張軍紅

董耀會

作為國內(nèi)首批徒步考察長城的專家之一，中國長城學會常務(wù)副會長董耀會一直奔波在長城保護的最前線。尤其是去年中辦、國辦印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱“《方案》”）后，調(diào)研幾乎占據(jù)了他所有的時間。僅在《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者約訪期間，他就先后奔赴承德、張家口、太原等地，調(diào)研督導當?shù)亻L城國家文化公園重點項目建設(shè)情況，了解規(guī)劃進度和存在的問題。

“《方案》指出，2023年底要基本完成國家文化公園建設(shè)。沿線地方規(guī)劃完成后，如何真正‘站起來，帶動區(qū)域發(fā)展，目前還沒有明確標準，在時間如此倉促的情況下，如何不留遺憾，也是一個非常重要的課題。”董耀會告訴記者，長城國家文化公園只能做好，不能做壞。

長城，自然損壞和人為破壞都在發(fā)生

最令董耀會痛心的是自然損壞和人為破壞都在不斷發(fā)生。在董耀會看來，要徹底杜絕破壞長城的行為，應(yīng)該從三個方面著手，一是從國家層面完善法律體系?！爱敃r的法律和文物保護法對長城的保護力度還不夠，2006年《長城保護條例》頒布之后，對長城保護有非常大的推動，但如今看來也有很多地方需要完善，例如在資金和能力有限的情況下，如何進行重點保護，目前國家還在制定相關(guān)名錄?！倍桥囵B(yǎng)、增強全社會的保護意識。為了讓更多人能夠全面了解長城，他花費10年時間，召集329位學者，主持完成了“十二五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目——《中國長城志》，該書共計10卷12冊，2500萬字，是國內(nèi)關(guān)于長城的第一套大型文獻。三是各級政府要加強落實對長城保護的責任?！?002年我們?nèi)埣铱谌f全縣（2016年1月撤縣，設(shè)立萬全區(qū)）考察時，為了修路，1000多米的長城被當?shù)卮迕癫鹆藘蓚€多月，15塊錢一拖拉機全賣了，當?shù)卣疾恢?，保護力度可見一斑;《長城保護條例》中也明確規(guī)定，各級政府要把長城保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算中，全國400多個縣市有多少照此執(zhí)行？國家的行政法規(guī)涉及守法主體和執(zhí)法主體兩個方面，如果守法主體不嚴格遵守，執(zhí)法主體也不依法管理，那么這個法律就形同虛設(shè)?！?h3>保護既是初衷，也是目的

為進一步堅定文化自信，促使長城、大運河、長征沿線文物與文化資源保護傳承協(xié)調(diào)推進，2019年7月24日，中央全面深化改革委員會會議審議并通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，隨后中辦、國辦發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

“一切開發(fā)都要以保護為前提，長城國家文化公園不僅要打造國家文化戰(zhàn)略高地，樹立民族文化自信，還要在保護的前提下推動沿線區(qū)域發(fā)展?！倍珪嬖V記者，長城沿線共涉及15個省區(qū)市，大部分地處貧困地區(qū)，雖然精準扶貧做了很多工作，但是光靠政策扶貧是難以持續(xù)的，文化公園建設(shè)實際上是對長城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動。

就建設(shè)而言，董耀會認為沿線地區(qū)應(yīng)該牢牢抓住四大園區(qū)所帶來的機遇。一是管控保護區(qū)，主要是針對文物本體，他認為長城國家文化公園在建設(shè)過程中應(yīng)堅持“能不動就不動”的原則，盡最大可能保留長城的文物價值，如果必須要動，也一定是搶救性修繕，“保護既是初衷也是目的”。二是主題展示區(qū)，“展示什么，這是一個很重要的問題，長城是人類的瑰寶，如何展示出它的價值和意義，需要認真思考”。三是文旅融合區(qū)，以往長城都是以觀光旅游為主，即修一段長城圈起來發(fā)展旅游，國家文化公園不應(yīng)走“賣門票”的老路，而是要解決好“文化項目不好玩，旅游項目文化底蘊低”的問題，打造文化旅游樣板工程。四是傳統(tǒng)利用區(qū)，以文化公園建設(shè)促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！啊奈逦幕糜我?guī)劃的第一項就是支持三大國家文化公園建設(shè)，中央也明確提出所有現(xiàn)行政策都要向其傾斜，這是一個非常好的歷史機遇?！?/p>

與此同時，董耀會也表示出了擔憂。“當所有人都喊好的時候，其實是非常令人憂慮的。如何讓長城國家文化公園健康發(fā)展，是需要仔細琢磨的事情。目前來看，方案和規(guī)劃制定還沒有統(tǒng)一的標準，各部門及規(guī)劃單位對這一布局仍有不同的理解和認識，在實現(xiàn)和把控上也有很大差距，各級地方政府如何與社會資本形成合理機制，推動公園落地，這些都需要進一步謀劃。”

據(jù)了解，受文化和旅游部委托，董耀會正在主持編制服務(wù)于長城國家文化公園建設(shè)的《長城文旅融合專項規(guī)劃》，目前初稿已經(jīng)完成，正在征求長城沿線各省區(qū)市意見?！斑@是頂層設(shè)計，只有在國家層面將各種要求確立下來，才能做到上與國家政策相一致，下與各省區(qū)市長城規(guī)劃、建設(shè)、實際情況相對接，才能將長城國家文化公園建設(shè)落到實處?！倍珪f。

與長城打了30多年交道，很多人都感嘆董耀會的堅持，但他卻表示“我并沒有堅持”?！伴L城幾千年的歷史，最晚的明長城也有五六百年的歷史，我用幾十年的生命來陪伴它，是我的榮耀，我在做一件非常有意義的事情，無需談堅持，在有生之年我會一直做下去?！倍珪远ǖ卣f。