梁昊光

【摘要】2008年全球金融危機(jī)以來，逆全球化趨勢給全球治理帶來了新挑戰(zhàn)。金磚國家合作機(jī)制的構(gòu)建，對倒逼傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系與機(jī)制的改革和創(chuàng)新發(fā)揮著越來越積極的作用。金磚國家應(yīng)在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上深化多邊合作，通過人文交流增強(qiáng)政治互信;構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，拓展金磚國家全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);堅持多邊主義合作機(jī)制參與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并在實踐中總結(jié)全球治理新理念，為完善現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理體系提供新的競爭性方案。

【關(guān)鍵詞】全球治理? 金磚國家? 多邊外交? 合作方案

【中圖分類號】F114? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.13.009

引言

多邊主義體現(xiàn)了全球治理多元主體協(xié)商共治的價值內(nèi)涵，是二戰(zhàn)后維持世界秩序和平與穩(wěn)定的基石，包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等一系列多邊主義的制度設(shè)計，為戰(zhàn)后國家間的合作與發(fā)展提供了平臺。[1]自美國高盛公司2001年首次提出“金磚四國”概念起，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家日益成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)全球化的重要力量，并希望在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中增大話語權(quán)。[2]由于現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系實質(zhì)上是西方大國的利益載體，新興經(jīng)濟(jì)體總體上處于與自身實力不相匹配的弱勢地位。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，逆全球化思潮及民粹主義的興起給全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革帶來新的挑戰(zhàn)。在此背景下，金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表參與全球經(jīng)濟(jì)治理的必要性和迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，金磚四國就全球經(jīng)濟(jì)治理問題的召開首次峰會吸引了全世界的目光。隨著南非2011年4月的加入，約占世界人口40%和世界總產(chǎn)量20%的金磚五國在全球的政治和經(jīng)濟(jì)影響力得到進(jìn)一步提升。金磚國家峰會為建立在多極化、公正、公平和民主基礎(chǔ)上的新的國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了一個新平臺。然而，作為真正的全球參與者，其經(jīng)驗和能力仍然有限，很難重塑世界。客觀上來講，包括金磚國家在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家也是全球化的受益者。因此，通過和平與漸進(jìn)的改革，堅持多邊主義，推進(jìn)全球治理體系轉(zhuǎn)型，才是糾正逆全球化的良方。

近年來，金磚國家一方面努力通過金磚峰會、金磚國家開發(fā)銀行和G20機(jī)制參與全球治理;另一方面也在積極參與國際政治（聯(lián)合國及安理會）、金融（國際貨幣基金組織和世界銀行）和貿(mào)易（世界貿(mào)易組織）等機(jī)構(gòu)的改革。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平為導(dǎo)向，以共贏為目標(biāo)，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來。”推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，符合世界各國的普遍利益。

2019年11月，在巴西首都巴西利亞舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤，圍繞“經(jīng)濟(jì)增長打造創(chuàng)新未來”主題展開。習(xí)近平總書記指出，這次會晤是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際格局演變的關(guān)鍵時刻舉行的，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起勢頭不可逆轉(zhuǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革注入強(qiáng)勁動力，面對“百年未有之大變局”，作為重要的新興市場國家和發(fā)展中國家，我們應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，回應(yīng)人民呼聲，展現(xiàn)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在追求發(fā)展道路上矢志不移，在團(tuán)結(jié)合作歷程中攜手奮進(jìn)，為人民謀幸福，為世界謀發(fā)展。

金磚模式為多邊主義合作打下示范基礎(chǔ)

金磚國家雖然在地理、歷史、文化、制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面具有一定的差異性，但卻擁有相似的增長潛力和利益訴求，以及推動全球治理體系改革的愿景。

