過去一年多，湖南省多家社會機構(gòu)主辦的“分紅型”養(yǎng)老公寓落入破敗之局。來自湖南省地方金融監(jiān)督管理局、省公安廳聯(lián)手防范打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的信息顯示，2018年以來，湖南省依法偵破此類案件45起，涉案資金35億余元，打擊處理犯罪嫌疑人66人。

近年來，湖南社會養(yǎng)老市場快速發(fā)展，全省涉及養(yǎng)老領(lǐng)域非公企業(yè)超過300家。然而，養(yǎng)老行業(yè)投入大、見效慢、周期長，與社會資本期望賺快錢的目的產(chǎn)生碰撞，釀成多起社會風(fēng)波。近期，記者調(diào)查走訪多家社會養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)人士，探究社會化養(yǎng)老行業(yè)的亂象與困局，破解如何深化政策保障、市場化規(guī)范改革等，以進一步滿足人民群眾日益快速增長的社會化養(yǎng)老需求。

“養(yǎng)老”變“坑老”

在長沙市天心區(qū)興隆村，剛走出“養(yǎng)老”變“坑老”風(fēng)波的“愛之心”養(yǎng)老公寓，100多位老人重回昔日安定的生活，食堂飯菜有葷有素，在操場上遛彎的老人不再愁眉緊鎖?！罢谡堈雒鎱f(xié)調(diào)土地租金減免和開園的事情，這樣就可以做到收支平衡了。”了解情況的人士接受記者采訪時透露。

“愛之心”養(yǎng)老公寓曾是當(dāng)?shù)氐拿餍丘B(yǎng)老院，占地約50畝，樓舍窗明幾凈，樓內(nèi)裝飾頗顯大氣。而最早一批入住該公寓的老人，卻不承想掉入一個陷阱。長沙市有關(guān)部門調(diào)查的情況表明，“愛之心”主辦者通過兜售可以打折購買床位的會員卡，向老人募集50萬、30萬、11萬等多個等級的錢款，并承諾預(yù)存的金額越大，享受的床位折扣越大，還可按年息12%付息。一年合同到期后，老人可以把本息取回，或?qū)⒗稉Q成公寓住宿費。

然而高額投資回報、低于市場的服務(wù)費用，根本無法維系養(yǎng)老公寓的運營。在長沙，這并非個例。

2019年11月5日，長沙市民政局召開專題會議，稱近期發(fā)現(xiàn)多起“養(yǎng)老”變身“坑老”案件，嚴(yán)重?fù)p害老人合法權(quán)益。11日，長沙市政府號召82家養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽下承諾書。

從事養(yǎng)老行業(yè)逾10年的鄧先生接受記者采訪時談道，長沙養(yǎng)老行業(yè)經(jīng)營模式“爆雷”折射了近年來城市養(yǎng)老需求迅速膨脹和社會化養(yǎng)老機構(gòu)資源匱乏之間矛盾的普遍現(xiàn)象。

按照國家政策設(shè)計的“9073”（90%居家、7%社區(qū)、3%機構(gòu)）的養(yǎng)老服務(wù)格局計算，長沙市近百萬有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，需要有3萬個以上的養(yǎng)老機構(gòu)床位供給。

鄧先生分析說，長沙現(xiàn)有的養(yǎng)老體系中，包括有福利院、社區(qū)養(yǎng)老和專業(yè)機構(gòu)。前者是國家福利性質(zhì)，針對的是五保戶孤寡老人群體，其服務(wù)水平和設(shè)施條件以及容納能力有限。社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老是社會資源關(guān)注較多的領(lǐng)域。而機構(gòu)養(yǎng)老投入資金大，建設(shè)規(guī)模和條件較好，比較有競爭力。

2019年11月，長沙市民政局官網(wǎng)公布的信息表明，全市9個縣市區(qū)已辦理養(yǎng)老許可或者備案的民辦養(yǎng)老機構(gòu)為63家，設(shè)置床位近萬個。這離長沙城市養(yǎng)老的市場需求尚有較大缺口。

因為兒子不在身邊，段大爺退休后就開始考慮他和老伴的養(yǎng)老問題，保姆不好請，他最終決定住養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年。

和段大爺一樣，多位老人考察了市場上不少養(yǎng)老公寓，權(quán)衡利弊，之所以選擇入住“愛之心”、順祥這樣的公寓，是看中它們建在城郊，環(huán)境好空氣好，硬件條件不錯，收費亦“合理”。

