鄭新鈺

“2019年底，我國城鎮(zhèn)化率達到60.6%，今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，進城就業(yè)生活的人數(shù)還將繼續(xù)上升?！痹诮沼诒本┱匍_的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2020”上，國家發(fā)展和改革委員會推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤表示，城鎮(zhèn)將成為人民享有美好生活的重要載體空間。

當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段，其道路也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，如何激發(fā)城鎮(zhèn)化新動能成為各界關(guān)注的焦點。

城鎮(zhèn)化是補齊城市短板的重要抓手

據(jù)了解，目前，我國城鎮(zhèn)化率每年平均以一個百分點的速度提升，這就相當(dāng)于每年有1000萬人進入城市就業(yè)和生活。

雖然我國城鎮(zhèn)化率已突破60%，但學(xué)界普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的動力依然強勁。

“從2019年來看，國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)的比重是7.1%。與此相對應(yīng)，從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重就達25.1%?！眳窃綕f。

對于農(nóng)民工來說，“市民化”后可以享受高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房保障等基本公共服務(wù)，幸福感、安全感和獲得感都能得到顯著提升。那么對于城市來說，農(nóng)民進城又有怎樣的意義？

“促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)，必將使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等方面產(chǎn)生巨大的投資需求。”吳越濤說，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的人均資本存量相當(dāng)于歐美等西方發(fā)達國家的20%—30%。這表明，城鎮(zhèn)化是補齊當(dāng)前突出短板弱項的重要抓手。

吳越濤認(rèn)為，通過加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是加強補齊公共衛(wèi)生短板，以及防水防澇設(shè)施等弱項，能提升各級城市和城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

完善戶籍制度改革機制提高農(nóng)村居民消費水平

近年來，我國強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，消費需求發(fā)揮的作用越來越大，成為拉動經(jīng)濟增長的主要因素。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉給出了一組數(shù)據(jù)：目前我國人口占世界人口的18.2%，GDP總量占世界的16.3%，但是我國最終消費只占世界的12.1%。從這個數(shù)據(jù)中可以看出，我國消費潛力還需進一步被激活。

消費潛力從哪里挖掘？事實上，黨的十八大以來，我國保持了居民收入和GDP的同步增長，且農(nóng)村居民收入增長速度高于城市居民。

“我國有40%的人住在農(nóng)村，但是他們在居民消費中只占22%?！痹诓虝P看來，提高農(nóng)村居民消費水平是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。

值得注意的是，60.6%指的是常住人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低近16個百分點。

蔡昉認(rèn)為，常住人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計了所有的外出農(nóng)民工，但如果這些人沒有城市戶口，也就沒有享受到均等的基本公共服務(wù)。由于他們收入不穩(wěn)定且就業(yè)也不穩(wěn)定，加之沒有享受到基本公共服務(wù)，這就抑制了他們的消費。

“有研究表明，如果把農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費?！辈虝P提醒，“就地變更戶籍身份”無法帶來實際效應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化落腳點應(yīng)該著眼于進入到城市的農(nóng)民工。

雖然戶籍制度改革帶來的收益有目共睹，但不容回避的是，改革仍存在較大障礙。

對此，蔡昉認(rèn)為其原因在于，對于地方政府來講，要支付戶籍制度改革成本，卻不能獲得全部改革收益。面對困局，他建議，中央和地方政府之間要對改革成本和收益作出明確安排。

打破農(nóng)業(yè)要素不匹配狀態(tài)提升農(nóng)業(yè)回報率

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長劉守英表示，在“十四五”期間，我國新型城鎮(zhèn)化工作要把更多注意力放在鄉(xiāng)村問題上。

劉守英認(rèn)為，我國快速城鎮(zhèn)化階段出現(xiàn)的一大反?，F(xiàn)象是，農(nóng)業(yè)回報率非常低，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)利潤率呈下降趨勢。

“我們的農(nóng)業(yè)類別比較單一，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，產(chǎn)業(yè)融合層次低，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)村的功能價值被窄化。”劉守英說，“從上一輪中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗來看，如果農(nóng)業(yè)沒有找到出路，城市可能又要回到農(nóng)村。所以在城鄉(xiāng)融合的階段必須找出農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路?！?/p>

中國海外控股集團黨委副書記、副總裁許均華也持有同樣觀點。他認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)問題沒有得到根本解決之前，新型城鎮(zhèn)化不能以削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)為代價。

“如果沒有強大的農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化就會有后顧之憂?！眲⑹赜⒄f，對于目前而言，重大的理念變化就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，在“十四五”期間要解決整個農(nóng)業(yè)回報率上升的問題。

此外，劉守英表示，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要注重改變當(dāng)下農(nóng)業(yè)要素，即勞動力、土地、資本等要素利用不經(jīng)濟的現(xiàn)狀。制度變革是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的力量，要通過制度變革打破要素不匹配的狀態(tài)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，蔡昉認(rèn)為，不充分的戶籍制度改革也會制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。“必須讓勞動力比較徹底地轉(zhuǎn)移出去，才能擴大規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化?！辈虝P說。

（《中國城市報》2020年10月12日）