金磚國家優(yōu)勢互補(bǔ)，為各自發(fā)展和共同發(fā)展提供了巨大空間。金磚國家擁有豐富的礦產(chǎn)資源、廣袤的土地、大量的人口和充裕的資金，具備成長為世界大國的重要條件，在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面又有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。首先，金磚國家都是資源大國。中國勞動力資源豐富，自然資源充足;印度和南非礦產(chǎn)資源豐富，前者以云母、煤炭等見長，后者以黃金、鉆石等聞名;巴西是世界主要原料生產(chǎn)大國;俄羅斯石油天然氣儲備豐富。其次，中國、印度、巴西是能源進(jìn)口國，俄羅斯、南非是能源出口國。最后，中國具有世界上體量最大的工業(yè)和制造業(yè)，鋼鐵、機(jī)械、化工以及高鐵、航空航天等行業(yè)均居世界領(lǐng)先地位或先進(jìn)行列，但還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，[3]第三產(chǎn)業(yè)占比較低;俄羅斯在軍工以及高等教育、科技研發(fā)上具有很強(qiáng)的吸引力，但輕工業(yè)發(fā)展遲滯;巴西礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源都非常豐富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物燃料等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但制造業(yè)有衰退的趨勢;南非的能源生產(chǎn)和礦產(chǎn)開采行業(yè)處于領(lǐng)先地位，但高端工業(yè)制成品和輕工業(yè)落后;印度在軟件、制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均已處在國際先進(jìn)水平，但加工制造業(yè)發(fā)展薄弱。[4]由此可見，五國處于相似的發(fā)展周期，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，成為其雙邊或多邊合作的重要基礎(chǔ)。

金磚國家發(fā)展合作互動良好。金磚機(jī)制建立是內(nèi)外因素合力推動的結(jié)果，契合五國客觀需要。首先，金磚五國處在相近的發(fā)展階段。金磚五國都是新興發(fā)展中國家，近兩年經(jīng)濟(jì)增長放緩，都面臨升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的困境，而各方之間的通力合作能減輕變革的陣痛，并提高金磚國家的國際地位。其次，對國際政治經(jīng)濟(jì)秩序有共同的理念和需求。長久以來國際金融機(jī)制一直由西方國家主導(dǎo)，作為新興經(jīng)濟(jì)體中的佼佼者，金磚五國主張各國有權(quán)自行制定經(jīng)濟(jì)政策，倡導(dǎo)市場化和貿(mào)易開放，積極參與全球治理，逐漸擁有與發(fā)達(dá)國家平等對話的資本，有利于帶動世界經(jīng)濟(jì)脫離下行泥淖，進(jìn)入新一輪快速增長期。最后，得到發(fā)達(dá)國家肯定。新興發(fā)展中國家發(fā)展態(tài)勢迅猛，積極參與重塑國際秩序，金磚國家參與國際制度建設(shè)有著很強(qiáng)的信心和積極性，發(fā)達(dá)國家完善其全球治理體系需要第三世界的力量。

基于以上原因，金磚國家之間的合作有條不紊的進(jìn)行，相互之間互動良好，成為全球治理不可或缺的力量。[5]金磚五國建立了全方位、多領(lǐng)域的合作對話機(jī)制，以及時就重大國際與地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)立場、共同發(fā)聲，維護(hù)廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)和利益，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)金磚智慧、提出金磚方案。

金磚國家合作機(jī)制不斷完善。自從2009年金磚機(jī)制建立以來，金磚國家相互支持、團(tuán)結(jié)合作，取得豐碩成果。金磚五國間的合作不僅為新興市場和發(fā)展中國家互利合作樹立了典范，也極大推動了全球治理體系的改革與完善，金磚機(jī)制已經(jīng)逐步成為推動全球經(jīng)濟(jì)治理變革的持久動力。[6]

從2009年首屆金磚四國外長會議到2018年第十屆金磚國家峰會，金磚國家合作在短短十年間從一個多邊合作論壇轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的機(jī)制化進(jìn)程。2013年，金磚國家合作機(jī)制經(jīng)歷了重要轉(zhuǎn)變。在五個成員國中合作方向出現(xiàn)了內(nèi)部分歧，俄羅斯強(qiáng)調(diào)金磚國家應(yīng)該把重點放在政治和安全合作上，而中國、印度、巴西和南非則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的重要性，包括全球經(jīng)濟(jì)治理方面的合作以及金磚國家成員之間的實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)過艱苦的談判，在德班峰會上，五國最終達(dá)成了廣泛的共識，涵蓋了國際經(jīng)濟(jì)和金融形勢、千年發(fā)展目標(biāo)、氣候變化、糧食和能源安全等全球問題。

