辛中華
(江蘇蘇美達集團有限公司)
工業(yè)社會以來,化石能源成了環(huán)境污染的重要誘因,由此帶來的環(huán)境問題已經(jīng)成為全球關(guān)心的重大社會和政治問題。世界各國尤其是發(fā)達國家越來越意識到,太陽能是未來最清潔、安全和可靠的能源,要把太陽能的開發(fā)利用作為能源革命的主要內(nèi)容。因此,光伏產(chǎn)業(yè)正日益成為國際上又一爆炸式發(fā)展的行業(yè),它也不可避免地成為世界上又一個激烈競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域。但近些年來,國際貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭,嚴重影響各方利益乃至企業(yè)生存。為此,研究光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護主義,尤其是如何從政府和企業(yè)兩個層面加以應(yīng)對,成為當前重要的任務(wù)之一。
貿(mào)易保護是指在對外貿(mào)易中實行限制進口以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭的主張和政策。合法、適當?shù)馁Q(mào)易保護是各國維護本國利益及外貿(mào)秩序的正當權(quán)利,但如果限制進口措施并非基于事實,超出國際貿(mào)易法規(guī)授權(quán),或過于嚴苛、不合理,就構(gòu)成了過度保護或者所謂的貿(mào)易保護主義。
根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)查詢數(shù)據(jù),2007 年至2020 年,全球共發(fā)起貿(mào)易救濟案件2 944起,其中對中國發(fā)起的有1 311起,占比達44.5%。中國已成為全球貿(mào)易保護主義的主要受害者。
2007 年至2020 年,全球?qū)ξ覈l(fā)起的1 311 起貿(mào)易救濟案件中,按案件的類型分,反傾銷898 起,占比68.50%;反補貼172 起,占比13.12%;保障措施228 起,占比17.39%;特別保障措施13 起,占比0.99%。主要的發(fā)起國包括美國212 起、印度194起、阿根廷84起、歐盟83起、巴西75起;涉及的主要行業(yè)有金屬制品工業(yè)254起、鋼鐵工業(yè)216起、化學(xué)原料與制品工業(yè)208起、非金屬制品工業(yè)102起、紡織工業(yè)78起。
2007 年至2020 年,全球?qū)ξ覈Q(mào)易救濟案件,仍在實施措施的總計583 起。其中,排名前三的行業(yè)分別為金屬制品工業(yè)138起、鋼鐵工業(yè)105起、化學(xué)原料和制品工業(yè)80起;發(fā)起國主要有美國153起、印度72起、歐盟48起、阿根廷43起、加拿大38起。
2007年至2020年,全球?qū)ξ覈Q(mào)易救濟案件,正在調(diào)查的總計127起。其中,排名前三的行業(yè)分別為化學(xué)原料和制品工業(yè)31 起、鋼鐵工業(yè)23 起、金屬制品工業(yè)17起;發(fā)起國主要有印度21起、美國14起、阿根廷10起、歐盟8起。
各國實施的貿(mào)易保護措施雖然很多,但大致可以分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩大類。關(guān)稅壁壘是指征收高額進口關(guān)稅阻止或限制外國商品的進口。例如,針對個別國家或個別商品加征反傾銷稅、反補貼稅、緊急關(guān)稅、懲罰性關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅等進口附加稅。非關(guān)稅壁壘是指一國或地區(qū)在限制進口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施,比較常見的如進口禁令、進口許可、進口配額、技術(shù)壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、綠色壁壘、歧視進口的政府采購、濫用貿(mào)易救濟措施、設(shè)置通關(guān)壁壘等。[1]
貿(mào)易保護主義對出口國、進口國及世界經(jīng)濟都會產(chǎn)生嚴重負面影響。對出口國來說,會直接打擊貿(mào)易保護舉措所針對的相關(guān)產(chǎn)業(yè),造成產(chǎn)出下降、失業(yè)增加乃至大批企業(yè)破產(chǎn)等嚴重后果。對進口國來說,過度的貿(mào)易保護增加了所“保護”產(chǎn)業(yè)的下游企業(yè)或消費者的支出,并導(dǎo)致“受保護”產(chǎn)業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整、變革創(chuàng)新的動力及喪失國際競爭力,同時過度貿(mào)易保護往往會引發(fā)出口國的報復(fù)行動,進而傷害進口國其他產(chǎn)業(yè)。美國2009年曾對中國輸美輪胎采取特殊保障措施,華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所的一項研究顯示,這項措施雖然保住了美國輪胎制造業(yè)1 200個就業(yè)崗位,美國消費者卻因進口輪胎關(guān)稅上升多付出了11億美元,相當于每個就業(yè)崗位成本高達約90萬美元;同時,由于消費者花更多錢購買輪胎對其他消費產(chǎn)生了擠出效應(yīng),美國最終凈損失2 531個就業(yè)崗位。
