趙義

多年以后，當(dāng)我們再回頭看2020年的中國，會想起什么？一件事肯定是新冠疫情，另一件事則當(dāng)是：中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，得到歷史性解決。

曾經(jīng)說自己是從貧困窩子里走出來的習(xí)近平總書記，有一段話讀來讓人動容，是在2015年說的：全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。對這個問題，我一直在思考，也一直在強(qiáng)調(diào)，就是因為心里還有些不托底……不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認(rèn)可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。

這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政倫理的高度自覺。共產(chǎn)黨是一個在中國長期執(zhí)政的政黨。西式民主的政黨輪流執(zhí)政下，一個執(zhí)政黨可以很自私地把某個社會問題往后推，但共產(chǎn)黨不能這么干。解決不了幾千萬人的貧困問題就宣布全面建成了小康社會，共產(chǎn)黨就會受到人民群眾和國際社會的質(zhì)疑。

有這種高度自覺，更要有辦法。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一國貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘?0%以下時，減貧就進(jìn)入最艱難階段。簡而言之，這是因為到了這個階段，長期積累下的貧困問題多、根子深。

2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記這樣回憶自己來到貧困地區(qū)視察時的心情：“黨的十八大以來，我每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研，前幾年去，沿途山路顛顛簸簸，進(jìn)了村坑坑洼洼，晴天塵土滿鞋，雨天道路泥濘，貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁，一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉，不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué)，很多人生病基本靠扛，看了心里確實很沉重?！?/p>

脫貧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價）。2012年年底，中國的貧困人口是9899萬，接近一個億。要在2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)全部脫貧，每年要脫貧約1000萬人，每月脫貧要達(dá)到近100萬人，每分鐘脫貧約20人。其中，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。在集中連片特困地區(qū)中，“三區(qū)三州”又是“短板中的短板”，是需要下更大力氣的一個主戰(zhàn)場?！叭齾^(qū)”，指西藏，新疆南疆的和田、阿克蘇、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地州，以及青海、甘肅、四川和云南四省藏區(qū)。“三州”，則是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。有一句如此形容“三區(qū)三州”的特點(diǎn)：“有天無地，有山無田，有人無路”。

能在八年內(nèi)讓近一億貧困人口脫貧，和全國人民一道邁入小康社會，這個事只有共產(chǎn)黨能夠干成。世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧。八年的脫貧攻堅充分彰顯了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國的制度優(yōu)勢。

管理體制

要在不太長的時間內(nèi)讓這近一億人口脫貧，非舉全黨全國之力不可。舉全黨全國之力進(jìn)行扶貧攻堅，資源要素廣泛集聚，各方資金大量投入，這就需要全國一盤棋，調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦大事。首先是在管理體制上實行中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實。中央抓好統(tǒng)籌，做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運(yùn)籌等工作。省級負(fù)起總責(zé)，做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作。市（地）縣抓好落實，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。

中共中央集中領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，熟悉中國政治體制的人都清楚，這會調(diào)動起驚人的能量。

2015年11月，中央貧困開發(fā)工作會議明確，到2020年，要“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同年印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，22個省區(qū)市的書記和省長在脫貧攻堅責(zé)任書上簽字。這是給黨中央立的軍令狀，也是對各省區(qū)市黨委和政府脫貧攻堅工作進(jìn)行考核的依據(jù)。除了省級黨政一把手，還要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。軍令狀人們都熟悉，軍中無戲言，立了軍令狀，白紙黑字，那是要兌現(xiàn)的?？己瞬贿^關(guān)，那可是要追責(zé)的。這就保證了相關(guān)省份的黨政一把手會把脫貧攻堅當(dāng)作“頭等大事”。

中共中央集中領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，熟悉中國政治體制的人都清楚，這會調(diào)動起驚人的能量。

過去8年，習(xí)近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，到24個貧困村考察調(diào)研。脫貧攻堅是習(xí)近平總書記最關(guān)注和傾注心力最多的工作之一。對脫貧攻堅習(xí)近平總書記有一整套謀劃和部署。2013年11月3日，他在湖南十八洞村提出“精準(zhǔn)扶貧”。2016年7月20日，他在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會。2017年6月23日，他在北京主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會。2019年4月16日，他在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題的跨省區(qū)座談會。2020年9月18日，他在湖南提出建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在每一次脫貧攻堅專題會議之前，習(xí)近平總書記都會先到貧困地區(qū)調(diào)研，實地了解情況，聽取基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，每次會議都會圍繞一個主題，同時也提出面上的工作要求。在脫貧攻堅的每一個重要節(jié)點(diǎn)上，最高領(lǐng)導(dǎo)人通過多次親自主持跨省區(qū)座談會，針對不同的突出問題進(jìn)行工作部署，可以說是為脫貧攻堅如期達(dá)成目標(biāo)提供了最堅強(qiáng)的政治保證。