基于歷次峰會宣言文件的統(tǒng)計，金磚合作總體特點包括：一是內(nèi)容不斷豐富，2014年的宣言文件中較多涉及新發(fā)展銀行及其他實質(zhì)性的合作治理成果，現(xiàn)在則擴(kuò)展到政治與外交、經(jīng)濟(jì)與金融、環(huán)境與發(fā)展、非傳統(tǒng)安全、科技與人、人口政策、醫(yī)療衛(wèi)生等主要領(lǐng)域，對金磚合作關(guān)注領(lǐng)域展開全面表述;二是全球治理始終是金磚合作最關(guān)鍵的內(nèi)容，其中不僅包括金磚國家對當(dāng)前全球治理狀況的一般觀點立場，也包括改進(jìn)治理的合理化建議、金磚國家可能貢獻(xiàn)、治理規(guī)則、全球治理價值及新興國家集體認(rèn)同等建設(shè)性表述;三是合作治理的行動計劃日益明確和豐富，[7]強(qiáng)調(diào)金磚合作的機(jī)遇和成果，正面理解并界定合作進(jìn)程，以尋求解決現(xiàn)實問題，從原則性條款轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性規(guī)劃，項目數(shù)量明顯增加。

目前，金磚國家已形成了領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤、G20峰會期間的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤、外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議及其他部長級會晤的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作機(jī)制。其中，G20峰會是金磚國家作為創(chuàng)始和核心成員參與的第一個全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。金磚國家在G20峰會期間定期舉行的非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議，不僅有助于提升金磚國家的影響力，還為金磚國家在全球問題上表達(dá)意見和立場提供了平臺。

多邊合作推動全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展

全球治理是金磚國家促進(jìn)自身發(fā)展，提高國際地位的重點領(lǐng)域。近年來，金磚國家利用國際多邊機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)、金融、貨幣、能源、氣候變化、糧食、發(fā)展援助機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)空間安全、應(yīng)對恐怖主義和打擊跨國犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)了相互之間的交流與合作，多邊關(guān)系也不斷改善，對全球治理體系完善起到了重要作用。

金磚國家多邊合作十年磨一劍。自2009年首屆首腦峰會召開以來，金磚國家合作不斷加強(qiáng)。2009年，金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡第一次召開會議，會晤后的聯(lián)合聲明僅有15條。2018年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。十年來，金磚國家創(chuàng)新全球化理念，踐行開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，成為新全球化引領(lǐng)者，并在政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、社會、人文等領(lǐng)域取得全方位多層次的成果，構(gòu)建了60多項合作機(jī)制。[8][9]金磚國家跨越山海，打破國情、發(fā)展模式的差異走在一起，實現(xiàn)了三個“超越”[10]：超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系;超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，踐行了互惠互利、合作共贏的新理念。

多邊合作促進(jìn)金磚國家多邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。多邊機(jī)制在眾多領(lǐng)域為各國提供了一個相互交流的平臺，參與各國通過開展層次不同的多邊合作和交流，可解決多邊關(guān)系中存在的問題，促進(jìn)共同崛起。[11]中國是世界第二大、亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體;巴西是南美洲第一大經(jīng)濟(jì)體;俄羅斯是歐洲第五大經(jīng)濟(jì)體;印度是世界第七大、亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，金磚五國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。五國領(lǐng)導(dǎo)層積極參與國際多邊機(jī)制，通過溝通協(xié)調(diào)，減少負(fù)面因素對多邊主義的影響，加深相互之間的認(rèn)知。通過這些國際多邊機(jī)制加強(qiáng)相互間在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的交流與合作，有利于增加政治互信、提升貿(mào)易額、解決貿(mào)易不平衡問題，共同應(yīng)對氣候變化、糧食和能源安全等挑戰(zhàn)，最終促進(jìn)多邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。中國、俄羅斯、印度等新興發(fā)展中大國不斷加強(qiáng)政治聯(lián)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，在國際多邊機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大的作用，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛能，積極推進(jìn)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系民主化，積極推進(jìn)世界和平與穩(wěn)定，切實維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，并為本國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