對全球經(jīng)濟而言,兩個經(jīng)濟體之間貿(mào)易爭端帶來的負面影響和風(fēng)險,會沿著供應(yīng)鏈及金融市場傳導(dǎo)到其他國家,進而對世界貿(mào)易經(jīng)濟和金融穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。20世紀30年代,美國曾把2 000多種商品進口關(guān)稅提高1倍,導(dǎo)致歐洲和其他國家也對美國產(chǎn)品提高進口關(guān)稅進行報復(fù),最后導(dǎo)致1933 年世界貿(mào)易額下降60%以上,美國失業(yè)率上升到25%,加劇了大蕭條引起的經(jīng)濟與社會危機。
1.金融危機前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況
20 世紀初,德國和西班牙推出了補貼光伏發(fā)電的項目,不久后,德國及歐盟其他國家先后出臺或修訂了可再生能源的法案,從而帶動了光伏市場的迅速膨脹。在此大背景下,以尚德、英利、賽維等為代表的一批中國光伏企業(yè)先后登陸了美國資本市場,利用國外市場、技術(shù)、資本,再加上中國政府的政策扶持,實現(xiàn)了一路狂飆式的高速發(fā)展。如以核心產(chǎn)品——太陽能電池為例,公開數(shù)據(jù)顯示,2003年產(chǎn)量為12 MW,2004年增加到50 MW,2005 年猛增至139 MW,2006 年達到400 MW,2007 年則達到了1 088 MW,超過了日本(920 MW)和歐洲(1 062.8 MW),一躍成為世界太陽能電池的第一大生產(chǎn)國。
令人尷尬的是,“兩頭在外”現(xiàn)象困擾著當時的中國光伏產(chǎn)業(yè)。[2]所謂“兩頭”,一頭是上游的硅料和硅錠,由于制作太陽能電池板需要99.999 9%以上的高純度多晶硅,當時國內(nèi)提純技術(shù)不成熟,因此多晶硅的供應(yīng)一度被國外少數(shù)廠商壟斷,絕大部分行業(yè)利潤被上游壟斷廠商漲價所侵蝕、攫??;另一頭是產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏產(chǎn)品應(yīng)用,幾乎90%以上的光伏產(chǎn)品銷售都用于出口,是典型的出口型制造業(yè)。
2.金融危機后光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的貿(mào)易保護政策
2007 年至2012 年,隨著美國次貸危機、全球金融危機、歐洲債務(wù)危機的陸續(xù)爆發(fā),多家大型金融機構(gòu)和跨國公司破產(chǎn),全球經(jīng)濟遭受了重創(chuàng),失業(yè)率、財政赤字率飆升,于是政治上的民粹主義、經(jīng)濟上的貿(mào)易保護主義抬頭。特別是享受財政補貼較多、對華貿(mào)易逆差較大的光伏產(chǎn)業(yè),更是成為歐美諸國實施貿(mào)易保護主義行為的重點領(lǐng)域。
2011 年11 月,美國對華光伏產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼合并調(diào)查,這是我國光伏產(chǎn)品遭遇的首起貿(mào)易救濟調(diào)查案件,此后,歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等國家和地區(qū)也跟隨效仿。2012年10月,美國宣布反傾銷、反補貼終裁結(jié)果,對進口中國光伏產(chǎn)品征收14.78%~15.97%的反補貼稅和18.32%~249.96%的反傾銷稅。2013 年12 月5日,歐盟發(fā)布光伏反傾銷與反補貼案終裁公告,除價格承諾企業(yè)外,對中國光伏組件與電池征收47.7%~64.9%不等的雙反稅。
3.歐美“雙反”對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響
