楊 潔, 朱詩(shī)柱

(1.揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009; 2.中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校, 江蘇 揚(yáng)州 225007)

稅收上涉國(guó)計(jì)、下關(guān)民生。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化、國(guó)家改革步入“治理改革”新階段等歷史性變化,對(duì)我國(guó)稅收運(yùn)行的基本邏輯提出了新的要求。新時(shí)代的稅收應(yīng)當(dāng)在何種范圍發(fā)揮功能?發(fā)揮何種功能?這些功能的發(fā)揮對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)起到何種作用?這些是新時(shí)代的稅收面臨的新課題。

1 稅收平臺(tái)的提升

正是基于推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,習(xí)近平總書(shū)記從前所未有的歷史、政治、理論和實(shí)踐高度,對(duì)稅收、稅收制度、稅制改革發(fā)揮功能作用的平臺(tái)給出了全新的定位。這就是:“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”;“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”;新時(shí)代的財(cái)稅體制改革是“全面深化改革”的“重點(diǎn)之一”[1]502,“是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新”[2]。這些論斷和部署,將稅收運(yùn)行活動(dòng)的范圍、稅收功能發(fā)揮的領(lǐng)域推上了國(guó)家治理這個(gè)新平臺(tái)。

需要稅收在其中發(fā)揮功能作用的“國(guó)家治理”及其“現(xiàn)代化”究竟是一個(gè)多高層次、多大范圍的平臺(tái)?不回答好這個(gè)問(wèn)題,既不能全面理解新時(shí)代稅收應(yīng)有的職能作用,也不能深刻理解下文所述習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于稅收職能作用新定位的理論內(nèi)涵、實(shí)踐要求及其戰(zhàn)略意義。而要回答好這一問(wèn)題,就必須全面準(zhǔn)確把握十八大以來(lái)黨中央先后提出的“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“國(guó)家治理現(xiàn)代化”等重大戰(zhàn)略思想之間緊密聯(lián)系、相互貫通的內(nèi)在機(jī)理。對(duì)此,筆者的理解是:

第一,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,如“立柱”般從縱向維度規(guī)劃、推進(jìn)社會(huì)有機(jī)體的現(xiàn)代化。即抓住社會(huì)有機(jī)體發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性要求,通過(guò)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的“五大建設(shè)”,全面提升我國(guó)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的水平,以致到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！拔宕笪拿鳌薄拔宕竽繕?biāo)”與“五大建設(shè)”一一對(duì)應(yīng)、嚴(yán)絲合縫?？梢?jiàn),縱向維度社會(huì)有機(jī)體的現(xiàn)代化,要靠統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局去實(shí)現(xiàn)。

第二,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,如“架梁”般從橫向維度為社會(huì)有機(jī)體現(xiàn)代化的縱向推進(jìn)提供相匹配的制度保障和能力支撐。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的,“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”[3]。黨的十九屆四中全會(huì)所具有的開(kāi)創(chuàng)性、里程碑式的理論和實(shí)踐意義就在于:在已如“立柱”般從“五位一體”縱向維度規(guī)劃、推進(jìn)社會(huì)有機(jī)體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在又如“架梁”般從橫向維度對(duì)貫穿“五位一體”的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出規(guī)劃和部署,從而豐富了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指標(biāo)體系,形成了有經(jīng)有緯、縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代化指標(biāo)網(wǎng)格,確保了國(guó)家現(xiàn)代化“大廈”能夠立得穩(wěn)、長(zhǎng)得高。

第三,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,意在通過(guò)“堅(jiān)持和完善”的辦法,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。換言之,橫向維度推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,即全面提升國(guó)家治理體系和治理能力的成熟程度,要靠協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局去實(shí)現(xiàn),特別要靠經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交、國(guó)防和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革整體聯(lián)動(dòng)的“全面深化改革”來(lái)推進(jìn)。它決不是某一領(lǐng)域的單項(xiàng)改革所能完成的,因?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力具有系統(tǒng)性、整體性、共生性、協(xié)調(diào)性、法治性等特征。中共十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo),道理在此。

第四,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,要靠協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供引領(lǐng)、支撐和保障。這在本質(zhì)上就是要靠執(zhí)政黨及政府自覺(jué)、能動(dòng)的“自我革命”來(lái)引領(lǐng)、保障作為整體性、系統(tǒng)性、有機(jī)性的“社會(huì)革命”。換言之,不深入推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;而沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化,也就不可能實(shí)現(xiàn)“五位一體”即社會(huì)有機(jī)體的現(xiàn)代化。