金磚國家是全球治理的重要多邊主義力量。金磚國家把發(fā)展中國家從全球治理平臺上的邊緣帶拉回中心區(qū)。以中國、俄羅斯、印度、巴西、南非為代表的金磚國家，堅持獨立自主，主張不干涉他國內(nèi)政，尋求和平發(fā)展，支持聯(lián)合國繼續(xù)發(fā)揮中心地位和作用，呼吁更公平與合理的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序等，為全球治理注入了新的活力。[12]特別是在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，推動國際體系轉(zhuǎn)型等方面，該組織的活力和創(chuàng)新能力體現(xiàn)得尤為明顯。

全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2008年，金融危機(jī)和歐債危機(jī)的爆發(fā)使發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位此消彼長。根據(jù)金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)總量上升到了23%，較2006年的12%翻了一倍多，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過80%。世界經(jīng)濟(jì)格局從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國家，發(fā)展中國家接過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力棒，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

金磚國家強(qiáng)調(diào)維護(hù)多邊貿(mào)易體系的重要性。當(dāng)前，國際貿(mào)易體系正面臨保護(hù)主義威脅，金磚國家一致反對貿(mào)易保護(hù)主義，是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)大力量。此外，金磚國家也積極推動全球金融治理改革，包括推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革。

積極參與聯(lián)合國維和行動和發(fā)展援助。鑒于聯(lián)合國在處理國際安全事務(wù)中的重要性，金磚國家正試圖通過提供更多資源推動聯(lián)合國安理會改革，以便在聯(lián)合國框架內(nèi)發(fā)揮更大作用。在G7國家逐漸對聯(lián)合國維和行動的軍事和財政捐款減少的情況下，金磚五國均增加了維和人員和資金的支持，為維護(hù)國際政治安全提供了重要保障。

金磚國家越來越多地參與發(fā)展援助，開始建立新的發(fā)展融資機(jī)構(gòu)如金磚開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，打破了發(fā)達(dá)國家在國際治理中的壟斷地位。[13]此外，金磚五國成立了金磚國家新開發(fā)銀行，助推五國自身實現(xiàn)共同發(fā)展。同時推動取消對貿(mào)易和投資的限制，強(qiáng)調(diào)保護(hù)發(fā)展中國家利益?！敖鸫u+”模式的提出，有利于把金磚合作打造成當(dāng)今世界最有影響力的南南合作平臺，使金磚五國和更多伙伴國家的雙邊、多邊貿(mào)易及相互投資更加富有成效。

金磚國家為全球治理提供了多邊主義的新經(jīng)驗。金磚國家改變了世界格局長期由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的局面，為發(fā)展中國家謀求經(jīng)濟(jì)合作和提升國際影響力開辟了可供借鑒的成功實例。多年來，金磚合作從無到有，實現(xiàn)了從概念到機(jī)制的飛躍，顯示出巨大的活力，為全球經(jīng)濟(jì)合作樹立了典范。

積極參與國際機(jī)構(gòu)改革和金融治理。自2009年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會晤以來，每次峰會都會就全球治理相關(guān)重要議題發(fā)表意見，積極推動國際組織改革，加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)，提高發(fā)展中國家在全球治理體系中的話語權(quán)。[14]如在世界銀行、國際貨幣基金組織的改革方案中，發(fā)展中國家投票權(quán)獲得提升，金磚國家排名大幅躍升。金磚國家建立了新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排等區(qū)域金融合作機(jī)制，對現(xiàn)有國際金融治理機(jī)制形成有益補(bǔ)充。[15]新開發(fā)銀行的出資比例、內(nèi)部治理、融資貸款等方面的運(yùn)行機(jī)制高度體現(xiàn)了互尊互諒、主權(quán)平等、民主包容的原則，這將為金磚國家未來在更深層次領(lǐng)域的發(fā)展提供機(jī)會和推動力，擺脫傳統(tǒng)地緣政治思維的民生發(fā)展方式。

南南合作的新創(chuàng)新模式。這種模式的基本邏輯是“共同發(fā)展”或“合作中的發(fā)展”。金磚國家根據(jù)自己的發(fā)展經(jīng)驗，更愿意通過采取“互利”方法幫助其他國家發(fā)展。例如，中國南南氣候合作基金已宣布將提供200億元人民幣（合31億美元）用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上表示，“中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元”。

