陳文桐
(遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心,遼寧沈陽 110032)
黨的十九大報告明確提出振興鄉(xiāng)村的總要求,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局,特別是加快鄉(xiāng)村發(fā)展。土地作為鄉(xiāng)村居民生存和發(fā)展的基礎(chǔ),同時又是重要的生產(chǎn)資料。在當前決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,鄉(xiāng)村的發(fā)展與土地的規(guī)劃、利用和管理息息相關(guān)。土地利用變化的時空格局有明顯的區(qū)域特征。土地利用變化直接影響著區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展能力,與人類活動相關(guān)的經(jīng)濟、社會、土地管理等方面的因素起著決定性的作用。
遼寧省土地資源類型多樣,是東北地區(qū)發(fā)展較好的省份,但近年來鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)仍然落后。因此,本文通過對遼寧鄉(xiāng)村現(xiàn)有土地利用效益進行合理評價,為振興鄉(xiāng)村以及充分合理利用土地資源提供具體措施。
遼寧省位于我國東北部,是國家實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的重要省份,擁有優(yōu)良的海港資源和豐富的礦產(chǎn)資源,土地資源類型豐富多樣。2017年全省土地總面積14.84平方公里,鄉(xiāng)村人口1420萬人,農(nóng)業(yè)用地面積1153.31萬公頃。
以遼寧省鄉(xiāng)村為例,數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計官網(wǎng)及《遼寧統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》及《中國統(tǒng)計年鑒》。數(shù)據(jù)包括2008-2017年遼寧鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境方面的數(shù)據(jù)。綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性以及遼寧鄉(xiāng)村地類分布特點,本文中鄉(xiāng)村土地界定鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中,農(nóng)業(yè)用地的數(shù)據(jù)包括耕地、林地、園地、牧草地和其他農(nóng)業(yè)用地的數(shù)據(jù)。
中國學者多關(guān)注城市土地利用效益的研究,針對鄉(xiāng)村土地利用效益評價研究的較少。目前,學界對土地利用效益的界定有很多種。本文以畢寶德在《土地經(jīng)濟學》中提出的“土地利用的經(jīng)濟效益可以從土地的投入與產(chǎn)出之間的服務(wù)或者產(chǎn)品”。我國鄉(xiāng)村地區(qū),根據(jù)土地主要用途分為農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)濟用地及建筑用地三大類。本文的土地利用經(jīng)濟效益是指農(nóng)業(yè)用地能夠滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;社會效益指滿足鄉(xiāng)村居民社會生活的需要;生態(tài)效益指滿足鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。通過閱讀土地利用效益相關(guān)文獻和收集相關(guān)數(shù)據(jù)指標,本研究認為鄉(xiāng)村土地利用效益評價體系從經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益三方面去建立(表1) 。
在評價鄉(xiāng)村土地利用綜合效益之前,要對各指標進行標準化處理。一般標準化采用的是Z標準化,即均值為0,方差為1,這里運用最小—最大標準值方法。由于各個指標性質(zhì)差異,通過標準化處理,可以消除各變量數(shù)據(jù)的量綱關(guān)系,在合理范圍內(nèi)控制數(shù)據(jù)誤差,使現(xiàn)狀數(shù)據(jù)具有可比性。具體計算步驟如下:
假定有n個評價指標的判斷矩陣P= (Xij)mn,( i= 1,2,… m ; j= 1,2,…n ),對各指標數(shù)據(jù)標準化后的值為 X1, X2,…Xn,那么正向指標公式為:
表1 土地利用綜合效益指標體系
負向指標公式為:
(1)熵權(quán)法確定權(quán)重