而這一類養(yǎng)老機構(gòu)，基本不在民政局公布的“白名單”之中，依靠強大營銷能力，吸引人注意。據(jù)老人們反映，銷售人員稱這種“投資養(yǎng)老”模式是“國家提倡民間資本辦養(yǎng)老，私人老板又沒這么多錢，就從老人身上募一些，是符合政策的”。而參加投資后，成為會員、享受床位費折扣入住。

對此，記者查詢2019年國辦文件《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構(gòu)營銷人員是斷章取義。該文件第17項原文是：對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)的“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

“愛之心”老年公寓已恢復(fù)平靜。攝影| 洪克非

顯然，營銷人員對老人們只說了前一半，后面的關(guān)鍵詞被隱去。

“這行業(yè)賺錢真難”

巨額集資，收費不菲，但多數(shù)社會機構(gòu)主辦的“分紅型”養(yǎng)老卻紛紛落幕，暴露出其運營管理的混亂。

段大爺介紹，他當(dāng)時投資11萬元，老板給他的房費直接給打了七五折，就是一個床位每月660元，還享受到減免服務(wù)費的優(yōu)惠?！斑@么算下來，別人住進來要三四千元，我們兩口子一間房，就只有2600～2700多元一個月?！?/p>

高額投資回報、低于市場的服務(wù)費用，根本無法維系養(yǎng)老公寓的運營。資金鏈斷裂后，“愛之心”公寓陷入困局：住進公寓的200多名老人，差點“斷糧”。

長沙市天心區(qū)的情況通報會上，區(qū)政法委負(fù)責(zé)人稱，“愛之心”公寓里面入住221名老人，月收入總計約40萬元，但月支出約60萬元。

長沙市有關(guān)部門調(diào)查表明，“愛之心”從2010年7月22日成立以來，其資金流向主要分為4個方面：員工工資及提成1.01億元，賬面可查支付金額2.39億元，建公寓樓工程款9230萬元，所有投資及房產(chǎn)約5800萬元。

調(diào)查表明，“專業(yè)營銷”隊伍占去了大部分開支。該公寓在長沙、株洲、湘潭等多個地方開設(shè)“市場部”。公寓床位被“服務(wù)外包”給20多個來自廣西桂林的“專業(yè)營銷”隊伍分銷。市場部根據(jù)“發(fā)展”的老人存錢等級提成18%～25%。“愛之心”雇了70多名工作人員，平均工資4000多元，亦是一筆龐大的開支。

業(yè)內(nèi)人士鄧先生稱，“這些年養(yǎng)老行業(yè)熱，市民需求高，社會資本關(guān)注也多，但實際這行業(yè)賺錢真難?！彼{(diào)研過多家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和福利院等，即便在國家給予土地劃撥、稅收減免和床位補貼情況下，盈利依然是難題。

位于長沙縣境內(nèi)的青松養(yǎng)老公寓是長沙市民政局“白名單”中最大養(yǎng)老機構(gòu)，榮獲中組部“創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”，床位數(shù)達到1500個。

該公寓負(fù)責(zé)人楊松青告訴記者，公寓是經(jīng)長沙縣民政局批準(zhǔn)成立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、全國首個小康養(yǎng)老示范性公寓。養(yǎng)老公寓創(chuàng)辦至今11年，一期4棟大樓，建設(shè)面積近4萬平方米，設(shè)有老人住宿區(qū)、醫(yī)院、食堂、護理培訓(xùn)中心、國學(xué)館、健身活動場地等?！翱傎Y產(chǎn)將近4億元，但負(fù)債也高。”

他透露，目前居住在公寓的老人有700多人，行政和護工總計200多人。部分失能老人一年費用大概每人5萬元左右，完全失能者6萬元一年。護工等人員月均收入3000多元。目前他們經(jīng)報批已經(jīng)啟動二期工程，計劃擴張到總?cè)菁{能力達2000人。

“我們現(xiàn)在負(fù)債率高達80%，每年需要支付的利息就1000多萬元?！睏钏汕嗾f，好的養(yǎng)老公寓必須做到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，他們經(jīng)政府批準(zhǔn)專門設(shè)立了一家一級綜合醫(yī)院，主要針對一般的老年性疾病診治?！搬t(yī)院養(yǎng)了30多人，這在前期都是純投入的，也為二期做準(zhǔn)備?！睏钏汕啾硎?，由于地處全國百強縣的長沙縣，地方財力富足，也給予公寓一些優(yōu)惠的政策，公寓的供電是雙回路保障，水和燃?xì)馐菑膸坠锿鈫为毥泳€過來。

作為湖南省內(nèi)首屈一指的養(yǎng)老示范單位，他仍然覺得日子過得緊巴巴的，每年公寓必須保證三成左右的結(jié)余，應(yīng)對巨額利息支出。要回收成本，在保障能住滿的條件下估算要8至10年時間?！拔覀冇媱澝髂耆胱∵_到1200人，后年1500人。這樣每年可以留成2000萬元，化解債務(wù)。”

相比之下，在“白名單”之外的，類似“愛之心”等社會機構(gòu)，多沒能享受到政策補貼，其經(jīng)營模式面臨更大問題。

政策有待進一步松綁?