多邊主義合作方案驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

雖然金磚機(jī)制在參與全球治理方面存在種種挑戰(zhàn)，但它仍然是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體積極參與、引領(lǐng)全球治理的重要平臺。金磚國家要利用好該平臺為國家發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，同時也為國際社會，尤其廣大發(fā)展中國家提供更多的公共產(chǎn)品，攜手構(gòu)建更加公平、合理的國際新秩序，為最終建成“人類命運(yùn)共同體”奠定基礎(chǔ)。

完善合作機(jī)制，構(gòu)建廣泛合作關(guān)系。目前，金磚國家存在整體增速放緩、新的重點合作領(lǐng)域不明朗、合作機(jī)制亟待整合等問題。金磚國家有不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這在其多樣化的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中尤為明顯。例如，巴西的農(nóng)業(yè)，俄羅斯的重工業(yè)和采掘業(yè)，印度的服務(wù)業(yè)和中國的制造業(yè)。在涉及貿(mào)易平衡等重大經(jīng)濟(jì)問題時，金磚國家缺乏共識和共同利益。因此，金磚五國在謀求本國發(fā)展的同時，應(yīng)遵循各國平等原則，基于大國協(xié)調(diào)溝通和協(xié)商決策，弘揚(yáng)開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，構(gòu)建利益共同體，拓展金磚國家全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，完善合作互補(bǔ)，推進(jìn)開放共贏。通過金磚國家和世界主要發(fā)展中國家對話合作等方式捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益，打造新興大國和發(fā)展中國家合作的典范。金磚國家不僅要深化傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、健康衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，還應(yīng)完善和拓寬環(huán)境等領(lǐng)域的合作機(jī)制。

金磚國家要樹立“人類命運(yùn)共同體”的新理念，推動多邊機(jī)制，提升國際協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建廣泛合作關(guān)系。加強(qiáng)金磚國家與聯(lián)合國系統(tǒng)合作，把金磚國家的資本、經(jīng)驗與專業(yè)知識帶入聯(lián)合國系統(tǒng)中來;加強(qiáng)與二十國集團(tuán)（G20）合作，發(fā)揮G20的典范和榜樣作用;充分利用南南合作平臺，堅持平等、尊重主權(quán)、互利互惠、不附加條件等理念與原則，提升南南合作在全球發(fā)展治理中的地位和作用;打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來;通過“金磚+”伙伴關(guān)系建設(shè)，擴(kuò)大與其他國家和地區(qū)間的合作，使金磚合作造福于更多國家。

金磚國家應(yīng)呼吁多邊開發(fā)銀行（MDB）的跨境和區(qū)域合作，共同優(yōu)化其資產(chǎn)負(fù)債表，以實現(xiàn)發(fā)展的有效性。現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行，在如何提高金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）運(yùn)營的質(zhì)量和效率方面擁有豐富的經(jīng)驗。NDB應(yīng)改善與其他MDB的信息和經(jīng)驗共享以及項目合作。NDB還應(yīng)該通過與其他國際或區(qū)域金融治理機(jī)構(gòu)的合作學(xué)習(xí)和積累先進(jìn)經(jīng)驗。

構(gòu)建復(fù)合機(jī)制模式。金磚機(jī)制正處在機(jī)制建設(shè)的過程中，復(fù)合機(jī)制模式是其中一個重要的方向。金磚機(jī)制已經(jīng)建立了“非正式對話機(jī)制+正式約束機(jī)制”的復(fù)合機(jī)制模式，實現(xiàn)了其機(jī)制建設(shè)理論與實踐的統(tǒng)一。[16]金磚機(jī)制本身有利于成員國戰(zhàn)略對接，是成員國溝通和交流的平臺?！胺钦綄υ挋C(jī)制+正式約束機(jī)制”的復(fù)合機(jī)制模式有利于處理金磚國家之間的關(guān)系，有利于保持成員國的獨立性，有助于機(jī)制有效性的發(fā)揮，有效兼顧機(jī)制的靈活性和可信性，將會促進(jìn)金磚機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。金磚國家的發(fā)展離不開全球開放的貿(mào)易格局，如何抵抗逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義，金磚國家要加強(qiáng)集體發(fā)聲，共同抵抗逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，為開放貿(mào)易的發(fā)展共同努力。習(xí)近平主席指出，“經(jīng)濟(jì)合作是金磚合作最重要、成果最豐富的領(lǐng)域”，“工商界是金磚經(jīng)濟(jì)合作的主力軍、生力軍。在開創(chuàng)第二個‘金色十年過程中，工商界大有可為。希望各位企業(yè)家朋友充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)五國互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展”。

