摘? ?要： 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用和日常管理都存在“重申報(bào)、輕管理、重使用、輕監(jiān)控”等一系列問(wèn)題，影響高校創(chuàng)新機(jī)制的優(yōu)化。本文結(jié)合應(yīng)用型高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，談?wù)劶訌?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)高校創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用，并且提出一些合理化的建議。

關(guān)鍵詞： 科研經(jīng)費(fèi)? ?使用與管理? ?創(chuàng)新機(jī)制

一、引言

自從《國(guó)家長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》實(shí)施以來(lái)，上至中央政府下到各級(jí)地方政府和基層組織都高度重視科技事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)科技的投資力度，各項(xiàng)資金管理制度日臻完善，科技事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。特別是各個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu)都通過(guò)承擔(dān)國(guó)家的重大急需項(xiàng)目為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。但是由于近年來(lái)高校科研經(jīng)費(fèi)渠道增加，名目繁多，因此科研經(jīng)費(fèi)的管理制度沒(méi)能跟上科研本身發(fā)展的速度，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題引起了社會(huì)各界特別是新聞媒體的高度關(guān)注。因此，目前急需加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化高校創(chuàng)新機(jī)制。本文力求對(duì)這個(gè)比較敏感的問(wèn)題作出理智的實(shí)事求是的判斷和分析，并在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

二、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題

對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，一些專(zhuān)家和學(xué)者撰寫(xiě)文章講了很多，此不贅述，只是把這些問(wèn)題總結(jié)成“五重五輕”。

（一）重申報(bào)、輕管理。一般來(lái)說(shuō)，在科研項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目申報(bào)人員都是很重視的。從申報(bào)資料的全面性、合理性、科學(xué)性方面都做了相應(yīng)的論證。大部分高校都很重視，嚴(yán)格把關(guān)。而且基本可以將有限的科研經(jīng)費(fèi)用在比較重要的科研項(xiàng)目上，基本是關(guān)注國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目。但是，在申報(bào)結(jié)束以后，在科研經(jīng)費(fèi)的支出管理上不夠重視，經(jīng)費(fèi)控制不夠嚴(yán)格，甚至有些單位沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)章制度或?qū)嵤┘?xì)則，導(dǎo)致一部分科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用在刀刃上。一些高校的科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)質(zhì)上是包干性質(zhì)的，只要項(xiàng)目批下來(lái)，資金的使用就是負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，有時(shí)候會(huì)花費(fèi)在與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的方面，無(wú)法使國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效果[1]（6-8）。

（二）重總量控制，輕細(xì)節(jié)管理。一般而言，各個(gè)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總量控制是比較重視的，一般能夠做到嚴(yán)格控制，不突破經(jīng)費(fèi)總額度，但是對(duì)于支出的細(xì)節(jié)問(wèn)題控制得比較松。正是由于經(jīng)費(fèi)管理細(xì)節(jié)的粗放管理，因此出現(xiàn)了資金效益比較低的問(wèn)題[2]（9-12）。

（三）重立項(xiàng)、輕結(jié)題。每一項(xiàng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，科研管理部門(mén)都是比較重視的，競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈，項(xiàng)目有什么缺陷馬上就會(huì)暴露出來(lái)。但是立項(xiàng)結(jié)束以后，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不存在，經(jīng)費(fèi)開(kāi)始使用了，就沒(méi)有人監(jiān)督了。以至于經(jīng)費(fèi)花光的時(shí)候，項(xiàng)目還沒(méi)有做出來(lái)，無(wú)法結(jié)題，成為“爛尾項(xiàng)目”。在全國(guó)范圍內(nèi)，每年都有一些這樣的項(xiàng)目結(jié)不了題，或者草草結(jié)題，給高?？蒲泄ぷ鲙?lái)?yè)p失。

（四）重前期投入，輕追加投資。一般來(lái)說(shuō)對(duì)于項(xiàng)目前期投入比較重視，資金也容易到位。但是對(duì)于需要進(jìn)一步追加投資的項(xiàng)目，科研管理部門(mén)不夠重視。認(rèn)為這種項(xiàng)目的評(píng)估、檢測(cè)比較麻煩，沒(méi)有參考數(shù)值，很難確定追加多少資金，因此有些項(xiàng)目?jī)H差一步就出成果了，就是因?yàn)橘Y金不到位，不能成功結(jié)題[3]（55-57）。