在當(dāng)?shù)卣С窒拢皭壑摹惫ⅰ皵啾矍笊保褐槐Ａ?0多名工作人員，原來交了集資款的老人收費標(biāo)準(zhǔn)比照長沙青松公寓的打九折計算。

業(yè)內(nèi)人士稱，今后5～10年內(nèi)國內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)會迎來井噴式發(fā)展需求，但目前而言，養(yǎng)老人群的收入結(jié)構(gòu)也是制約因素。上世紀(jì)40年代出生的人，大部分能得到子女照顧。50年代的人開始接受機構(gòu)養(yǎng)老，但退休收入五六千元，每月拿出4000多元來養(yǎng)老，有一定難處。他們的子女多是70后、80后，住房貸款、兒女教育、父母醫(yī)療費都是不小的現(xiàn)實壓力。

高額投資回報、低于市場的服務(wù)費用，根本無法維系養(yǎng)老公寓的運營。資金鏈斷裂后，“愛之心”公寓陷入困局：住進公寓的200多名老人，差點“斷糧”。

鄧先生說，國家通過“放管服”等一系列政策，對養(yǎng)老機構(gòu)從許可變成備案，放寬渠道，激勵民間資本進入養(yǎng)老市場，但還需要進一步松綁。

長沙的鄒女士深有感觸。前兩年，她和朋友計劃要打造湖南最大的養(yǎng)老公寓，他們的信心來自“不差錢”?！耙黄跍?zhǔn)備投入2億元資金，不需要銀行貸款，選址在長沙北城區(qū)靠中心地帶，有交通優(yōu)勢。”

他們設(shè)計了“旅游+養(yǎng)老”的新潮模式，與張家界鳳凰古城等景區(qū)溝通，并專程去日本學(xué)習(xí)養(yǎng)老公寓運營，擬選聘日本團隊來操盤?！暗埩耸袌稣{(diào)查公司進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)投資開銷巨大，由于國家養(yǎng)老事業(yè)傾向于非營利，要做成民辦非企單位進入政府管理序列，雖然享受了各種優(yōu)惠政策，但資產(chǎn)性質(zhì)實質(zhì)上不屬于投資者了。而且以養(yǎng)老院的高端定位，2億元維系一年會捉襟見肘。”最終這一投資項目變更為興建星級酒店。

楊松青提出，民辦非企養(yǎng)老機構(gòu)適用的《民辦非企業(yè)登記條例》于1998年施行，至今已不適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實環(huán)境。以青松公寓為例，良好的服務(wù)吸引了眾多有意入住的老人，但投資建成的幾個億資產(chǎn)，無法到金融機構(gòu)抵押貸款緩解流動資金壓力。舉債成本高昂，限制了其發(fā)展。對社會資本的流入也存在政策門檻?！坝猩鐣Y本要來投入，我告訴他，這只能算捐贈，因為今后資產(chǎn)都是國家的。”

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院院長黃巖松則表示，國家高度重視社會化養(yǎng)老，考慮到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性和經(jīng)營成本問題，在放寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道等方面給予多項政策支持，例如抵押貸款、發(fā)行債券等。對于退休老人無力承擔(dān)較高的機構(gòu)養(yǎng)老費用問題，國內(nèi)一些省份已經(jīng)考慮將養(yǎng)老這樣的“長期照顧險種”置入“五險一金”范疇。湖南省在研究相關(guān)措施，解決錢從哪里來的問題。

楊松青和何國才都認(rèn)為推行這一險種是當(dāng)務(wù)之急，可以推動養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，起到“良幣驅(qū)逐劣幣”的作用?！叭绻B(yǎng)老能像刷卡式支付服務(wù)，政府會像核定醫(yī)保單位一樣甄別有無資質(zhì)的養(yǎng)老單位，如此，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽良好者，就會勝出?！?/p>

◎ 來源|中國青年報客戶端