由此,“國(guó)家治理”就成為了貫穿、鏈接、統(tǒng)領(lǐng)“四個(gè)全面”與“五位一體”兩大布局的戰(zhàn)略紐帶;“國(guó)家治理現(xiàn)代化”就成為了支撐、保障社會(huì)現(xiàn)代化“大廈”的戰(zhàn)略棟梁。當(dāng)前,就是要通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”,解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在的不平衡、不充分問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、民族和人民真正地“強(qiáng)起來(lái)”。

新時(shí)代的稅收就是要在這樣一個(gè)貫穿、鏈接、統(tǒng)領(lǐng)“五位一體”“四個(gè)全面”兩大布局而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)范疇、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的更高層次、更大范圍的新平臺(tái)上發(fā)揮功能作用。

2 稅收功能的拓展

站在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,在將稅收運(yùn)行活動(dòng)的范圍推上國(guó)家治理這個(gè)新平臺(tái)的同時(shí),習(xí)近平總書(shū)記就給新時(shí)代稅收的職能賦予了新定位。這就是要在國(guó)家治理中發(fā)揮“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”四大職能。習(xí)近平總書(shū)記還從規(guī)劃、確立深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)的角度,給新時(shí)代稅收的職能賦予了同樣的新定位,這就是要“加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng),有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”,以及合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)、更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的現(xiàn)代財(cái)政制度。習(xí)近平總書(shū)記還在充分肯定現(xiàn)行財(cái)稅體制“對(duì)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用”的基礎(chǔ)上,指出了現(xiàn)行體制還存在的問(wèn)題,這就是“不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求,不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)”[1]502-503。這實(shí)際上是從相反的角度賦予了新時(shí)代稅收職能的新定位。這些論述所表達(dá)的意思基本上是一一對(duì)應(yīng)的。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代稅收職能的定位,是完全不同于傳統(tǒng)稅收理論關(guān)于稅收具有組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)三大職能定位的全新定位。這四大新的職能定位,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)即國(guó)家治理的緊迫需求,也是一一對(duì)應(yīng)的?？珊?jiǎn)要?dú)w納為表1。

表1 新時(shí)代稅收的新職能及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家治理要解決的問(wèn)題

稅收作用是稅收職能的外化,是稅收行使職能所產(chǎn)生的影響和效果。新時(shí)代的稅收通過(guò)發(fā)揮自身的四大新職能,應(yīng)當(dāng)和能夠?qū)?guó)家治理產(chǎn)生何種作用，發(fā)揮什么樣的的影響和效果呢?對(duì)此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央也給出了全新的定位,這就是要在國(guó)家治理中發(fā)揮“基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用”[4]。

這種對(duì)新時(shí)代稅收職能作用給予極大提升和拓展的戰(zhàn)略性新定位,本質(zhì)上是在準(zhǔn)確把握古今中外治國(guó)安邦歷史經(jīng)驗(yàn)、稅收發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上,從創(chuàng)新完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,進(jìn)而創(chuàng)新升級(jí)“五位一體”建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)有機(jī)體現(xiàn)代化的高度,指明了稅收服務(wù)國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理。它有著深刻的理論和實(shí)踐邏輯:

第一,稅收通過(guò)組織財(cái)政收入,為國(guó)家治理提供基礎(chǔ)性的物質(zhì)保障。稅收是一切國(guó)家行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。世界上也沒(méi)有這樣的樣本:以稅收收入為主體的一國(guó)政府的財(cái)力基礎(chǔ)很薄弱,該國(guó)的國(guó)家治理卻實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

第二,稅收制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是國(guó)家治理常態(tài)化、支柱性的基本手段。稅收所具有的四大新職能表明,稅收制度是一種貫通、鏈接“五位一體”“四個(gè)全面”兩大布局的綜合性制度安排,與國(guó)家治理如影隨形、亦步亦趨,是國(guó)家對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實(shí)施治理的無(wú)時(shí)無(wú)處不在的基本制度手段。特別是稅收四大職能的有效發(fā)揮,還可以“把政府、社會(huì)組織和居民個(gè)人有效地動(dòng)員起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)多元交互共治”[5]107的現(xiàn)代國(guó)家治理格局。