（五）重視老人項(xiàng)目、輕視新人項(xiàng)目，不能做到科研面前人人平等。一些高校的老教授可以申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，或者說(shuō)，老教授申請(qǐng)科研項(xiàng)目容易成功，因?yàn)樗麄儗?duì)專(zhuān)家組需要的數(shù)據(jù)資料比較熟悉;專(zhuān)家組對(duì)老教授的項(xiàng)目比較放心。對(duì)于新教授或年輕的科研人員申請(qǐng)科研項(xiàng)目，專(zhuān)家組總是不放心。年輕的科研人員對(duì)于申請(qǐng)的程序及資料準(zhǔn)備中的細(xì)節(jié)問(wèn)題不是很熟悉，人員也不熟悉。為此同樣有科研價(jià)值的項(xiàng)目，老教授申報(bào)容易成功，年輕的科研工作者申報(bào)往往失敗[4]（41-43）?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用只重視補(bǔ)償物化勞動(dòng)的損失，沒(méi)有考慮活勞動(dòng)（即科研人員的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）的付出。在高校科研創(chuàng)新工作中，主要表現(xiàn)在對(duì)人力沒(méi)有相應(yīng)的投入，基本上等于科研人員加班加點(diǎn)的工作都是沒(méi)有報(bào)酬的?？蒲腥藛T也是人，要養(yǎng)家糊口維持生存，這樣的經(jīng)費(fèi)管理體制，必然造成科研人員無(wú)法一心一意從事創(chuàng)作型的科研工作，難以產(chǎn)出高質(zhì)量高科技的研究成果。要想杜絕科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，合理地給科研人員勞動(dòng)報(bào)酬是必要的方法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每一個(gè)100萬(wàn)元的科研項(xiàng)目，最后分配給科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬只有4000元，可見(jiàn)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中的“重物輕人”是非常嚴(yán)重的。高?？蒲幸痪€(xiàn)的許多年輕人只有講師職稱(chēng)，工資低、家庭負(fù)擔(dān)重，科研項(xiàng)目又是義務(wù)勞動(dòng)型的，怎樣調(diào)動(dòng)他們的科研創(chuàng)新積極性和科研創(chuàng)新激情呢？

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的基本設(shè)想

（一）完善科研項(xiàng)目的資金管理制度。科技部在2012年曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》，明確科研項(xiàng)目法人責(zé)任。因此，在科研項(xiàng)目管理中還應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)法人責(zé)任范圍、義務(wù)等內(nèi)容，做到無(wú)論是重大科研項(xiàng)目還是一般科研項(xiàng)目都有責(zé)任者。責(zé)任者都應(yīng)該負(fù)法律責(zé)任。科研經(jīng)費(fèi)一經(jīng)撥付，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就擁有使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)利，有關(guān)科研管理部門(mén)應(yīng)該建立考核問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格考核科研項(xiàng)目的進(jìn)度、科研成果的質(zhì)量等級(jí)，實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期目標(biāo)的科研項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出經(jīng)濟(jì)懲罰，比如責(zé)令承擔(dān)一定比例的經(jīng)費(fèi)損失等。

（二）統(tǒng)籌科研項(xiàng)目的資金配置。建立國(guó)家統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮科技主管部門(mén)的協(xié)調(diào)和調(diào)度作用，對(duì)新項(xiàng)目明確功能定位，設(shè)立項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)和考核指標(biāo)，實(shí)施監(jiān)控的指標(biāo)、期限等。對(duì)老項(xiàng)目建立健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。確?？蒲匈Y金的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上鏟除科研腐敗滋生的土壤。

（三）實(shí)行科研項(xiàng)目的分類(lèi)管理。對(duì)于不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目不能實(shí)行“一刀切”的政策，應(yīng)該對(duì)不同項(xiàng)目分類(lèi)管理。對(duì)于國(guó)家或省市自治區(qū)一級(jí)的重大科研項(xiàng)目，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大科研項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持集中資金確保項(xiàng)目完成的原則，突出國(guó)家和人民的利益。對(duì)于基礎(chǔ)前沿類(lèi)的科研項(xiàng)目要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，重視專(zhuān)家的意見(jiàn)，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)議、公開(kāi)擇優(yōu)的方式選擇和確立項(xiàng)目。確保資金用于有研究?jī)r(jià)值的科研項(xiàng)目之上。對(duì)于一般性的省內(nèi)或單位內(nèi)部的科研項(xiàng)目，要堅(jiān)持創(chuàng)新的原則，不要搞重復(fù)研究和自我安慰式的研究。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的流程管理。這個(gè)問(wèn)題分三步管理，項(xiàng)目開(kāi)始的時(shí)候完善科研項(xiàng)目的研究指南，對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大課題要集中財(cái)力和物力研究，要指導(dǎo)科研人員關(guān)注這些重大科研項(xiàng)目;項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中要規(guī)范立項(xiàng)的程序，從申報(bào)到立項(xiàng)一直到項(xiàng)目的研究過(guò)程和完成，都要有監(jiān)控的方法，用制度和流程引導(dǎo)項(xiàng)目的研究;最后驗(yàn)收和評(píng)估要聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、講人情的虛假項(xiàng)目的出現(xiàn)。

