李明園 王宏偉

（北京天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司，北京 100013）

銀星二號(hào)煤礦是寧夏地區(qū)首個(gè)整體托管運(yùn)營(yíng)煤礦，實(shí)際托管運(yùn)營(yíng)中存在兩套領(lǐng)導(dǎo)班子，即委托方和承托方，在安全生產(chǎn)中，均負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任。研究雙重預(yù)防機(jī)制在托管煤礦的建立與實(shí)施應(yīng)用具有重要意義。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制原理

銀星二號(hào)煤礦雙重預(yù)防機(jī)制主要是指對(duì)安全生產(chǎn)上雙保險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查兩個(gè)方面開展工作，建立兩個(gè)安全防線。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控而言， 在二號(hào)煤礦開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、關(guān)口前移、重心下移，建立各類風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系和制度，從源頭控制，防止事故的發(fā)生。

隱患排查，是預(yù)防事故的另一道有力防線，主要是通過對(duì)安全生產(chǎn)過程中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)施工、操作流程、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患進(jìn)行排查，以及對(duì)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，從而過濾事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查兩者相互補(bǔ)充，共同構(gòu)筑安全工作管理體系，確保事故預(yù)防無死角。雙重預(yù)防機(jī)制的原理圖如圖1 所示。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制原理圖

1.2 雙重預(yù)防機(jī)制體系結(jié)構(gòu)

按照雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、系統(tǒng)性、全員參與和持續(xù)改進(jìn)四個(gè)基本原則對(duì)銀星二號(hào)煤礦雙重預(yù)防機(jī)制體系可分為機(jī)構(gòu)構(gòu)建、機(jī)制運(yùn)行和機(jī)制完善三個(gè)部分。銀星二號(hào)煤礦雙重預(yù)防機(jī)制體系結(jié)構(gòu)如圖2 所示。機(jī)制構(gòu)建是在煤礦安全生產(chǎn)工作中運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制的前提，可為機(jī)制的運(yùn)行提供制度保障，主要包括組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、建章立制、責(zé)任分解和全員培訓(xùn)。通過這四個(gè)步驟能夠保證機(jī)制的運(yùn)行全員參與、有章可依、職責(zé)明確。機(jī)制運(yùn)行是實(shí)行雙重預(yù)防機(jī)制的主體，是實(shí)操部分，相關(guān)制度執(zhí)行的好壞決定事故預(yù)防的效果。主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查和隱患治理。機(jī)制完善是機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)，機(jī)制的構(gòu)建不可能是一蹴而就的，任何機(jī)制都是需要持續(xù)完善的，機(jī)制運(yùn)行過程中能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)制的缺陷和死角。在機(jī)制完善中設(shè)有建議反饋和動(dòng)態(tài)完善環(huán)節(jié)，目的就是為了在運(yùn)行中完善機(jī)制，確保安全。

圖2 雙重預(yù)防機(jī)制體系結(jié)構(gòu)

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)施

（1） 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

礦井的安全風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。重大安全風(fēng)險(xiǎn)要編制重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，匯總造冊(cè)，是管控的重點(diǎn)。

重大風(fēng)險(xiǎn)：可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的。通過安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，銀星二號(hào)煤礦現(xiàn)存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)有頂板冒落、水災(zāi)、火災(zāi)、煤塵爆炸。

較大風(fēng)險(xiǎn)：可能造成人員傷害，但不會(huì)降低系統(tǒng)性能或損壞的。

一般風(fēng)險(xiǎn)：不可能造成人員傷害，但會(huì)降低系統(tǒng)性能或損壞的。

低風(fēng)險(xiǎn)：不會(huì)造成人員傷害和系統(tǒng)損壞的。

（2）管控工作體系

為確保安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的順利開展，該礦成立由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù)責(zé)人以及安全、生產(chǎn)、技術(shù)等各類專業(yè)技術(shù)人員組成的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)該礦的實(shí)際情況進(jìn)行了各專業(yè)分組，主要包括采煤管控組、掘進(jìn)管控組、“一通三防”管控組、地測(cè)防治水管控組、礦井供電管控組、運(yùn)輸提升管控組、調(diào)度地面綜合管控組、職業(yè)衛(wèi)生管控工作小組、安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理管控工作小組，并據(jù)此進(jìn)行了職責(zé)劃分。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

① 定期檢查。礦長(zhǎng)及項(xiàng)目經(jīng)理每月初組織對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行一次檢查分析，分管負(fù)責(zé)人每旬組織對(duì)分管范圍內(nèi)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，完善改進(jìn)管控措施。

② 現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，跟蹤礦井年度及專項(xiàng)辨識(shí)出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

③ 安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。在井口或存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、管控責(zé)任人和主要管控措施。

④ 崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)。各崗位人員應(yīng)對(duì)各自生產(chǎn)、活動(dòng)區(qū)域的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)對(duì)象、有關(guān)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行安全確認(rèn)，做到人、機(jī)、環(huán)境的安全確認(rèn)全面、全方位、全過程。

⑤ 其他保障措施。主要包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行信息管理、加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別教育培訓(xùn)、建立考核管理辦法等。

3 隱患排查與治理的實(shí)施

事故隱患排查治理工作實(shí)施按照礦、區(qū)隊(duì)（科室）、班組（崗位）三級(jí)管理模式，主要通過相關(guān)制度的執(zhí)行開展隱患排查與治理的實(shí)施。

（1）隱患排查治理責(zé)任制度。明確了隱患排查治理工作的主體責(zé)任，成立了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任體系。

（2）安全生產(chǎn)事故隱患分級(jí)管控制度。根據(jù)事故隱患的嚴(yán)重程度和解決的難易程度，將隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，明確了不同級(jí)別隱患的管控程序和措施。

（3）隱患排查日檢工作制度。規(guī)定由帶班礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織跟班區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和安檢員開展日常隱患排查，并檢查整改落實(shí)情況。

（4）隱患排查旬檢制度。規(guī)定每旬必須對(duì)井上下各系統(tǒng)的安全情況進(jìn)行一次全面檢查和排查。

（5）隱患統(tǒng)計(jì)分析、建檔匯總制度。主要是對(duì)隱患排查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

4 應(yīng)用效果分析

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用以來，該礦共辨識(shí)出重大風(fēng)險(xiǎn)7 條，其他風(fēng)險(xiǎn)500 余條，完善了風(fēng)險(xiǎn)清單；辨識(shí)崗位50 項(xiàng)，地面井下通用2項(xiàng)，綜采工作面初采末采流程9 項(xiàng)；辨識(shí)出較大風(fēng)險(xiǎn)356 條，一般風(fēng)險(xiǎn)1335 條，低風(fēng)險(xiǎn)1537 條，均制定了相應(yīng)的管控措施，并通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別培訓(xùn)提高了職工的危險(xiǎn)源辨識(shí)能力。

（2）事故隱患排查治理。正常開展月、旬隱患頻次全覆蓋排查和專項(xiàng)安全檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班、安檢員日檢和區(qū)隊(duì)自檢自查。共排查隱患問題3027條，行管部門61 條，礦方及其上級(jí)537 條，華泰公司及其上級(jí)389 條，均已跟蹤整改落實(shí)情況，到期隱患均實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（3）雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用期間，風(fēng)險(xiǎn)管控能力大大提升，使生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

5 結(jié)語

銀星二號(hào)煤礦雙重預(yù)防工作機(jī)制應(yīng)用大大降低了事故發(fā)生的概率，使生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)和隱患的一體化管理，兩者不可分割。