利不對(duì)等

從近兩年的電力安全事故的調(diào)查處理結(jié)果情況看，政府部門對(duì)監(jiān)理單位的處罰力度明顯偏高：在部分事故責(zé)任的鑒定上，與施工單位同責(zé)對(duì)待;個(gè)別工程對(duì)監(jiān)理人員的處罰甚至已超過(guò)施工單位。作為一個(gè)受業(yè)主委托承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)，在不違背國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，仍在責(zé)任劃分上與責(zé)任主體單位同等對(duì)待，顯失公平。這給所有的電力監(jiān)理從業(yè)人員帶來(lái)了極大的困惑。

2.2? 施工單位的分包環(huán)節(jié)存在較多問(wèn)題，監(jiān)理管控風(fēng)險(xiǎn)驟增

當(dāng)前，我國(guó)的電力工程施工單位已由過(guò)去的“自己干”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕肮芾硇汀薄ｋS之而來(lái)的是專業(yè)和勞務(wù)分包越發(fā)頻繁。由于管理職能的轉(zhuǎn)變，承包單位的方案編審疏于管理、流于形式，在人員、機(jī)具的配備上更多地依賴于分包商。尤其是勞務(wù)分包商相關(guān)機(jī)具的配置根本滿足不了實(shí)際的需要，且現(xiàn)場(chǎng)施工基本由分包商根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)行事，方案措施被束之高閣，為安全事故的發(fā)生埋下了嚴(yán)重隱患。由于總包單位在人員配置上難以達(dá)到分包管控“同進(jìn)同出”的要求，且相應(yīng)的培訓(xùn)和交底工作走過(guò)場(chǎng)，以包代管、以罰代管的現(xiàn)象普遍存在;加之分包單位人員和設(shè)備的有效投入不足，掛靠和違法分包也層出不窮，稍有不慎，極易引發(fā)質(zhì)量和安全事故。施工單位管理力量的削弱和分包管理的混亂，無(wú)形中增加了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? 建設(shè)管理單位片面追求進(jìn)度，監(jiān)理難免被動(dòng)

電力工程建設(shè)單位基本上在現(xiàn)場(chǎng)組建自身的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主項(xiàng)目部），并主動(dòng)承擔(dān)了部分項(xiàng)目管理的職能。從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況看，業(yè)主方的項(xiàng)目管理職能與監(jiān)理工作有重疊，且業(yè)主項(xiàng)目部為臨時(shí)組建，組成人員也基本上均為臨時(shí)抽調(diào)。由于業(yè)主方的項(xiàng)目管理人員對(duì)國(guó)家及行業(yè)的有關(guān)監(jiān)理工作的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不了解，且一味地追求工程進(jìn)度，難免會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全造成決定性的影響。加之業(yè)主項(xiàng)目部專業(yè)人員配置不全，部分人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，難免存在對(duì)施工單位的不合理訴求聽(tīng)之任之的現(xiàn)象。這就使正常的監(jiān)理工作變得極為被動(dòng)。

2.4? 工作內(nèi)容無(wú)限擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)成本大幅增加

隨著時(shí)代的發(fā)展，電力監(jiān)理的內(nèi)容也在發(fā)生著變化。監(jiān)理范圍已從設(shè)計(jì)監(jiān)理“、三通一平”開(kāi)始一直到達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。另外，工作內(nèi)容在工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度三個(gè)控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了設(shè)備監(jiān)造、安全管理、職業(yè)健康及環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理等。這些新增內(nèi)容大大增加了電力監(jiān)理企業(yè)的工作量和經(jīng)營(yíng)成本，造成了監(jiān)理企業(yè)人力和設(shè)備的投入大幅提升。

三、電力工程監(jiān)理創(chuàng)新措施

3.1? 有效彌補(bǔ)業(yè)主方在人員數(shù)量和專業(yè)配置上不足的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的數(shù)量、資格和專業(yè)配置的要求標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等主要人員的數(shù)量和資格，均有明確要求。作為主要承接國(guó)網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，我們?cè)陧?xiàng)目組建之初首先考慮不同專業(yè)的合理搭配，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，分階段投入不同專業(yè)監(jiān)理人員從事現(xiàn)場(chǎng)管控工作，使不同工序和專業(yè)管控不缺位，并有效彌補(bǔ)了業(yè)主方專業(yè)管理人員不足的短板。

