湖南煤礦安監(jiān)局婁底分局 / 供稿

黨的十八大以來，湖南煤礦安監(jiān)局婁底分局監(jiān)察二室積極履行國家監(jiān)察職責(zé)，敢于亮劍，甘于奉獻(xiàn)，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念上有新作為，在倒逼落后產(chǎn)能退出上有新建樹，在規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為上有新突破，在推動煤礦高質(zhì)量發(fā)展上有新貢獻(xiàn)，受到轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)和煤礦企業(yè)高度評價。

守住初心 強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念

2012年，監(jiān)察二室轄區(qū)內(nèi)有煤礦123處、礦工2萬余名，存在礦井規(guī)模小、主要災(zāi)害重、職工能力弱、機(jī)械化程度低等短板和弱項，安全隱患復(fù)雜，事故風(fēng)險嚴(yán)重。在這巨大的煤礦安全形勢壓力下，監(jiān)察二室4名80后監(jiān)察員提高站位、迎難而上，把“保護(hù)礦工的生命安全”作為初心，把防范和杜絕較大及以上煤礦安全生產(chǎn)事故作為使命；加大監(jiān)察頻次，突出檢查重點(diǎn)，采取現(xiàn)場監(jiān)察、責(zé)任監(jiān)察、精準(zhǔn)監(jiān)察、安全巡檢、交叉體檢等方式，確保管理責(zé)任、隱患驗收、責(zé)任追究到位；把“安全生產(chǎn)高于天”理念落到實處，推動所有煤礦建立健全安全管理責(zé)任體系和技術(shù)管理體系落地，實現(xiàn)“五職”礦長崗位責(zé)任制全覆蓋?！案唢L(fēng)險煤礦安全體檢”工作時間緊、任務(wù)重，但這是防范事故的重要舉措。為了開展好此項工作，他們連續(xù)24天扎根煤礦，查隱患盯整改制作文書，每天從早忙到凌晨，不言苦、不談累。近7年來，共監(jiān)察752礦次，查處各類隱患11267條，立案366起，經(jīng)濟(jì)處罰1455萬元，停產(chǎn)整頓58礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證119礦次。

劃定紅線 倒逼落后產(chǎn)能退出

監(jiān)察二室將整頓關(guān)閉9萬噸及以下小煤礦列為貫穿工作始終的紅線，主動配合地方黨委政府，認(rèn)真宣傳關(guān)閉政策，先后發(fā)放普法宣傳資料5000余份，利用監(jiān)察執(zhí)法通報會、安全形勢分析會、事故警示教育會等多種形式，采取嚴(yán)格行政許可、以執(zhí)法促關(guān)、重點(diǎn)整治、百日行動等有力舉措，成功引導(dǎo)92處煤礦主動申請關(guān)閉退出。2019年上半年是關(guān)閉退出的攻堅期，監(jiān)察二室主動作為，全面推行打非治違聯(lián)合執(zhí)法、依托專家檢查機(jī)電設(shè)備、整合力量異地交叉執(zhí)法等3項措施，堅決落實“對發(fā)現(xiàn)問題依法處置、對不具備安全條件煤礦停產(chǎn)整改、對復(fù)查不合格隱患執(zhí)法升級、對不放心煤礦暗查暗訪”的4條“鐵規(guī)”，再次促成11處煤礦簽訂關(guān)閉協(xié)議，轄區(qū)煤礦減至20處，圓滿完成湖南省政府下達(dá)的關(guān)閉退出任務(wù)。

嚴(yán)格部署 規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為

按照湖南煤礦安監(jiān)局“做精每次監(jiān)察”部署要求，監(jiān)察二室結(jié)合轄區(qū)實際，推行嚴(yán)格依法執(zhí)法，堅持“程序和實體”并重、“效率與規(guī)范”并舉原則，“不想為、不會為、不敢為”不良傾向得到遏制，“想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)”干事氛圍空前濃厚。一是執(zhí)法計劃科學(xué)化。以監(jiān)察員聯(lián)系礦井制度為抓手，以預(yù)防性技術(shù)基礎(chǔ)監(jiān)察為依托，將監(jiān)察計劃細(xì)排到月、精排到礦，實行掛圖作戰(zhàn)，增強(qiáng)執(zhí)行針對性。二是執(zhí)法方案精準(zhǔn)化。執(zhí)法前，對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)“硬件”隱患、技術(shù)基礎(chǔ)管理“軟件”問題、安全管理機(jī)構(gòu)及人員“基礎(chǔ)”隱患、采掘前方“隱蔽”致災(zāi)因素做到“四個弄明白”，確保內(nèi)容精準(zhǔn)、分組合理、責(zé)任落實。三是執(zhí)法過程信息化。堅持用好執(zhí)法軟件，實現(xiàn)執(zhí)法信息錄入、檢查方案審簽、執(zhí)法文書審查、執(zhí)法監(jiān)督實施、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法案卷整理、執(zhí)法行為記錄、重要政策傳達(dá)等全在網(wǎng)上完成。四是執(zhí)法監(jiān)督效能化。推行“4321”監(jiān)督模式，堅持開好執(zhí)法小組會、局務(wù)審查會、文書評查會、執(zhí)法分析會4個監(jiān)督會，嚴(yán)格把好現(xiàn)場審查、法制審查、執(zhí)法評議3道監(jiān)督關(guān)，適時開展對被處罰煤礦回訪、與監(jiān)管部門交流等兩項監(jiān)督回訪，每季開展1次公開裁定。五是執(zhí)法考核數(shù)據(jù)化。每次執(zhí)法，要求執(zhí)法人員及時填寫現(xiàn)場檢查記錄表，并對照評分標(biāo)準(zhǔn)填寫個人執(zhí)法評分表，由專人匯總，報科室主任、分管局領(lǐng)導(dǎo)逐級審查，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、晉升晉級掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。

科技支撐 助推煤礦高質(zhì)量發(fā)展

監(jiān)察二室把抓瓦斯等重點(diǎn)災(zāi)害治理、抓煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實為工作主線，積極推進(jìn)示范礦井建設(shè)，做到建前有方案、建中有指導(dǎo)、建后有驗收，并極力爭取地方政府支持、共建，從國債資金、經(jīng)濟(jì)獎勵等方面給予政策傾斜。始終強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)支撐，督促煤礦完成安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，推動煤礦深度實施機(jī)械化采煤、智能化控制技術(shù)，引導(dǎo)煤礦建立瓦斯實驗室、與瓦斯治理國家工程研究中心開展科研項目攻關(guān)、與省級煤科院簽訂技術(shù)托管協(xié)議，推廣運(yùn)用瓦斯防治抽采新技術(shù)、新工藝，加大瓦斯災(zāi)害隱患治理力度，瓦斯抽采濃度由20%提高到70%，轄區(qū)煤礦瓦斯治理整體水平今非昔比。穩(wěn)步實施學(xué)習(xí)興礦戰(zhàn)略，采取“請進(jìn)來，走出去”等形式，先后19次邀請安徽理工大學(xué)等高校和科研院所專家教授舉行專題講座、開展技術(shù)指導(dǎo)，5次組織到安徽、貴州等地煤礦考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)辦礦經(jīng)驗，以資提升自身辦礦水平，涌現(xiàn)出一批示范礦井。