金磚國家要堅定建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，旗幟鮮明地反對單邊主義和保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，共同引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。[17]要幫助新興市場國家和發(fā)展中國家特別是非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家有效參與國際產(chǎn)業(yè)分工，共享經(jīng)濟(jì)全球化紅利。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。務(wù)實合作是金磚合作的根基，在貿(mào)易投資、貨幣金融、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域拓展利益匯聚點。[18]2017年9月，在廈門舉辦的第九次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，習(xí)近平主席指出，“在大局上謀劃、關(guān)鍵處落子，本著共商、共建、共享原則，尋找發(fā)展政策和優(yōu)先領(lǐng)域的契合點，繼續(xù)向貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通目標(biāo)邁進(jìn)。要從結(jié)構(gòu)性改革、可持續(xù)發(fā)展等角度入手，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等領(lǐng)域拓展利益匯聚點，交流分享經(jīng)驗，助力彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。通過在稅收、電子商務(wù)、本幣債券、政府和社會資本合作、金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局等方面加強(qiáng)合作，各領(lǐng)域務(wù)實合作不斷機(jī)制化、實心化，促進(jìn)共同發(fā)展。

開展人文交流，弘揚(yáng)多元文明。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會多次提出，深化文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、媒體機(jī)構(gòu)、地方政府等領(lǐng)域合作，打造合作的第三支柱，鞏固民意基礎(chǔ)，珍視文化多樣性，鼓勵加強(qiáng)文明交流互鑒，在多元共享基礎(chǔ)上培育共同價值理念。

發(fā)揮政府在機(jī)制建設(shè)方面的引導(dǎo)作用。在金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)方面，相對其他參與主體而言，政府的作用十分關(guān)鍵，尤其在合作的初期，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，搭建人文交流與合作的平臺。[19]從戰(zhàn)略上規(guī)劃金磚國家人文交流與合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性行動，發(fā)揮政府作用推動部門之間協(xié)調(diào)的常態(tài)化以及地方政府的積極參與和配合，為其他參與主體創(chuàng)造良好的合作環(huán)境和氛圍。

促進(jìn)民間交流機(jī)制的發(fā)展。鼓勵和促進(jìn)金磚國家民間交流機(jī)制的設(shè)立與發(fā)展，讓所有人都能參與其中，感受人文交流的魅力，分享人文交流與合作帶來的實惠。規(guī)范有序的民間交流機(jī)制能夠增加金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)的動力與活力。發(fā)揮民間社會團(tuán)體的能動性，讓人文交流與合作逐步變成機(jī)制化的民間自發(fā)行為。

發(fā)揮智庫的智力支持和非政府組織作用。智庫合作是金磚國家合作的助推器，發(fā)揮智庫的專業(yè)特色和協(xié)同合作效應(yīng)對包括人文交流合作在內(nèi)的金磚合作具有重要意義。[20]人文交流智庫主要從事金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)方面的基礎(chǔ)性和對策性研究。智庫擁有專業(yè)優(yōu)勢，能夠為機(jī)制的設(shè)立、發(fā)展和完善提供科學(xué)的決策基礎(chǔ)和智力支持。

全球治理不是國家或者政府間國際組織獨占的領(lǐng)地，國家、私營部門和非政府組織都可直接參與其中并持續(xù)互動。非政府組織拓寬了全球治理的主體，金磚國家可以通過加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的合作，打破全球治理的局限（合法性不充分、透明度低、法治程度低、責(zé)任性和有效性不足），提高全球治理有效性，進(jìn)而有效推動全球治理進(jìn)程和維護(hù)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。

堅持多邊主義，加強(qiáng)全球治理。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會提出，金磚國家要切實遵守共同制定的國際規(guī)則，堅持大小國家一律平等。要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅定支持多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。[21]全球治理是一種全球大多邊的治理，它力求動員各類行為體參與治理、提供公共產(chǎn)品，尊重多元化、重視協(xié)商的多邊主義精神是全球治理弘揚(yáng)的核心原則。[22]