（五）建立科研項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制?？蒲许?xiàng)目的管理不是一天兩天的事情，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，就是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題。項(xiàng)目審批專(zhuān)家組不要臨時(shí)組成，應(yīng)該建立各領(lǐng)域的專(zhuān)家長(zhǎng)期工作機(jī)構(gòu)或者協(xié)會(huì)。項(xiàng)目的審批和考核要做好大量的前期準(zhǔn)備工作，要對(duì)項(xiàng)目的研究?jī)r(jià)值、研究進(jìn)度、研究前景做出詳細(xì)的分析和判斷。在此基礎(chǔ)上審批項(xiàng)目，失誤會(huì)少一點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目在研究中遇到的問(wèn)題，科研管理機(jī)構(gòu)能及早發(fā)現(xiàn)，并幫助解決，若發(fā)現(xiàn)沒(méi)有研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目，或者國(guó)內(nèi)已經(jīng)有研究成功的同類(lèi)項(xiàng)目，要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)終止沒(méi)有研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目，減少科研經(jīng)費(fèi)的損失。

四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑

（一）加強(qiáng)主體責(zé)任制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為法律主體對(duì)科研經(jīng)費(fèi)負(fù)有責(zé)任，所以應(yīng)該建立以科研負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體的責(zé)任制度。要求責(zé)任者做出有關(guān)科研項(xiàng)目資金支出的詳細(xì)預(yù)算，并定期對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)式檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，把科研經(jīng)費(fèi)的流失問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能像企業(yè)法人那樣對(duì)項(xiàng)目研究和經(jīng)營(yíng)成果負(fù)責(zé)任，科研項(xiàng)目就成了“沒(méi)娘的孩子”，很難提高資源使用效率。

（二）加強(qiáng)全過(guò)程控制。對(duì)于資金的使用要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，確?？蒲匈Y金使用在必要的地方。將財(cái)務(wù)控制理論運(yùn)用到科研經(jīng)費(fèi)的管理工作中，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的使用方向和使用時(shí)間，最大限度地控制預(yù)算外的開(kāi)支。

（三）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，涉及科研項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)多的項(xiàng)目可以把剩下的資金調(diào)動(dòng)一部分給資金短缺的項(xiàng)目。這項(xiàng)工作往往很棘手，因?yàn)榕貌缓脮?huì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。但是眼看著國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)不能“有鋼用在刀刃上”，是我們不能容忍的。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)。高校內(nèi)部應(yīng)該有科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，制度要盡可能細(xì)化和具有可行性。要考慮到資金使用出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)資金使用時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，有法可依。

（五）加強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行。制度制定好以后，不是束之高閣，要有實(shí)施細(xì)則，保證制度的貫徹執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管。審計(jì)會(huì)計(jì)部門(mén)要協(xié)同科研管理部門(mén)管理好國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)，各部門(mén)要協(xié)同監(jiān)管、互相合作。

（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防腐敗。國(guó)家機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府首先應(yīng)該保證在項(xiàng)目審批、資金撥付等過(guò)程中沒(méi)有官員腐敗的滋生土壤，從根本上保證項(xiàng)目審批立項(xiàng)是科學(xué)的、合法的，即使有人對(duì)掌握審批權(quán)的官員進(jìn)行“公關(guān)”也不能奏效。這一條很重要，是保證科研經(jīng)費(fèi)用于科研項(xiàng)目本身的最重要關(guān)口。