共產(chǎn)黨政治文化的一大特色是“干部文化”。一方面是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國范圍、一省范圍內(nèi)等根據(jù)黨的工作需要進(jìn)行干部安排，另一方面是強(qiáng)調(diào)干部不是官老爺，是要和老百姓干在一起，為老百姓辦事的。無論是搞革命、搞建設(shè)，共產(chǎn)黨打開工作新局面的一大特色是輸送好干部。

脫貧攻堅的主要難點(diǎn)是深度貧困。深度貧困不僅僅是說老百姓吃穿都成問題，而且也是說那里失去了一個堅強(qiáng)的組織。據(jù)2017年的統(tǒng)計，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，這些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

把一盤散沙的老百姓組織起來，是共產(chǎn)黨的獨(dú)家本領(lǐng)。把老百姓組織起來，就能干大事。脫貧攻堅以來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗的超過90萬。從一些典型案例就可以發(fā)現(xiàn)，選派的這些第一書記或駐村干部，因為來自黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，在實際工作中往往能夠更好更快地推動項目和政策等的落地。比如你在發(fā)展光伏發(fā)電站的貧困村，可能就會看到來自工信部門的干部的身影；你在協(xié)調(diào)貸款幫助農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困村，可能就會看到來自農(nóng)信社系統(tǒng)的干部的身影。

2019年新年賀詞中，習(xí)近平總書記就專門提到：我時常牽掛著奮戰(zhàn)在脫貧一線的同志們，駐村干部、第一書記工作很投入、很給力，一定要保重身體。

精準(zhǔn)扶貧

脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的根本路徑。2018年，第73屆聯(lián)合國大會通過關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，把中國倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”理念與實踐寫入其中。聯(lián)合國秘書長古特雷斯就表示，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

自上而下層層壓責(zé)任，能夠以最快速度調(diào)動資源。同時，也可能會出現(xiàn)形式主義。像脫貧攻堅這種舉全黨全國之力進(jìn)行、又有明確時間排期的大戰(zhàn)役，特別容易出形式主義。形式主義是脫貧攻堅的大敵。形式主義有兩種，一種是不愿意去根據(jù)不同的實際情況分類施策，而是一刀切，因為這樣簡單快捷；一種是搞簡單的數(shù)字脫貧，滿足于單一的以收入來衡量的脫貧結(jié)果，不愿意花大力氣去培育內(nèi)生動力，甚至搞虛假脫貧。

形式主義有兩種，一種是不愿意去根據(jù)不同的實際情況分類施策，而是一刀切，因為這樣簡單快捷；一種是搞簡單的數(shù)字脫貧，滿足于單一的以收入來衡量的脫貧結(jié)果，不愿意花大力氣去培育內(nèi)生動力，甚至搞虛假脫貧。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記主持召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。所有省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志都參加，中西部22個向中央簽了脫貧攻堅責(zé)任書的省份一直開到縣級。此時，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，但剩余的脫貧攻堅任務(wù)相當(dāng)艱巨，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的骨頭。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義仍然屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

搞形式主義，有主動為之的，也有被動為之。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會時指出，脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏?，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實事。

整個脫貧攻堅，我們實際上是既要和貧困作斗爭，又要和一些地方的作秀、數(shù)字游戲作斗爭，不斷精簡和優(yōu)化考核督查工作，讓基層干部能夠把時間和精力集中到解難題、求實效、辦實事上來。習(xí)近平總書記的要求非常鮮明，就是要堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，“要為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗”。在扶貧攻堅中注意不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，反對各種官僚主義和形式主義，這是中國精準(zhǔn)脫貧方略的重要經(jīng)驗。

在脫貧攻堅過程中，黨中央堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，堅持“五個一批”：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

在過去5年，中國已經(jīng)有960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了貧困。易地扶貧搬遷主要針對的是一方水土難養(yǎng)一方人的極貧群體。據(jù)最新數(shù)據(jù)，中央和地方投入近萬億資金，5年已建成安置房266萬多套。這種搬遷規(guī)模相當(dāng)于一個歐洲中等國家的人口。其中，“苦瘠甲天下”的寧夏南部山區(qū)，脫貧攻堅以來陸續(xù)將百萬移民搬出了大山。