歐美“雙反”對我國光伏產(chǎn)業(yè)造成了巨大的負面影響:一是光伏產(chǎn)品出口額大幅下降。以光伏產(chǎn)業(yè)大省江蘇為例,2012年江蘇省光伏產(chǎn)品出口額為96.1億美元,同比下降36.3%。二是行業(yè)性虧損與破產(chǎn)。2012 年我國多晶硅產(chǎn)業(yè)全線虧損,80%以上的多晶硅企業(yè)停產(chǎn),其中兩家破產(chǎn)。根據(jù)國際半導(dǎo)體設(shè)備材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEMI)發(fā)布的《2013中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》,中國光伏組件產(chǎn)能從2011年末的49 GW下降至2012年末的37 GW,即大約25%的組件產(chǎn)能退出了市場。2012年8月,美國投資機構(gòu)Maxim Group 發(fā)布研究報告稱,中國前十大太陽能公司的債務(wù)累計已經(jīng)達到175 億美元,整個行業(yè)接近破產(chǎn)邊緣。
為了挽救新興的光伏產(chǎn)業(yè),幫助中國光伏企業(yè)渡過難關(guān),中國政府采取了一系列措施。
1.與歐盟展開卓有成效的政府間談判
為了推動歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”案的解決,中國政府特別是李克強總理高度重視,親自做了很多關(guān)鍵性工作。歐盟委員會發(fā)布光伏“雙反”調(diào)查案初裁結(jié)果前夕,李克強總理同歐盟委員會主席巴羅佐通電話,表示貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施,中方必然要進行反制,希望雙方通過對話磋商來解決貿(mào)易爭端。在雙方高層的親自關(guān)注下,中歐雙方于2013年8月達成價格承諾協(xié)議,共有121家光伏企業(yè)加入價格承諾機制,占調(diào)查期內(nèi)對歐盟出口企業(yè)總數(shù)的80%。價格承諾協(xié)議的達成和執(zhí)行,使中國光伏產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)對歐盟出口,并保持合理市場份額。
2.推出光伏補貼政策
2013年7月4日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),首次明確了對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價保護及補貼原則上為20年,補貼來源為國家可再生能源發(fā)展基金。同年8月26日,國家發(fā)改委發(fā)文明確提出電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅),光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準,期限原則上為20年。同時,由國家財政部、發(fā)改委和能源局三部委每年發(fā)布享受可再生能源補貼的發(fā)電項目名錄,截至2018年共發(fā)布了7批,涉及數(shù)千個光伏項目。
光伏補貼政策的推出,在國內(nèi)掀起了光伏電站投資的熱潮。2011 年至2019 年,國內(nèi)光伏年裝機容量從2.7 GW增長至30 GW,復(fù)合增長率達35%。
3.控制和淘汰落后光伏產(chǎn)能
2013年,工業(yè)和信息化部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》,從產(chǎn)能規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率、資源與能耗標準等方面明確了光伏制造企業(yè)應(yīng)達到的標準規(guī)范,控制和淘汰落后產(chǎn)能,并分別于2015、2018年根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況,對上述標準規(guī)范進行了修訂。
4.引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
金融危機前,中國光伏產(chǎn)業(yè)從多晶硅原料,到關(guān)鍵輔料(如玻璃、背板、膠膜、銀漿等)、系統(tǒng)設(shè)備、加工裝備大多嚴重依賴進口或外資品牌。為提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力,2012年,科技部組織編制了《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》,在材料、器件、系統(tǒng)、裝備等四個方向上確定了一系列重點研發(fā)領(lǐng)域和科技攻關(guān)任務(wù)。2013年在《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中再次明確,要加快提高技術(shù)和裝備水平,要求從補貼資金、財稅、金融信貸、建設(shè)用地等方面,出臺一系列配套支持政策,支持技術(shù)先進的光伏企業(yè)發(fā)展。同時,光伏行業(yè)協(xié)會在工業(yè)與信息化部電子信息司指導(dǎo)下,從2016年起每年發(fā)布《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》[3],對光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)指標進行規(guī)劃與預(yù)測,為光伏企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新與工藝革新提供了重要的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。
