高紅

日本自民黨新總裁菅義偉9月16日在國會臨時會議的首相提名選舉中，當選日本第99任首相。他于當天組閣，新內(nèi)閣當晚正式成立。

在新冠肺炎疫情仍在蔓延、日本經(jīng)濟備受打擊和國際局勢多變的形勢下，菅義偉在內(nèi)政、外交等方面面臨多重挑戰(zhàn)。甫一上任，菅義偉就指示閣僚在行政、經(jīng)濟及民生等領(lǐng)域加緊推動改革。

面臨四大挑戰(zhàn)

分析日本當前面臨的國內(nèi)和國際形勢，菅義偉內(nèi)閣至少面臨四大挑戰(zhàn)。

一是處理好疫情防控與經(jīng)濟振興之間的平衡。日本上半年防疫成效顯著，但目前疫情出現(xiàn)反復，形勢依然嚴峻。日本經(jīng)濟已連續(xù)三個季度負增長，陷入嚴重衰退。菅義偉內(nèi)閣將不得不在疫情防控、企業(yè)救助、家庭和個人救濟、國家財政健全等方面作出艱難的選擇與平衡。此外，明年東京奧運會能否如期舉辦取決于疫情防控，關(guān)系到經(jīng)濟振興，也是擺在新內(nèi)閣面前的一大難題。

二是延續(xù)和完善“安倍經(jīng)濟學”。安倍第二次上臺執(zhí)政后推出“安倍經(jīng)濟學”，即實行靈活的財政政策、大膽的量化寬松貨幣政策和促進民間投資的增長戰(zhàn)略。日媒分析認為，前兩項政策取得了成果，但第三項政策沒能實現(xiàn)，而且“安倍經(jīng)濟學”更有利于大企業(yè)，中小企業(yè)和普通民眾獲得感不強。如何在延續(xù)的基礎(chǔ)上完善“安倍經(jīng)濟學”，對新政府也是一大考驗。

三是處理好安倍留下的政治丑聞等“負遺產(chǎn)”，鞏固權(quán)力基礎(chǔ)。菅義偉長期擔任安倍政府內(nèi)閣官房長官，深度參與了安倍政權(quán)各項重要政策的制定。對于安倍執(zhí)政期間的森友學園、加計學園、“賞櫻會”、前法務大臣河井克行涉嫌違反選舉法等丑聞，民眾和在野黨十分不滿。9月15日正式合并成立的“立憲民主黨”等在野黨已經(jīng)表示，將在國會論戰(zhàn)中與菅義偉率領(lǐng)的政府展開交鋒，就安倍內(nèi)閣遺留下來的政治丑聞繼續(xù)追究責任。

四是面對國際環(huán)境的變化，平衡好與各國的外交關(guān)系。尤其是，在中美分歧加劇的背景下，如何平衡好與中美兩個大國之間的關(guān)系，考驗著新首相的外交韌性和政治智慧。日媒報道說，菅義偉9月20日與美國總統(tǒng)特朗普舉行電話會談，雙方就進一步鞏固日美同盟達成一致;另一方面，菅義偉還表現(xiàn)出欲穩(wěn)定與中國的關(guān)系。

因與俄羅斯在南千島群島（日本稱北方四島）的領(lǐng)土問題上分歧巨大，兩國至今也沒有締結(jié)和平友好條約，此前安倍政府的方針是通過“歸還兩島”與俄羅斯達成妥協(xié)，但菅義偉流露出調(diào)整這一方針的意向，將重新主張全部四島的歸屬。這是因為圍繞“歸還兩島”方案，日本國內(nèi)出現(xiàn)了批評聲音。然而面對在此問題上立場強硬的俄羅斯，難以預料根據(jù)以往原則立場的談判能否行得通。

此外，日朝之間的“綁架日本人質(zhì)”問題在安倍執(zhí)政期間未能取得進展，強調(diào)解決該問題“刻不容緩”的菅義偉需要作出重要決斷。日韓因歷史認識等問題關(guān)系惡化的狀況仍在繼續(xù)，菅義偉也不得不去面對。

兼顧繼承謀革新

在繼承安倍政權(quán)主要政策的基礎(chǔ)上，菅義偉已指示相關(guān)閣僚在三大方面開啟或準備進行改革。

第一，加緊推動行政改革，打破政府部門條塊分割，同時設(shè)立數(shù)字廳，統(tǒng)籌推進行政數(shù)字化，提高政府工作效率。

此次疫情中日本政府機構(gòu)暴露出的最大問題是數(shù)字化問題?！度毡窘?jīng)濟新聞》報道說，日本內(nèi)閣府和總務省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省等部門各自為政地推進數(shù)字化一直被視為問題。