第三,稅收體系為鞏固和完善國(guó)家治理體系、發(fā)展和提升國(guó)家治理能力、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能發(fā)揮著支撐性保障作用。國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)的根本依據(jù),是這個(gè)國(guó)家的一整套制度體系。稅收體系作為其中的重要組成部分,作為貫通國(guó)家治理中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的交匯點(diǎn),既要與整個(gè)國(guó)家制度協(xié)調(diào)配套,又要為整個(gè)國(guó)家制度的鞏固完善及其有效運(yùn)行發(fā)揮機(jī)制性、保障性的支撐功能。實(shí)際上,“國(guó)家本身作為最大的一項(xiàng)制度”,就必須“以財(cái)政為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),須臾不能離開(kāi)財(cái)政的支撐”[6]。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,稅收體系直接、具體地反映、規(guī)定、制約著國(guó)家的治理理念、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn);稅收體系及其運(yùn)行狀況的優(yōu)劣,反映和制約著國(guó)家治理體系和治理能力的優(yōu)劣,進(jìn)而關(guān)乎社會(huì)的和諧、政權(quán)的存續(xù)和國(guó)家的盛衰。

3 稅收理論的創(chuàng)新

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不但將稅收運(yùn)行活動(dòng)的范圍推上了國(guó)家治理這個(gè)新平臺(tái),而且賦予了稅收在國(guó)家治理中四大職能和三大作用的新使命,這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)財(cái)稅理論的重大創(chuàng)新。

一是從包含但又超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家治理領(lǐng)域定位稅收及其職能作用。傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)認(rèn)為自己僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支,或者說(shuō)只屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)大類,因此僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度定位稅收的職能作用。也就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯體系、以“市場(chǎng)失靈”為分析起點(diǎn),將稅收定義為經(jīng)濟(jì)范疇、將稅收職能定位在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,只關(guān)注稅收對(duì)資源配置的經(jīng)濟(jì)影響,只看到稅收“糾正市場(chǎng)失靈”的經(jīng)濟(jì)職能(政府存在的必要性也在于此)[7]。例如認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的稅制改革只是為了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”,甚或只是為了“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。事實(shí)上,稅收與整個(gè)國(guó)家治理乃至現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建高度相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)論述表明,稅收被定位成了超越經(jīng)濟(jì)范疇的國(guó)家治理范疇,稅收制度被定位成了超越經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家治理體系的組成部分,稅收改革被定位成了超越經(jīng)濟(jì)體制改革范圍的關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。尤其習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于稅收在國(guó)家治理中具有四大職能、三大作用的新定位,超越了從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域定位稅收職能的窠臼,是從國(guó)家治理的寬廣平臺(tái)上進(jìn)行的新概括,是從“跨越國(guó)家治理所有領(lǐng)域、覆蓋國(guó)家治理所有活動(dòng)”的層面而界定的現(xiàn)代國(guó)家稅收新職能。例如,這里說(shuō)的“優(yōu)化資源配置”,應(yīng)該是國(guó)有與民營(yíng)兼顧、“流量和存量兼容、收入與財(cái)產(chǎn)并舉,囊括國(guó)家治理視野下的所有資源,在更高層面、更廣范圍配置資源”[8],反映的是財(cái)稅超越市場(chǎng)職能的國(guó)家治理職能;再如,這里對(duì)“維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一”的強(qiáng)調(diào),必定包含著鞏固國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一、多民族國(guó)家統(tǒng)一和單一制國(guó)家體制等多重政治涵義,十八屆三中全會(huì)《決定》就明確將“關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)”;如此等等。四大新職能本身是個(gè)共融共生的有機(jī)體,是包含但超越了經(jīng)濟(jì)職能的綜合性國(guó)家治理職能,統(tǒng)一于具有整體性的國(guó)家治理實(shí)踐,與三大傳統(tǒng)職能根本不在一個(gè)層面。十八屆三中全會(huì)以來(lái),正是在這些論述的指導(dǎo)下,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)稅收在國(guó)家治理平臺(tái)上同時(shí)具有著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)屬性,同時(shí)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)職能,進(jìn)行了深刻和有創(chuàng)意的分析,并試圖據(jù)此推動(dòng)以學(xué)科獨(dú)立為目標(biāo)的財(cái)稅學(xué)科基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。

