劉夢琦 金銘

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國日益創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)生活資料，但也帶來了一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件，明顯制約著我國的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著人們環(huán)保意識和環(huán)境運動的逐步深化，全社會對于環(huán)境正義的探討與訴求十分關(guān)注。所以對我國環(huán)境治理中的環(huán)境正義問題進(jìn)行研究是十分必要的。

本文首先概述環(huán)境正義和環(huán)境治理的內(nèi)涵，從而明確環(huán)境治理和環(huán)境正義的概念;其次，舉例分析我國環(huán)境治理中的環(huán)境非正義現(xiàn)象，從而找出我國在環(huán)境治理中目前存在的問題;最后針對以上問題，給出實現(xiàn)環(huán)境正義的四條方法路徑。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)環(huán)境正義;環(huán)境治理;對策建議。

一、環(huán)境正義及環(huán)境治理的內(nèi)涵

（一）環(huán)境正義的定義

羅爾斯（1971）提出《正義論》，被認(rèn)為是當(dāng)代最具有影響力的正義理論，同時他提出的分配正義兩條原則，為人類探討全球環(huán)境正義之具體要求提供了基本的框架。1 洪大用（2001）以環(huán)境問題的社會學(xué)視角來看待環(huán)境公平（正義）。他認(rèn)為環(huán)境公平是指“所有人都應(yīng)有享受清潔環(huán)境而不遭受不利環(huán)境傷害的權(quán)利，同時環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對稱?！?王韜洋（2002）則從環(huán)境理論學(xué)的視角來看待環(huán)境正義。他認(rèn)為環(huán)境正義是指“由環(huán)境因素引發(fā)的社會不公正，特別是強勢群體和弱勢群體在環(huán)境保護(hù)中權(quán)利與義務(wù)不對等的議題?！?

（二）環(huán)境正義的分類

洪大用（2001）認(rèn)為當(dāng)代中國的環(huán)境公平問題存在三種表現(xiàn)形式，一是國際層次上的環(huán)境公平問題，強調(diào)中國作為最大的發(fā)展中國家所面臨的國際環(huán)境責(zé)任分配不公的現(xiàn)實;二是地區(qū)層次上的環(huán)境公平問題，可細(xì)分為城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平問題和東西部地區(qū)之間的環(huán)境公平問題;三是群體層次上的環(huán)境公平問題，包括代內(nèi)公平與代際公平兩個方面。 4李培超等（2005）認(rèn)為環(huán)境不公正因階級與地域等方面的差別而產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上將我國的環(huán)境非正義現(xiàn)象概括為城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平和階層不公平三個方面。5

（三）環(huán)境治理的定義

龔天平等（2019）認(rèn)為環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理，也稱生態(tài)治理，是指在生態(tài)文明建設(shè)過程中，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，以法治為保障，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治、清理、修葺、美化的活動和過程。6本文認(rèn)為環(huán)境治理是一個對已被人類破環(huán)的、可修復(fù)的生態(tài)環(huán)境，在利用管理、制度、技術(shù)等手段的基礎(chǔ)上，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到一定程度的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

二、國內(nèi)環(huán)境治理中的非正義表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理權(quán)益不對等

該問題具體表現(xiàn)為農(nóng)村垃圾污染。農(nóng)村垃圾污染是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，其問題的輻射面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的經(jīng)濟發(fā)展或處理技術(shù)水平的范疇。當(dāng)這樣的產(chǎn)物作為生活中的一部分，與中國農(nóng)村所面臨的社會病理相結(jié)合的時候，就成了一個復(fù)雜的社會問題。7社會問題是造成當(dāng)代生態(tài)問題的根源，如果不徹底解決社會問題，就不可能正確認(rèn)識生態(tài)問題，更無法解決生態(tài)問題。8

這一問題的出現(xiàn)主要是由于城市的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，生活在城市里的人日益認(rèn)識到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，從而針對該問題制定了相應(yīng)政策和措施來治理環(huán)境并且將污染物轉(zhuǎn)移，而發(fā)展相對落后的農(nóng)村便成為轉(zhuǎn)移的首選。同時由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)污染治理投資比重較少，農(nóng)村不具備垃圾處理的經(jīng)濟實力和協(xié)調(diào)能力，村民的環(huán)境權(quán)益不受重視，從而使農(nóng)村出現(xiàn)了大面積垃圾污染現(xiàn)象。