菅義偉上任后，在內(nèi)閣中新設(shè)了數(shù)字大臣，起用熟悉信息通信技術(shù)的平井卓也。菅義偉組閣第二天，就指示平井卓也加快數(shù)字廳設(shè)置工作，以對各部門的政策實施統(tǒng)一管理，并要求全體閣僚協(xié)助數(shù)字大臣推進改革。

與此同時，在新內(nèi)閣中起用河野太郎擔任行政改革擔當大臣，進行行政改革和規(guī)則改革。菅義偉稱，在這次疫情防控中，“厚生勞動省和都道府縣及保健所形成了橫向和縱向兩種壁壘”。在抗擊疫情的過程中，主要負責部門厚生勞動省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學省以及總務省之間被指存在配合不充分的問題。菅義偉表示，將打破行政部門的條塊分割，必要時對機構(gòu)進行重組。

在菅義偉的指示下，河野太郎9月17日在個人網(wǎng)站上開設(shè)“行政改革意見箱”，直接聽取民眾意見，作為改革參考。據(jù)日本媒體報道，民眾反應踴躍，截至18日凌晨，就收到了超過4000封郵件。由于大大超過處理能力，河野不得不暫時關(guān)閉了“行政改革意見箱”。

第二，在繼承“安倍經(jīng)濟學”的基礎(chǔ)上推進經(jīng)濟改革，引領(lǐng)日本經(jīng)濟走向復蘇。

截至目前，菅義偉意欲推動的經(jīng)濟改革包括三大層面：

一是促進中小企業(yè)的合并與重組。日本的中小企業(yè)約有358萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.7%。當前存在企業(yè)規(guī)模越小生產(chǎn)率就越低的趨勢。菅義偉一直認為，要想提高日本總體生產(chǎn)率，在全球競爭中生存下去，就必須提高中小企業(yè)的效率。

二是推動地方金融機構(gòu)改革。菅義偉一直呼吁：“地方銀行需要加強經(jīng)營基礎(chǔ)，為地區(qū)發(fā)展作貢獻。重組將成為選項之一?！比毡久襟w認為，由于日本地方經(jīng)濟低迷及長期低利率政策，地方金融機構(gòu)的經(jīng)營基礎(chǔ)變得薄弱。作為地方經(jīng)濟的支柱，要想讓其活躍起來，需要進行重組。金融廳也在建立制度以推動重組。

第三，著手解決民生問題，營造良好形象，增加民意支持。

菅義偉已經(jīng)指示總務相武田良太推動手機資費下調(diào)。手機降費是菅義偉非常關(guān)注的政策，他認為日本幾家電信運營商通過壟斷市場獲得巨大利益，應該通過競爭降低資費。日媒稱，降低手機資費被視為菅義偉在消費者面前營造改革形象的舉措。考慮到一年內(nèi)可能會解散眾議院和進行選舉，菅義偉或有意以此作為執(zhí)政成果。

另外，針對少子化難題，菅義偉表示要徹底解決兒童入托難問題，并將廣泛支援希望生育的家庭，擬將不孕不育癥治療納入健康保險。

此間分析人士認為，盡管前路多艱，菅義偉不會只想做個過渡期首相，可能會謀求長期執(zhí)政。他在繼承安倍內(nèi)政外交政策的同時，也試圖通過推出個人色彩強烈的政策，盡早取得成果，以積累政績，贏得民心，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨內(nèi)選舉的考驗

菅義偉內(nèi)閣啟動后，日本《讀賣新聞》和《日本經(jīng)濟新聞》進行的全國輿論調(diào)查結(jié)果顯示，菅義偉內(nèi)閣支持率均達到74%，在日本歷屆剛上臺的新內(nèi)閣中排在第三位。自民黨的支持率也得到提升。

東日本國際大學客座教授西園寺一晃對記者表示，對菅義偉而言，更重要的是下一次大選。本屆國會眾議員任期明年10月結(jié)束，他需在此之前尋找有利時機宣布解散眾議院舉行大選。

由于當前新內(nèi)閣和自民黨的支持率較高，自民黨內(nèi)出現(xiàn)了要求把握時機盡早舉行大選的呼聲。但自民黨干事長二階俊博對此持否定態(tài)度，公明黨代表山口那津男也表示，“比起眾議院大選，當前應對新冠肺炎疫情更重要”。

菅義偉就任首相后強調(diào)，目前將優(yōu)先應對新冠肺炎疫情，全力促進日本經(jīng)濟復蘇。同時，菅義偉的自民黨總裁任期只是延續(xù)安倍的剩余任期。明年9月，自民黨總裁選舉將采用正常選舉規(guī)則，即基層黨員、黨友票數(shù)與國會議員票數(shù)相當。這意味著，菅義偉屆時可能再次面臨自民黨前干事長石破茂等人的強力挑戰(zhàn)。菅義偉能否鞏固黨內(nèi)權(quán)力，很大程度取決于他今后的執(zhí)政表現(xiàn)。