五、優(yōu)化高?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制的途徑

（一）要重視科研項(xiàng)目的原創(chuàng)性。有人做過(guò)這樣的估計(jì)，最有原創(chuàng)性的科研項(xiàng)目是解決“長(zhǎng)期懸而未決”的問(wèn)題，比如像陳景潤(rùn)攻破的“哥德巴赫猜想”。更加高難度的是推翻一個(gè)人們已經(jīng)認(rèn)定的“定理”，比如哥白尼的學(xué)說(shuō)和愛(ài)因斯坦的相對(duì)論。相對(duì)論就是推翻以前的時(shí)空理論。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界馬克思的剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)也是極具創(chuàng)新性的?？赡苡腥藭?huì)說(shuō)：“這樣級(jí)別的科研成果的創(chuàng)立是幾十年甚至上百年不遇的機(jī)會(huì)，我們?cè)趺磿?huì)趕上？”多年以前，這些科研成果出現(xiàn)的時(shí)候，“世界工廠”的美譽(yù)是在英國(guó)、德國(guó)或美國(guó)，而今，中國(guó)是當(dāng)仁不讓的“世界工廠”，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定科研進(jìn)步”這個(gè)規(guī)律來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家理應(yīng)在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)理論上有突破性進(jìn)展。

由此可見(jiàn)，重視科研項(xiàng)目的原創(chuàng)性是審批項(xiàng)目的重點(diǎn)和原則問(wèn)題，也是優(yōu)化高?？蒲袆?chuàng)新最主要的途徑。

（二）嚴(yán)格控制和杜絕“假科研”和“科研造假”。在審批科研經(jīng)費(fèi)和進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候，一定要杜絕“假科研”和“科研造假”事件的發(fā)生。根據(jù)調(diào)查了解，不少高校的科研項(xiàng)目審批只重視走程序，只要文字性的資料合格，程序上沒(méi)問(wèn)題就行了，不太深究科研項(xiàng)目的創(chuàng)新性。

（三）創(chuàng)造有利于優(yōu)秀的年輕科研人員和普通教師脫穎而出的人才成長(zhǎng)環(huán)境。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)2015-94號(hào)文件）還指出：“堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)人才觀念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才成長(zhǎng)環(huán)境?！盵5]（4-6）

（四）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中應(yīng)該有一定的比例用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的科研工作者。高?？蒲许?xiàng)目的研究中，對(duì)人力資源應(yīng)該實(shí)行人性化管理。不能只管安排任務(wù)，不注意人才培養(yǎng)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目需要安排研究人員到高一級(jí)的研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，以增長(zhǎng)技能和知識(shí)。對(duì)于項(xiàng)目參與者做出的貢獻(xiàn)應(yīng)該實(shí)行“按勞分配”的原則。直接發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，而不是報(bào)銷(xiāo)一定的發(fā)票數(shù)額。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具有建議項(xiàng)目參與者晉升技術(shù)職稱(chēng)的權(quán)利。

科研項(xiàng)目投資屬于風(fēng)險(xiǎn)投資，不確定因素非常多，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，回避那些較大的風(fēng)險(xiǎn)，盡量在風(fēng)險(xiǎn)和收益之間取得平衡，這是很重要的。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，如何回避這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該組織專(zhuān)人進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)。項(xiàng)目需要采購(gòu)哪些大型物資，需要項(xiàng)目經(jīng)理做出計(jì)劃，并將其列入政府采購(gòu)計(jì)劃[6]。

六、結(jié)語(yǔ)

由于長(zhǎng)期科研經(jīng)費(fèi)管理存在不合理的現(xiàn)象，特別是科研人員的勞動(dòng)不能以補(bǔ)償活勞動(dòng)消耗的形式出現(xiàn)，迫使他們?nèi)藶榈財(cái)U(kuò)大物化勞動(dòng)的補(bǔ)償部分。因此出現(xiàn)了“一抓就死、一放就亂”的事情。這是經(jīng)濟(jì)管理缺乏科學(xué)性造成的?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題，已經(jīng)影響人們?cè)诳蒲袆趧?dòng)中的利益分配，上升為生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，到了非解決不行的時(shí)刻。建議高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，以?xún)?yōu)化高校科研工作的創(chuàng)新機(jī)制。正像習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話(huà)中說(shuō)的那樣：“創(chuàng)新之道，唯在得人?！敝袊?guó)要重視人才培養(yǎng)，重視科研人員的創(chuàng)新勞動(dòng)，使科研人員的創(chuàng)新性勞動(dòng)得到應(yīng)有的報(bào)酬。提高科研一線(xiàn)人員的工資，提高科研經(jīng)費(fèi)中人力資源的“活勞動(dòng)”補(bǔ)償。只有這樣，中國(guó)的科研技術(shù)才會(huì)有飛躍性的發(fā)展。

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[5]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].科協(xié)論壇，2016（4）.

[6]于建斌，馮華，蔣建科，吳月輝，喻思南，劉詩(shī)瑤，谷業(yè)凱，趙永新.破除“重物輕人”觀念，才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-7-8.