地緣政治沖突、保護(hù)主義和單邊主義，直接影響到新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展外部環(huán)境，金磚國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大彼此間的貿(mào)易規(guī)模，捍衛(wèi)多邊主義。金磚各國應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，增加對話，維護(hù)多邊主義發(fā)展，維持國際格局的穩(wěn)定和世界的和平。堅定不移維護(hù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，維護(hù)國際公平正義與世界和平穩(wěn)定，倡導(dǎo)各國共同掌握世界命運(yùn)、共同書寫國際規(guī)則、共同治理全球事務(wù)、共同分享發(fā)展成果，推動世界多極化和國際關(guān)系民主化進(jìn)程。此外，還要參與并維護(hù)現(xiàn)行的全球多邊組織和機(jī)制，積極建設(shè)新型多邊區(qū)域組織和機(jī)制，為多邊主義發(fā)展注入新動力。

（本文系國家社科基金重大項目“系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計‘一帶一路互聯(lián)互通研究”和北京社科基金研究基地重點項目“國家一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)北京國家文化中心建設(shè)提速創(chuàng)新支撐平臺研究”研究成果，項目編號分別為：18VDL001、18JDZGA003;北京第二外國語學(xué)院講師張欽對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]Tian， H.F.， "The BRICS and the G20"， China & World Economy， 2016 ， （4）， p. 111.

[2]姚璐：《多邊主義困境下全球治理體系的轉(zhuǎn)型》，《紅旗文稿》，2019年第6期，第38頁。

[3]復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心、金磚國家合作與全球治理協(xié)同創(chuàng)新中心編：《全球發(fā)展中的金磚伙伴關(guān)系》，上海人民出版社，2015年，第23頁。

[4]楊峰：《金磚國家合作機(jī)制分析》，《現(xiàn)代交際》，2018年第15期，第252頁。

[5]遲歌：《新興經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)制探索——基于金磚國家視角》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2019年第4期，第55～57頁。

[6]Nayyar， "Brics， developing countries and global governance"， Third World Quarterly， 2016（4）， p. 575.

[7]劉毅：《金磚機(jī)制與當(dāng)代中國外交的合作治理戰(zhàn)略》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第3期，第6頁。

[8]趙晨光：《金磚國家對非外交的新趨勢、新特點》，《當(dāng)代世界》，2016年第12期，第73頁。

[9]王文、劉英：《金磚國家為全球治理注入新動力》，《紫光閣》，2017年第9期，第91～92頁。

[10]《習(xí)近平：金磚合作實現(xiàn)了三個“超越”》，《新華每日電訊》，2017年6月20日，第1版。

[11]辛仁杰、孫現(xiàn)樸：《金磚國家合作機(jī)制與中印關(guān)系》，《南亞研究》，2011年第3期，第86頁。

[12][14]陳小寧：《金磚國家會議發(fā)展合作議題的演變與特點》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2018年第8期，第40～43頁。

[13]謝來輝：《從“扭曲的全球治理”到“真正的全球治理”——全球發(fā)展治理的轉(zhuǎn)變》，《國外理論動態(tài)》，2015年第12期，第10頁。

[15]陳四清：《加強(qiáng)金磚合作 破解全球化困局》，《國際金融》，2018年第9期，第3頁。

[16]成志杰：《復(fù)合機(jī)制模式：金磚機(jī)制建設(shè)的理論與實踐方向》，《國際關(guān)系研究》，2018年第1期，第109頁。

[17]黎越、蔡淳：《推動金磚合作再出發(fā)》，《經(jīng)濟(jì)》，2018年第15期，第12頁。

[18]徐秀軍：《金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)：作用、挑戰(zhàn)及對策》，《當(dāng)代世界》，2018年第8期，第26～29頁。

[19]張海峰：《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展研究》，東北財經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2018年。

[20]駱嘉：《金磚國家智庫合作的現(xiàn)狀、困境與策略》，《智庫理論與實踐》，2018年第2期，第47頁。

[21]余姣：《習(xí)近平全球治理觀的三重維度探析》，《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報》，2019年第1期，第25頁。

[22]關(guān)雪凌、于鵬、趙尹銘：《金磚國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)與戰(zhàn)略》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2017年第3期，第5頁。

責(zé) 編/肖晗題