1.優(yōu)化生產(chǎn)基地全球布局
鑒于歐美等國的貿(mào)易保護主義政策,同時為了開發(fā)國外市場和資源,實力較強的光伏廠商如天合光能、晶科、阿特斯、協(xié)鑫、隆基等紛紛在海外建立生產(chǎn)基地或代工廠。根據(jù)國家工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2016 年中國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況》,截至2016年,中國光伏企業(yè)的境外工廠已遍布20多個國家,境外已建成的產(chǎn)能超過5GW。例如,2015年11月,天合光能宣布提前退出與歐盟的價格承諾,轉(zhuǎn)向通過海外工廠繼續(xù)滿足歐盟市場的需要。一些規(guī)模較小的光伏廠商,如蘇美達輝倫,則與越南、土耳其等地區(qū)的代工企業(yè)合作,以規(guī)避歐盟貿(mào)易壁壘。
2.加強研發(fā)投入
近年來,光伏制造業(yè)各個環(huán)節(jié)的代表性企業(yè)都大幅提高了研發(fā)投入。筆者分別從光伏電池、輔料、系統(tǒng)設(shè)備、上游裝備等光伏產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域各選取了一家代表性上市公司企業(yè)(見表1)①JinkoSolar Holding Co.,Ltd.2013、2014、2015、2016、2017、2018 ANNUAL REPORT;杭州福斯特應(yīng)用材料股份有限公司2013、2014、2015、2016、2017、2018企業(yè)年度報告;陽光電源股份有限公司2013、2014、2015、2016、2017、2018企業(yè)年度報告;浙江省晶盛機電股份有限公司2013、2014、2015、2016、2017、2018企業(yè)年度報告。,根據(jù)其年報披露的研發(fā)費用數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)他們自2014年以來,研發(fā)費用的復(fù)合增長率高達35.6%。
3.開發(fā)替代市場
一是大力開發(fā)國內(nèi)市場,降低對出口市場的依賴。二是積極拓展未對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易歧視政策的市場,如東南亞、中東、非洲、南美等。以晶科為例,2011年出口占營收的比例為82.7%,其中對德國、意大利、西班牙、塞浦路斯等4個歐洲國家為64.7%。中國光伏產(chǎn)業(yè)通過開發(fā)國內(nèi)市場和實施出口多元化策略,2015 年出口比例降至59.7%,對日本、英國、智利、泰國、土耳其、南非等新興市場的出口則從無到有,占銷售收入比例達31%。①數(shù)據(jù)來源:《2011中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》,Semi PV Group&中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,2011年。
表1 光伏行業(yè)代表性上市公司2013—2018年研發(fā)費用
通過中國政府與企業(yè)各界的共同努力,中國光伏產(chǎn)業(yè)不但基本化解了歐美“雙反”政策帶來的生存危機,產(chǎn)業(yè)實力和國際競爭力亦明顯增強,已經(jīng)成為中國在世界上的一張新名片,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.產(chǎn)業(yè)整體企穩(wěn)回暖
“雙反”前,根據(jù)國際能源署(IEA)發(fā)布的《2011年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》①中的估計,2011年中國光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為3 000億元。2012年、2013年是痛苦的下降調(diào)整期,2014 年起開始企穩(wěn)回暖。根據(jù)國家工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2016 年中國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況》,到2016 年中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3 360 億元,同比增長27%。2019 年我國光伏產(chǎn)業(yè)出口額達207億美元,創(chuàng)下“雙反”以來的新高。
