吳昊

【摘? 要】農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是搞好農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的保障。農(nóng)村基層黨組織作為黨的執(zhí)政大廈的根基，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。本文從組織建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)、工作載體、作用發(fā)揮等方面探究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還面臨的挑戰(zhàn)，并提出新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑，以期進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;基層黨組織;基層黨建

引言

農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的根基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！被鶎狱h組織是黨的“末梢”組織，也是黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，需要抓好聚焦黨員隊(duì)伍納新、基層干部更新、基層組織創(chuàng)新等重點(diǎn)，全面安排部署，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn)奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1組織建設(shè)方面

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，基層黨組織經(jīng)過(guò)了面臨的改革新形勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)，部分基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富上，同時(shí)，隨著村民民主意識(shí)的增強(qiáng)，在維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益的前提下，希望參與村內(nèi)重大事務(wù)的決策。而部分基層黨組織對(duì)群眾參與意識(shí)重視不足，黨組織的核心作用減弱甚至邊緣化，出現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)黨組織重視不足，對(duì)農(nóng)村黨員教育不夠，黨員的模范帶頭作用也不見(jiàn)了。

1.2班子隊(duì)伍建設(shè)方面

部分農(nóng)村基層“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，影響工作效能，有的基層黨組織大包大攬，將“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用理解為擁有各項(xiàng)事務(wù)的最終決定權(quán)，本應(yīng)由村民代表大會(huì)決議的事情，卻由基層黨組織決定;有的基層黨組織軟弱渙散，黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用無(wú)法體現(xiàn);有的認(rèn)為村民自治就是“自由”了，就可以不要黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

1.3工作載體方面

部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨建工作的創(chuàng)新不夠，沒(méi)有形成農(nóng)村黨建工作的有效載體。

（1）對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村，由于自身存在的一些問(wèn)題，黨建工作滯后，導(dǎo)致基層黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。

（2）黨員教育管理工作不完善。三會(huì)一課、主題黨日、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活落實(shí)不好。對(duì)外出務(wù)工黨員、流動(dòng)黨員、無(wú)職黨員缺乏有效的管理手段，不能使他們正常發(fā)揮作用。

（3）發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。不能認(rèn)清黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，年輕黨員、能人黨員沒(méi)有及時(shí)吸納進(jìn)黨組織，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作滯后。

1.4作用發(fā)揮方面

基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要群體，黨員能否發(fā)揮好模范帶頭作用至關(guān)重要。部分農(nóng)村黨支部班子成員的思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)淡薄。不懂“一盤棋”思想，不會(huì)高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)具體工作，黨組織的為民服務(wù)功能不能滿足群眾所需，在脫貧致富上力不從心，不能有效地帶動(dòng)群眾走共同致富的道路。

2.新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑

2.1加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高村干部的素質(zhì)和能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的組織保障。

（1）要注重黨員納新。重點(diǎn)在致富能手、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大中專畢業(yè)生和年輕優(yōu)秀的村委委員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，著力優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，并對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行資格聯(lián)審，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，制定黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，從嚴(yán)落實(shí)三會(huì)一課、主題黨日、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持入黨宣誓、重溫入黨誓詞、黨員“政治生日”等做法，規(guī)范黨員教育管理。

（2）要認(rèn)真組織村“兩委”班子研判。全面了解村級(jí)班子運(yùn)行和干部履職情況，開(kāi)展村干部素能提升行動(dòng)，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)村基層組織書記隊(duì)伍。

（3）要組織創(chuàng)新提升黨建質(zhì)量。開(kāi)展黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力。聚焦薄弱短板，構(gòu)建和完善村級(jí)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn)。

2.2健全基本工作保障，理順工作運(yùn)行機(jī)制

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，基層保障必不可少。

（1）要建立工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，加大對(duì)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，要按月落實(shí)到位，堅(jiān)持“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”等制度，定期公示開(kāi)支情況。同時(shí)，還要保障村監(jiān)委的工作經(jīng)費(fèi)，可從運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中列支。

（2）要大力提高村干部基本報(bào)酬?？茖W(xué)建立報(bào)酬機(jī)制，保障村干部合理報(bào)酬。探索建立村干部工齡補(bǔ)貼機(jī)制，按在任村干部實(shí)際任職年限計(jì)算工齡，任職不足1年的按任職1年計(jì)算，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，給予工齡補(bǔ)助，逐年提高村干部基本報(bào)酬。要完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制。進(jìn)一步建立健全村干部績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制，考核結(jié)果與績(jī)效報(bào)酬、業(yè)績(jī)考核資金和評(píng)先選優(yōu)等直接掛鉤，作為村干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（3）要建立健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。建立村、社區(qū)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，為村干部代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn);建立離任村干部生活補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)發(fā)放離任村干生活補(bǔ)貼;建立村干部風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金和黨員救助基金，主要用于村干部意外傷害補(bǔ)助，村干部、黨員受災(zāi)等補(bǔ)助救助，解除村干后顧之憂。提高村干部政治待遇，確?！案珊糜信晤^”。要建立村干部成長(zhǎng)激勵(lì)制度，從優(yōu)秀村干中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)制，在每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄工作中，要拿出一定比例的職位，定向招錄在職村干部，開(kāi)通村干部走向國(guó)家工作人員的“綠色通道”，吸引大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等優(yōu)秀人才到村任職，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，確保“干好有盼頭”。

2.3全面統(tǒng)籌基層組織，推動(dòng)支部作用發(fā)揮

在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨支部建設(shè)的工作環(huán)境、對(duì)象和組織依托發(fā)生了許多深刻變化。農(nóng)村黨支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷研究新情況和新問(wèn)題。

（1）要以基層黨建帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎狱h組織要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科學(xué)規(guī)劃，依托黨建發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村基層黨組織要積極發(fā)揮黨組織的作用，深入分析本地自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、制約瓶頸，結(jié)合銷售前景、群眾意愿等情況積極做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)業(yè)，積極走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興道路。

（2）要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化、營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍。積極引導(dǎo)村民參與到村規(guī)民約的制定，發(fā)揮村民的主人翁作用，制定適合本地方情況的自治條例?；鶎狱h組織需要依法領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展自治工作，堅(jiān)持以人為本，依法開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)活動(dòng)，依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。同時(shí)也要積極開(kāi)展普法宣傳工作，積極宣傳以法治村的思想，讓農(nóng)民群眾知法、守法、用法，營(yíng)造和諧、有序的鄉(xiāng)村環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念和法治意識(shí)，讓農(nóng)民群眾真正能夠發(fā)自內(nèi)心尊崇法律，并將法治意識(shí)內(nèi)化為自己的一種修養(yǎng)、一種自覺(jué)的行動(dòng)，形成法治為先、依法辦事的農(nóng)村社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，確保地區(qū)長(zhǎng)治久安，為鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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