權(quán)重分為主觀和客觀賦權(quán)兩類方法。本文采取客觀賦權(quán)方法之一的熵權(quán)法計算權(quán)重。這種方法是根據(jù)各項評價指標的變異程度,先通過信息熵計算出各指標的熵權(quán),之后再通過熵權(quán)對各指標的權(quán)重進行修正。
(1)求出第 i 年 下第 j 項指標的比重
(i = 1,2,3,…m ) (j = 1,2,3,…n )
式中, Xi^j為標值化值,第 i 年下第 j 項指標的比重; 是評價指標原始值;i 為參評個數(shù),也就是年份;j 為評價指標個數(shù)。
(2)計算熵值
(i = 1,2,3,…m ) (j = 1,2,3,…n )
根據(jù)權(quán)重系數(shù)可以求出該指標的權(quán)重,最終得到各評價指標的權(quán)重Wj。
綜上所得數(shù)據(jù)指標數(shù)據(jù)處理結(jié)果(表2)。
協(xié)調(diào)發(fā)展是一種強調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)生性的聚合發(fā)展,它不注重系統(tǒng)單個要素的“增長”,而是更強調(diào)系統(tǒng)多個要素在和諧一致、良性循環(huán)基礎(chǔ)上的綜合發(fā)展,這里的“發(fā)展”是系統(tǒng)運動的方向,“協(xié)調(diào)”則是系統(tǒng)對這種行為趨勢的有效約束和規(guī)定。由此,分別構(gòu)造遼寧鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)度綜合評價函數(shù)。具體公式如下:
表2 指標標準值及權(quán)重
式(1)、式(2)和式(3)中, f(X)為鄉(xiāng)村土地利用經(jīng)濟函數(shù); g(Y)為鄉(xiāng)村土地利用社會效益函數(shù); k(Z)為鄉(xiāng)村土地利用生態(tài)函數(shù)。ai, bi和 ch為待定權(quán)重和分 別 為 Xi, Yj和 Zh標準化后的數(shù)據(jù)。
根據(jù)協(xié)調(diào)度模型分析,f(X),g(Y) 和 k(Z)離 差越 小, 鄉(xiāng) 村社 會經(jīng) 濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)程度越高。由此,構(gòu)建鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)系數(shù),其具體計算公式如下:
式(4)中 C 為耦合協(xié)調(diào)系數(shù),0≤ C ≤ 1, C值越大表明社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展越協(xié)調(diào);反之,則表明處于失調(diào)或無序狀態(tài)。 k為協(xié)調(diào)系數(shù),反映區(qū)域社會經(jīng)濟生態(tài)水平一定的情況下,為使區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益最大,即f(X)g(Y)k(Z)之積最大時,區(qū)域社會經(jīng)濟生態(tài)之間進行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量等級,這里取k =3。
為了反映區(qū)域土地利用經(jīng)濟社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)程度,利用 C 與 f(X),g(Y) 和k (Z)構(gòu)造協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù):
式(5)和式(6)中, D 為協(xié)調(diào)發(fā)展度; C為協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù); T為鄉(xiāng)村土地利用效益綜合評價指數(shù),反映了鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的水平。其中α,β和γ為待定權(quán)重;T ∈ (0,1),D ∈(0,1)。
這里采用熵權(quán)法計算出的各準則層的比重:α,β和γ分別取值為0.21,0.38和0.41。
同時,借助軟件平臺Stata15.0對土地利用綜合指數(shù)與經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益指數(shù)三者進行曲線擬合的t檢驗,由此得出結(jié)果(表3 , 表4 )。
(1)經(jīng)濟效益