2.全產(chǎn)業(yè)鏈保持較高的全球市場占有率
從中國光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品占全球市場份額看,2018年多晶硅占比57.8%,電池和組件均超過70%,而硅錠硅片更是高達90%左右。同時,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵輔料與耗材,如多晶硅切割用金剛線、光伏漿料、光伏膠膜、光伏玻璃,也陸續(xù)打破國外壟斷,全面實現(xiàn)了進口替代和成本的大幅下降,“兩頭在外”現(xiàn)象得到了根本性改觀。[4]
3.技術(shù)水平和設(shè)備國產(chǎn)化率大幅提高
目前,我國光伏企業(yè)在多晶、單晶PERC、異質(zhì)結(jié)等多種光伏電池與組件技術(shù)路線,都掌握了世界領(lǐng)先技術(shù),僅2019年就9次刷新了光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。單晶爐、鑄錠爐、擴散爐、硅片清洗制絨機、硅片切片機等中高端關(guān)鍵設(shè)備全面地實現(xiàn)了國產(chǎn)化。[5]
當前,中美貿(mào)易戰(zhàn)余波尚未平息,新冠疫情又重創(chuàng)各國金融貿(mào)易與實體經(jīng)濟,貿(mào)易保護主義陰霾再次籠罩全球。為此,我們一方面要繼續(xù)大力倡導(dǎo)貿(mào)易自由,另一方面也要未雨綢繆、政企協(xié)同、多管齊下,不斷提高中國制造業(yè)的國際競爭力和在全球市場上的話語權(quán),才能有效應(yīng)對和減少損失。
1.指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)訴援助體系
貿(mào)易糾紛預(yù)警機制通過對國內(nèi)外貿(mào)易信息的收集、分析、處理,在貿(mào)易保護措施實施之前及時發(fā)出警報,從而防范和降低貿(mào)易保護措施對本國出口的影響。企業(yè)應(yīng)訴援助體系則為企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易保護的調(diào)查、訴訟等提供相關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、市場研究等支持服務(wù),包括律師、商業(yè)信息調(diào)查、會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)。建議政府有關(guān)部門提供指導(dǎo),幫助建立貿(mào)易預(yù)警機制與應(yīng)訴援助體系。[6]
2.控制和淘汰落后產(chǎn)能
毋庸諱言,部分企業(yè)在國際市場上的價格優(yōu)勢是建立在高能耗、高污染乃至違法違規(guī)等基礎(chǔ)上的,淘汰這些落后、過剩產(chǎn)能,可以為先進產(chǎn)能騰出市場空間,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其主要手段有:基于產(chǎn)能規(guī)模、技術(shù)工藝路線、能耗標準、污染物排放標準等技術(shù)指標,制訂并定期修訂鼓勵類、允許類、限制及禁止類產(chǎn)業(yè)目錄,提高產(chǎn)業(yè)準入門檻,限制和淘汰落后產(chǎn)能;對鼓勵類、允許類、限制及禁止類的項目,實行差別化的信貸、融資、項目審批、土地、稅收等產(chǎn)業(yè)政策,削弱落后過剩產(chǎn)能的盈利能力,迫使其退出市場;對落后過剩產(chǎn)能采取監(jiān)管約談、限期整改甚至關(guān)停查封等行政強制性措施。
3.鼓勵和扶持自主創(chuàng)新
開展自主創(chuàng)新、打造“人無我有,人有我優(yōu)”的差異化優(yōu)勢,是出口企業(yè)規(guī)避、緩解貿(mào)易保護措施的重要途徑之一。政府鼓勵、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的手段也比較多,例如通過制訂科技發(fā)展規(guī)劃,幫助企業(yè)明確技術(shù)創(chuàng)新的方向、目標,強化科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向;通過加大科技投入,尤其是大型骨干企業(yè)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)以及對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持力度,并且設(shè)立各類專項資金,對企業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新成果或應(yīng)用創(chuàng)新成果給予支持、補貼或獎勵;對在技術(shù)創(chuàng)新方面成績優(yōu)異的企業(yè)、企業(yè)家授予社會榮譽;在所得稅、增值稅、營業(yè)稅、先進裝備進口關(guān)稅等稅收方面給予優(yōu)惠等。