大規(guī)模異地搬遷移民不是“一搬了之”這么簡單，實際上是一項極為復(fù)雜的社會工程。這種移民不是在市場無形之手作用下自發(fā)出現(xiàn)的，而是政府主導(dǎo)的結(jié)果。在新生地安居樂業(yè)是檢驗易地扶貧搬遷最終效果的關(guān)鍵。2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時指出，要完善移民搬遷扶持政策，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入3件事情，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

在脫貧攻堅過程中，涌現(xiàn)出各有特色的脫貧模式。這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略最生動的體現(xiàn)。比如扶貧車間的方式就是把企業(yè)流水線和生產(chǎn)車間建在農(nóng)村，送崗上門、就近就業(yè)，農(nóng)民在家門口就變成了產(chǎn)業(yè)工人，就像習(xí)近平總書記在寧夏弘德村說的：“鄉(xiāng)親們在家門口就業(yè)，雖然收入不比進(jìn)城務(wù)工高，但省去了住宿、伙食、交通等費(fèi)用，還能照顧家庭，一舉多得。”

共產(chǎn)黨既講四個服從，又講充分發(fā)揮工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新型舉國體制辦大事和各具特色的扶貧模式相得益彰，這正是中國治理體系活力的體現(xiàn)。既有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能激發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，這正是理解中國制度優(yōu)勢的一大密碼。

2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記這樣描述自己看到貧困地區(qū)巨大變化的心情：“這幾年，再去一些貧困村，看到了實實在在的變化，道路平坦通暢，新房子一片連著一片，貧困群眾吃穿不成問題，看到群眾臉上洋溢著真誠淳樸的笑容，我心里非常高興。”

東西部扶貧協(xié)作

組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)，在中國已經(jīng)搞了20多年。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的大舉措。鄧小平早在改革開放初期就提出過：“發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局?！?/p>

省級層面結(jié)對幫扶是東西部扶貧協(xié)作的傳統(tǒng)方式。2016年的東西部扶貧協(xié)作座談會要求東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、區(qū)（縣）結(jié)對幫扶西部貧困市（州）、區(qū)（縣），把結(jié)對幫扶對象精準(zhǔn)下沉到市縣層級。來自幫扶單位的干部來到貧困地區(qū)，為脫貧攻堅付出了艱辛的努力，有的甚至獻(xiàn)出了自己的生命。

像中國這樣，先富地區(qū)大規(guī)模、長時間對口支援落后地區(qū)的辦法，只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國能夠做到。

一個國家發(fā)展的地區(qū)不平衡，是普遍現(xiàn)象。各個國家也有自己的解決辦法。像美國是一個聯(lián)邦制國家，在對自然災(zāi)害的應(yīng)急中也發(fā)展出了州際應(yīng)急管理互助體系，聯(lián)邦政府層面也有各部門官員自愿參與應(yīng)急救援的志愿者機(jī)制。但像中國這樣，先富地區(qū)大規(guī)模、長時間對口支援落后地區(qū)的辦法，只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國能夠做到。

扶貧協(xié)作不僅是要看給了多少錢、派了多少人、給了多少支持，這更是觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒的過程。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，也是市場經(jīng)濟(jì)觀念、更加現(xiàn)代化的治理觀念等的擴(kuò)散過程。通過互派干部等做法，東部地區(qū)先進(jìn)的理念、經(jīng)驗等被傳播到西部貧困地區(qū)。

協(xié)作也不局限于脫貧，東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)被當(dāng)作深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，鼓勵大膽探索。貧困地區(qū)貧困人口九成以上是通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧的，但總體上還是處在探索起步階段。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)2020年年初各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。

這就需要進(jìn)一步加大東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過更加規(guī)范化、制度化、市場化的合作，壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，為貧困人口穩(wěn)定脫貧和逐步致富提供堅實基礎(chǔ)。

總體來說，通過解決絕對貧困問題的實踐，中國建立起了脫貧攻堅制度體系，包括加強(qiáng)黨對脫貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)作的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。這套制度體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，揭示了在中國集中力量辦大事、集中力量辦成大事的基本邏輯。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨中央明確提出，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。總的目的就是要激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)逐步實現(xiàn)共同富裕。黨中央明確鼓勵有條件的地方，可以結(jié)合實際先做起來，為面上積累經(jīng)驗。

在告別存在了千百年的絕對貧困之后，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)共同富裕的篇章正在徐徐展開。