根據(jù)遼寧鄉(xiāng)村土地利用綜合效益變化趨勢(圖1),2008-2017年,鄉(xiāng)村土地利用經(jīng)濟效益逐年增長,總體呈上升趨勢。2017年土地利用經(jīng)濟效益大約是2008年的12倍,2013-2017年,經(jīng)濟效益指數(shù)高于社會和生態(tài)效益。但是年均增長率17.6%,與我國南方發(fā)展較好的鄉(xiāng)村相比遼寧省鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后。其中,2010-2015增速比較快,2015-2017增速放緩。這與遼寧省實際發(fā)展狀況相符,自2015年遼寧省經(jīng)濟持續(xù)萎靡。根據(jù)遼寧鄉(xiāng)村土地利用經(jīng)濟效益的趨勢走向也反映了,遼寧現(xiàn)在正面臨結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,在城鄉(xiāng)地區(qū)及經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面轉(zhuǎn)型勢在必行。
表3 土地利用綜合效益評價指數(shù)
表4 2008-2017年土地利用綜合效益擬合檢驗
(2)社會效益
遼寧省土地利用社會效益的變化趨勢與土地利用綜合效益指數(shù)基本一致,在波動中上升。呈現(xiàn)出先降后升,2011-2014年下降,之后緩慢上升。上升表明了鄉(xiāng)村居民生活水平的提高。下降主要是由于2010-2013年遼寧鄉(xiāng)村從業(yè)人員的逐年下降;由1223.1萬人,下降到2013年的1217.1萬人。并且,遼寧鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)從2011年的2328.2萬人,下降到2017年的2276.3萬人。同時根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,遼寧省人口生育率全國倒數(shù)。鄉(xiāng)村人口老齡化問題更加嚴重。此外,也反映了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動力的減少。因此,對鄉(xiāng)村社會效益的貢獻率低。
(3)生態(tài)效益
圖1 遼寧鄉(xiāng)村土地利用綜合效益
生態(tài)效益呈現(xiàn)波動上升的趨勢。2008-2013年,遼寧鄉(xiāng)村土地利用生態(tài)效益不斷下降。這主要是由于遼寧鄉(xiāng)村未利用地面積減少,建設(shè)用地面積增加。同時也反映了了經(jīng)濟發(fā)展的需要,部分對生態(tài)環(huán)境污染較重的企業(yè)由城市遷往鄉(xiāng)村。這對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。之后生態(tài)效益不斷增長,這與2015年遼寧省出臺標準化生態(tài)示范項目建設(shè)政策有關(guān),并且該政策的實施取得一定成效。
通過查閱相關(guān)文獻并根據(jù)遼寧鄉(xiāng)村土地利用的實際情況,將協(xié)調(diào)度范圍 D 與協(xié)調(diào)階段劃分如下:0.0<D ≤0.3,為低水平協(xié)調(diào)階段;0.3<D ≤0.5,為中水平階段 ;0.5< D ≤0.8,為磨合階段;0.8<D ≤1,為高水平階段。通過計算協(xié)調(diào)發(fā)展度并繪制出鄉(xiāng)村土地利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度折線圖(圖2)。由此可知,遼寧鄉(xiāng)村土地利用經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)水平為中水平階段,提升潛力大。其中,2012-2015三效益協(xié)調(diào)水平下降,其他階段上升。
以東北三省發(fā)展較好的遼寧鄉(xiāng)村為研究對象,借助Stata15.0軟件平臺,熵權(quán)耦合協(xié)調(diào)模型,對2008-2017年遼寧鄉(xiāng)村土地利用綜合效益及協(xié)調(diào)強度進行量化研究。 研究結(jié)果表明:遼寧省2008-2017年間鄉(xiāng)村土地利用綜合效益評價值為0.157~0.238,總體是先下降后上升。鄉(xiāng)村土地利用經(jīng)濟效益值為0.015~0.180,經(jīng)濟效益十年間逐年穩(wěn)步上升。鄉(xiāng)村土地利用生態(tài)效益值為0.148~0.272,波動上升??傮w來看,鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)水平處于中水平階段,遼寧鄉(xiāng)村土地利用效益提升空間很大。
為減少主觀因素對評價結(jié)果的干擾,采用客觀熵權(quán)—耦合協(xié)調(diào)方法,初步反映了2008-2017年的遼寧鄉(xiāng)村土地利用水平。但是土地利用效益評價體系的選擇仍然需要進一步完善。同時,為了更加準確反映土地利用效益評價水平應(yīng)再進行遼寧2008-2017年城市土地利用效益評價,城鄉(xiāng)土地利用效益橫向比較研究反映城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
圖2 鄉(xiāng)村土地利用耦合協(xié)調(diào)度