王煜

摘要 近年來，我國財政資金管理體制導(dǎo)致的資金利用率低等方面的突出問題變得越來越多，根據(jù)國情及借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，加強國庫集中支付電子化改革已經(jīng)逐漸發(fā)展成為不可避免的趨勢，是從根本上創(chuàng)新財政資金管理體制的直接體現(xiàn)。本文首先分析縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義，然后剖析其中存在的突出性問題，最后提出縣級財政國庫集中支付電子化改革的具體措施，從而為提高縣級財政國庫集中支付電子化水平提供切實可行的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 縣級財政;國庫集中支付;電子化改革;意義;問題;措施

一、引言

縣級財政國庫集中支付電子化改革是新時期確?？h級財政資金安全的一種有效措施。因此，縣級財政國庫集中支付電子化改革工作應(yīng)該積極響應(yīng)上級精神，立足于集中支付電子化改革現(xiàn)狀，積極探索有效的改革舉措，構(gòu)建一套完善的縣級財政國庫集中電子化支付體系，從而使縣級財政服務(wù)效能顯著提升。本文在充分剖析縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義及存在問題的基礎(chǔ)上，提出具體的改革措施，旨在提高縣級財政國庫集中支付電子化水平。

二、縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義分析

縣級財政國庫集中支付電子化改革是深化國庫管理制度改革的一項十分重要的措施。縣級財政國庫集中支付電子化一般而言就是實現(xiàn)“無紙化”支付，主要指的就是基于信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，在財政、人民銀行以及國庫支付業(yè)務(wù)代理銀行第三方對等部署電子憑證庫，且打通三方互相獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過流程再造整合成一個完整的閉環(huán)，從而取消紙質(zhì)憑證以及單據(jù)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建財政、預(yù)算以及金融等部門的高效資金管理模式。具體而言，縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義在于：

（一）提高資金管理水平

對于財政資金的安全管理案件而言，很多電子化管理均與紙質(zhì)憑證及公章的偽造等方面存在非常大的關(guān)聯(lián)性，這就為很多違法犯罪分子提供了可乘之機。采用電子化支付方式，主要是應(yīng)用一種全新的技術(shù)，使用一種全新的信任體系替代常規(guī)的紙單管理，唯有如此，才能夠很好地構(gòu)建立體化的防護網(wǎng)，從而保障縣級財政國庫集中支付的安全性。

（二）提升支付運行效率

縣級財政國庫集中支付實現(xiàn)了電子化管理后，我國財政部門、金融機構(gòu)、預(yù)算單位等相關(guān)工作人員，就能逐漸從繁重的手工記賬等工作中完全解放出來，同時也使國庫集中支付時間大大縮短，從而使國庫集中支付運行效率顯著提高。

（三）代理成本顯著下降，代理服務(wù)水平顯著提高

隨著科技水平的顯著提高，紙質(zhì)憑證逐漸取消，常規(guī)手工處理方式完全廢除，為代理銀行辦公業(yè)務(wù)的開展節(jié)約了大量的人財物力，也使代理成本顯著下降，大大提高了工作效率。在縣級財政國庫集中支付電子化改革下，代理銀行端的接口標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范和統(tǒng)一，使系統(tǒng)變得更規(guī)范、銀行變得更先進，最終使財政、金融以及代理機構(gòu)三方對財政資金的安全監(jiān)管水平顯著提高。

三、縣級財政國庫集中支付電子化改革進程中存在的突出性問題分析

（一）與國庫集中支付目標(biāo)相悖

在縣級財政國庫集中支付電子化改革進程中，一些地方基層部門針對改革的具體任務(wù)及目標(biāo)產(chǎn)生了一定的誤解，盲目地對支付電子化管理加以重視，忽略了集中支付的重要前提地位。一些預(yù)算單位為了維護其資金使用權(quán)，不愿意參與到國庫集中電子化改革的進程當(dāng)中，一些代理銀行的賬戶體系缺乏完備的建設(shè)，而且還有一些部門未充分地應(yīng)用電子化管理，使得縣級財政國庫集中支付電子化改革進程略顯滯后。

（二）在很大程度上增加成本負(fù)擔(dān)

從代理銀行層面出發(fā)，在針對其代理業(yè)務(wù)采用電子化支付時，對銀行現(xiàn)存的業(yè)務(wù)體系有較大的影響，從而使銀行在實際改革過程中需要承受較大的成本負(fù)擔(dān)。另外，上級管理部門無法進行有效監(jiān)管，使得代理銀行業(yè)務(wù)改造得不到有效落實。