二是從包含但又超越政府層面的國(guó)家層面定位稅收職能作用。以經(jīng)濟(jì)學(xué)定位自己學(xué)科屬性的傳統(tǒng)財(cái)稅理論僅僅從政府層面討論稅收職能,即將稅收視為政府為了自身履職的需要而汲取公共資源的工具以及政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)(彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈)的手段。稅收研究“只見(jiàn)政府、不見(jiàn)國(guó)家”。這在本質(zhì)上是西方“小政府—大社會(huì)”政治學(xué)教條的映射。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于稅收在國(guó)家治理中具有四大職能、發(fā)揮三大作用的論述表明,稅收是現(xiàn)代國(guó)家存續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障,應(yīng)當(dāng)從整個(gè)國(guó)家和國(guó)家治理這個(gè)更高層次、更廣平臺(tái)、更大范圍來(lái)認(rèn)識(shí)稅收的職能作用。稅收的設(shè)定、征收與使用要滿足互為治理主體和治理對(duì)象的“包括政府、社會(huì)組織和居民個(gè)人在內(nèi)的所有國(guó)家治理主體參與國(guó)家治理活動(dòng)的需要”[5]104,其作用滲透到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等國(guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。按照新中國(guó)財(cái)政從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政——公共產(chǎn)品型財(cái)政——國(guó)家治理型財(cái)政的發(fā)展軌跡,作為跨越多個(gè)學(xué)科和多個(gè)領(lǐng)域的綜合性范疇,我國(guó)新時(shí)代的稅收應(yīng)當(dāng)定位為“國(guó)家治理型稅收”,即稅收學(xué)說(shuō)是國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要組成部分[9]。

三是從包含但又超越征稅環(huán)節(jié)的設(shè)稅、征稅與分稅、用稅全環(huán)節(jié)定位稅收職能作用。傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)在觀察和討論稅收職能時(shí),往往將稅收的設(shè)定、征收與分配、使用割裂開(kāi)來(lái)。人們更多地關(guān)注如何優(yōu)化稅制要素的設(shè)計(jì)和稅收的征管,即多從如何征稅的維度來(lái)考察稅收職能作用,而未將稅收設(shè)定過(guò)程及其方式、稅收分配及其使用所能發(fā)揮的職能作用納入稅收職能的內(nèi)涵和外延,從而也就削弱了稅收職能理論的現(xiàn)實(shí)解釋力。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于稅收職能作用的新定位表明,要從設(shè)稅、征稅與分稅、用稅全環(huán)節(jié)來(lái)考量稅收在國(guó)家治理中的職能作用。事實(shí)上,在分稅制改革已經(jīng)使稅收“兩個(gè)比重”大幅提高且持續(xù)穩(wěn)定、在十八大以來(lái)連續(xù)實(shí)施征管改革已經(jīng)使稅收征管規(guī)范性便利性大大提高的當(dāng)下,如何“立好稅”“分好稅”“用好稅”已經(jīng)成為我國(guó)稅收治理面臨的主要問(wèn)題。關(guān)于預(yù)算改革、稅制改革、財(cái)政體制改革這三項(xiàng)財(cái)稅體制改革的任務(wù)部署,十九大報(bào)告對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》的表述所做的最大改動(dòng),就是將調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系即財(cái)政體制改革從末位調(diào)至首位,也顯示出如何分配好、使用好稅收收入已經(jīng)成為稅收體系改革的最為緊迫和最有難度的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代稅收運(yùn)行新平臺(tái)、稅收功能新使命的論述,是從國(guó)家作為行為主體的角度、從整個(gè)國(guó)家全局的戰(zhàn)略層面、從國(guó)家治理體系和治理能力的總體框架上考量稅收本質(zhì)、屬性和職能、作用的再認(rèn)識(shí),從而第一次真正擺正了稅收應(yīng)有的位置,實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)財(cái)稅理論的重大創(chuàng)新。這一重大理論創(chuàng)新,既把我們黨對(duì)稅收工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度,開(kāi)辟了馬克思主義稅收學(xué)說(shuō)的新境界,又明確了新時(shí)代稅收改革攻堅(jiān)的方向、目標(biāo)和任務(wù),從而對(duì)稅收實(shí)際工作提出了更高要求,必將有力推動(dòng)我國(guó)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程。