總體來看，城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的非正義現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：城市生態(tài)環(huán)境得到改善，經(jīng)濟發(fā)展朝著環(huán)境友好型方向發(fā)展，環(huán)境治理成果突出;而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻在逐漸惡化，農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境治理權(quán)益受到損害，污染物和垃圾處理不及時，污染帶來的疾病頻發(fā)，甚至危及村民生命安全。

（二）區(qū)域環(huán)境資源分配不對等

該問題具體表現(xiàn)為西部地區(qū)資源過度開發(fā)。這一問題的出現(xiàn)主要是由于我國東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，勞動力人口相對密集，有著門戶開放的區(qū)位優(yōu)勢，在國家政策支持下率先發(fā)展起來，但由于對資源需求量較大，資源豐富的西部地區(qū)便成為了供給的首選。同時由于西部地區(qū)人口稀疏，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，加之國家實行統(tǒng)一調(diào)撥資源的政策，導(dǎo)致西部地區(qū)環(huán)境破壞與貧困狀況不斷升級，又因為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)環(huán)境被破壞后自我恢復(fù)能力較差，近幾年來，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件頻發(fā)。

總體來看，區(qū)域環(huán)境資源分配的非正義現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：東部地區(qū)低價獲取西部地區(qū)的自然資源，生態(tài)環(huán)境整體狀況良好，環(huán)境治理難度較小;而西部地區(qū)自然資源不斷被掠奪，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境治理能力和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力較差，環(huán)境治理難度較大。

（三）階層環(huán)境風(fēng)險能力不對等

該問題具體表現(xiàn)為窮人階層環(huán)境抵御能力較差。這一問題的出現(xiàn)主要是由于富人階層經(jīng)濟實力和社會地位較強，通常占有社會大部分資源的享用權(quán)，在人均資源消耗量上遠(yuǎn)大于相對貧困的弱勢群體，同時富人階層愿意利用手中的財富獲取較好的社會保障和醫(yī)療保健，卻不愿承擔(dān)環(huán)境治理的義務(wù)，而將環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了處在社會下層的窮人階層，這類人群居住在環(huán)境較差的場所，缺乏環(huán)境治理的能力，只能被迫接受環(huán)境風(fēng)險，近幾年來，塵肺病、慢性支氣管炎等疾病的患者數(shù)量激增。

總體來看，階層環(huán)境風(fēng)險能力的非正義現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：富人階層輕松享用資源使用權(quán)，抵御環(huán)境風(fēng)險的能力較強，卻不愿意承擔(dān)環(huán)境治理的義務(wù);而窮人階層難以享用環(huán)境資源，抵御環(huán)境風(fēng)險的能力較差，只能忍受生態(tài)日益惡化的環(huán)境。

三、國內(nèi)環(huán)境治理的環(huán)境正義實現(xiàn)路徑

（一）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

傳統(tǒng)發(fā)展觀關(guān)注的是“如何能夠發(fā)展”、“如何發(fā)展得更快”，而忽視了“應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展”和“為了什么而發(fā)展”的目的論、價值論問題。9因此應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理性觀念，而不能一味以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，應(yīng)注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的發(fā)展差距，加大定點幫扶力度。

（二）健全投資機制，對接扶貧工作

要加大對生態(tài)環(huán)境遭破壞區(qū)域的環(huán)境治理資金投入，以加快該地區(qū)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而有效改善環(huán)境惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并與扶貧工作進(jìn)行有效銜接，聘請無穩(wěn)定收入的貧困群體作為環(huán)境整治員，在既保證其有可靠收入的同時，又實現(xiàn)了環(huán)境治理的任務(wù)。

（三）加強法治建設(shè)，保障環(huán)境權(quán)益

要加強環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范環(huán)境治理工作，保障社會弱勢群體的環(huán)境權(quán)益，讓每一個人都擁有享受適宜、整潔、美麗人居環(huán)境的權(quán)利。同時要進(jìn)一步完善生態(tài)補償制度，堅持“污染者付費，使用者補償”的原則，并加強對排污企業(yè)和浪費資源個人的監(jiān)管和處罰力度，以解決環(huán)境不正義現(xiàn)象。

（四）開展環(huán)境教育，培養(yǎng)生態(tài)意識

要努力開展環(huán)境正義主題教育活動，讓公眾認(rèn)識到環(huán)境正義的重要所在，同時應(yīng)積極培育各類環(huán)保公益團(tuán)體和組織，充分發(fā)揮其在環(huán)保宣傳教育、促進(jìn)環(huán)境事務(wù)的公共參與等方面的功能。并進(jìn)一步強化公眾參與環(huán)境治理的全過程參與、決策和監(jiān)督職能，從而更好的保障公眾的環(huán)境權(quán)益。

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