（三）存在較多的潛在風(fēng)險

對縣級財政國庫集中支付電子化的管理，對安全性提出了非常嚴(yán)格的要求，但是在實際應(yīng)用過程中，各級機構(gòu)均存在職能分散以及管理松散等方面的突出性問題，相應(yīng)技術(shù)手段無相應(yīng)的實施條件，使其中存在的風(fēng)險很難得到預(yù)估以及評判。

四、縣級財政國庫集中支付電子化改革策略

針對縣級財政國庫集中支付電子化改革進程中存在的突出性問題，現(xiàn)提出如下幾個方面的電子化改革策略：

（一）構(gòu)建完善的管理制度，加強內(nèi)控管理

管理制度是電子化改革工作順利開展的一項十分重要的保證，因此應(yīng)該完善電子化支付相關(guān)各項管理制度，基于電子化支付的手段，構(gòu)建健全的監(jiān)督檢查制度及預(yù)警防范制度等，然后使各項管理制度與電子化支付業(yè)務(wù)保持密切的聯(lián)系，從而為財政資金支付提供安全保障。要在實踐過程中制定管理制度，若發(fā)現(xiàn)其中存在突出性問題，就應(yīng)該采取及時有效的解決措施，然后完善管理制度，從而確保管理制度的適應(yīng)性。只有這樣，才能促使內(nèi)控管理水平顯著提升，切實保障資金的安全。

（二）優(yōu)化操作程序，構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)運行環(huán)境

通過優(yōu)化電子化支付程序，有效確保電子化支付工作的順利開展。各預(yù)算相關(guān)單位需要嚴(yán)格根據(jù)制度的有關(guān)規(guī)定，合理地設(shè)置崗位權(quán)責(zé)，有效避免代辦以及一人身兼數(shù)職等方面的問題，從而確保財政資金的安全性。同時，為了確保電子化支付操作的安全性，需要積極構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)運行環(huán)境。具體措施包括：第一，系統(tǒng)登錄設(shè)置管理權(quán)限，有效預(yù)防數(shù)據(jù)信息泄漏等問題;第二，完善電子憑證備份功能，從而使電子支付過程更加安全。

（三）積極提升財務(wù)人員素質(zhì)水平

財務(wù)人員素質(zhì)水平會對縣級財政國庫集中支付電子化改革成效產(chǎn)生直接的影響。因此，縣級財政部門應(yīng)該定期組織財務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，使全部財務(wù)人員均能夠把握相關(guān)政策及業(yè)務(wù)操作程序。此外，還應(yīng)該積極培養(yǎng)財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，使其能夠在工作實踐過程中規(guī)范開展財會工作，有效確?？h級財政國庫集中電子化支付過程的安全性。

（四）全面推廣集中支付電子化管理

目前，縣級財政國庫集中支付效率較低的一個非常重要的因素是在實際支付的過程中，很難使紙質(zhì)憑證得到保存及流轉(zhuǎn)。隨著科技水平的不斷提升，應(yīng)用集中支付電子化管理，能夠有效解決這個方面的問題，在很大程度上提高財務(wù)管理工作效率。具體措施如下：第一，加快縣級財政國庫集中支付電子化進程，以人民銀行作為牽頭部門，構(gòu)建一套以財政部門為審核方、預(yù)算單位為申請方、代理銀行為支付方的電子化支付系統(tǒng)，由上述三方切實落實電子化支付系統(tǒng)的全面應(yīng)用。第二，加強電子化支付系統(tǒng)的常規(guī)應(yīng)用。電子化支付系統(tǒng)涉及多方用戶的密切協(xié)調(diào)，操作程序也由目前的現(xiàn)實支付轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣又Ц叮@就在很大程度上提高了電子化支付日常應(yīng)用的難度，因此，應(yīng)該對相關(guān)人員開展專業(yè)的培訓(xùn)。第三，加強對電子化支付系統(tǒng)的維護與管理。參與電子化支付的各個部門應(yīng)該基于多元化的途徑，確保電子化支付的安全性，構(gòu)建糾錯機制等。

五、結(jié)語

強化縣級財政國庫集中支付電子化改革的意義重大，可以提高資金管理水平、提升支付運行效率、使代理成本顯著下降等，有效推動縣級財政國庫集中支付電子化改革進程。對此，應(yīng)該采取積極有效的措施，切實促進縣級財政國庫集中支付電子化改革。

（作者單位為太原市晉源區(qū)國庫集中支付中心）

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