3.2? 嚴(yán)格文件審查，規(guī)范施工準(zhǔn)入

由于當(dāng)前電力建設(shè)正處高峰期，電網(wǎng)工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大;加之施工承包單位正向“管理型”轉(zhuǎn)變，其本身在人員投入上難以滿足工程建設(shè)的需求，文件資料的編制審核審批疲于應(yīng)付，對(duì)分包商文件的審查更多地扮演了“二傳手”的角色。這對(duì)過(guò)程管控及竣工投產(chǎn)后的評(píng)優(yōu)極為不利。實(shí)踐表明，監(jiān)理單位在對(duì)施工單位報(bào)審的各類文件資料的審查環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。嚴(yán)格審查施工單位申報(bào)的施工資料，逐級(jí)審核，逐級(jí)簽字，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，文件審核通過(guò)，才能施工，規(guī)范了施工準(zhǔn)入。

3.3? 制定針對(duì)性控制措施，實(shí)施安全和質(zhì)量的有效管控

在電力工程監(jiān)理的實(shí)施過(guò)程中，為防止施工單位弄虛作假和偷工減料，監(jiān)理單位制定了旁站方案、見(jiàn)證計(jì)劃和安全監(jiān)理工作方案等控制性策劃文件。對(duì)隱蔽工程在隱蔽前進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)的試品試件進(jìn)行見(jiàn)證，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站或巡視，有力地保證了工程實(shí)體的施工質(zhì)量和施工安全。同時(shí)，面對(duì)業(yè)主方的不理解，我們?cè)诜伞⒎ㄒ?guī)界定的職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)，遵循自始至終從履行法定職責(zé)的角度把握和控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原則，合理利用監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、工程款支付和工程暫停令等措施，對(duì)施工單位加以控制。

3.4? 為業(yè)主方建言獻(xiàn)策，提升進(jìn)度管理成效

工程的進(jìn)度控制是整個(gè)電力工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，決定了工程項(xiàng)目能否按期投產(chǎn)，能否如期或提前發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。由于業(yè)主方對(duì)工程的實(shí)際情況掌握不透，對(duì)進(jìn)度的控制容易決策失準(zhǔn)。監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)的常駐機(jī)構(gòu)因?yàn)槿^(guò)程跟蹤工程管理，在工程建設(shè)過(guò)程中可以就工程進(jìn)度方面的問(wèn)題，積極為業(yè)主項(xiàng)目部建言獻(xiàn)策，利用專業(yè)知識(shí)幫助建設(shè)管理單位在合理范圍內(nèi)控制工程進(jìn)展，并通過(guò)對(duì)施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力及設(shè)備材料的審核，定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督、檢查和落實(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題和影響進(jìn)度的因素進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。進(jìn)度有偏差時(shí)，找出拖延原因，提出解決辦法，督促施工單位采取有效措施及時(shí)糾偏，并且在不影響總工期的前提下調(diào)整施工計(jì)劃。

3.5? 嚴(yán)格工程計(jì)量，保證投資控制在合理范圍內(nèi)

工程投資是確保工程建設(shè)正常運(yùn)行的重要保障，也是反映工程規(guī)模的綜合性指標(biāo)。在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，電力監(jiān)理企業(yè)在每個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)均配置具備執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員，根據(jù)合同規(guī)定，按承包單位實(shí)際完成的工程量進(jìn)行逐月結(jié)算;對(duì)施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、合同外新增和增補(bǔ)以及不可抗力因素導(dǎo)致的窩工、停工產(chǎn)生的額外費(fèi)用、索賠和補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行實(shí)地復(fù)核，為業(yè)主的投資決策提供可靠的依據(jù)，并有效規(guī)避了因建設(shè)方責(zé)任引起的費(fèi)用索賠。

四、結(jié)束語(yǔ)

宗上所述，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的發(fā)展形式下，電力監(jiān)理行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，但如能深刻分析電力監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀，創(chuàng)新引領(lǐng)，電力監(jiān)理也會(huì)迎來(lái)機(jī)遇。同時(shí)為了能夠使電力工程施工中的監(jiān)督管理工作能夠順利開(kāi)展，需要依據(jù)制定好的控制措施來(lái)輔助開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)理工作。作為從事電力工程的總監(jiān)理工程師，需要學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)電力工程更好的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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