4.降低制度性交易成本和運營成本
降低企業(yè)制度性交易成本和運營成本的主要手段包括:實施簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),取消各類不必要的審批、審核、備案、認證等工作,制訂政府部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單;實施減稅降費,降低企業(yè)稅賦;加強內(nèi)河航運、鐵路貨運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持第三方、第四方物流;推進利率市場化改革;擴大直接融資,推進股票發(fā)行注冊制改革,降低融資成本等。
1.積極利用貿(mào)易救濟規(guī)則
企業(yè)遭遇別國的貿(mào)易保護調(diào)查后,應(yīng)及時了解相關(guān)情況,分析貿(mào)易調(diào)查的合法、合理性及對企業(yè)利益的影響。對于不合法、不合理且嚴重影響企業(yè)利益的貿(mào)易調(diào)查,應(yīng)當積極應(yīng)訴,并尋求商貿(mào)主管部門及行業(yè)協(xié)會的幫助、支持。近年來,我國企業(yè)在輸歐卡車輪胎反傾銷案、輸美鋼鐵反壟斷案、輸美聚四氟乙烯反傾銷案等案件中,積極應(yīng)訴并獲全勝,不但有效維護了企業(yè)正當權(quán)益,更有力回擊了濫用貿(mào)易保護措施的部分利益團體。
2.布局海外生產(chǎn)基地
貿(mào)易保護措施往往針對少數(shù)特定的商品產(chǎn)地,通過在海外布局生產(chǎn)基地,也能有效規(guī)避貿(mào)易保護措施。對此需要重點考慮兩個問題:一是關(guān)于生產(chǎn)基地國別、地點的選擇,不但要能規(guī)避主要出口市場的貿(mào)易保護政策限制,而且要在投資者保護、基礎(chǔ)設(shè)施、安全與穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套、外匯管制、運營成本等方面具有綜合優(yōu)勢;二是布局方式的選擇,通常包括綠地投資、委托生產(chǎn)、技術(shù)裝備轉(zhuǎn)移、收購并購等方式,企業(yè)需要結(jié)合自身實際情況,選擇、確定合適的海外生產(chǎn)基地布局方式。
3.加強自主創(chuàng)新
一是強化技術(shù)研發(fā)的市場導(dǎo)向,切實改變以評獎、發(fā)論文為導(dǎo)向的低效研發(fā),以解決客戶痛點、產(chǎn)業(yè)難點,滿足市場需求作為企業(yè)研發(fā)活動的出發(fā)點和落腳點。如華為從1998年就率先引進并實施集成產(chǎn)品開發(fā)模式,強調(diào)以市場和客戶需求作為產(chǎn)品開發(fā)的驅(qū)動力,將產(chǎn)品開發(fā)作為一項投資進行管理。在產(chǎn)品開發(fā)的每一個階段,都從商業(yè)的角度而不只是從技術(shù)的角度進行評估,以確保產(chǎn)品投資回報的實現(xiàn)。[7]
二是要長期投入、專業(yè)專注,培育核心競爭力,避免“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”的短期行為。例如,長城汽車多年來采取“超前研發(fā)、過度投入”的研發(fā)策略,長期堅持將利潤的30%以上用于研發(fā),成為最具競爭力的本土汽車自主品牌。
三是根據(jù)自身實力和企業(yè)發(fā)展策略,選用合理的研發(fā)模式。研發(fā)能力基礎(chǔ)較弱的中小企業(yè),可以采取模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的研發(fā)模式;而研發(fā)能力較強、資源相對豐富的企業(yè),可以以自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新模式為主。
4.開發(fā)替代市場
開發(fā)替代市場,實現(xiàn)市場多元化,也是規(guī)避、降低個別國家貿(mào)易保護主義沖擊的重要途徑。特別是要關(guān)注國內(nèi)市場的開發(fā),實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。中國經(jīng)濟總量位居世界第二,市場潛力巨大,經(jīng)濟增長速度在世界主要經(jīng)濟體中位居前列,大力開發(fā)國內(nèi)市場是出口型企業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易保護主義的重要策略。