徐騰達(dá) 楊潤田

習(xí)近平同志在黑龍江省考察時(shí)指出：“以推動(dòng)綠色發(fā)展為抓手，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！睆埣铱谑谐缍Y區(qū)20多年滑雪旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐，充分證明“冰天雪地也是金山銀山”，是“兩山論”在冰雪資源豐富地區(qū)的具體應(yīng)用和生動(dòng)詮釋，并指引著滑雪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)方向。

一、崇禮20多年滑雪旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐充分證明“冰天雪地也是金山銀山”

崇禮滑雪旅游業(yè)起步于1996年，與中國大眾滑雪同步，是我國最早開展滑雪旅游的地區(qū)之一。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前崇禮已經(jīng)形成了國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)效益最突出的滑雪場集群，是我國滑雪旅游業(yè)發(fā)展的典范。2022年冬奧會(huì)申辦成功后，崇禮更成為國內(nèi)外著名的滑雪度假目的地，受到全球滑雪業(yè)界的高度關(guān)注?；仡櫝缍Y20多年發(fā)展實(shí)踐，“兩山論”閃爍著巨大光芒，取得了耀眼成就。

1. 讓“冷資源”迸發(fā)出“熱效應(yīng)”

崇禮地處華北平原與內(nèi)蒙古高原的過渡帶，山多地少，森林覆蓋率高，冰雪資源豐富。良好的生態(tài)環(huán)境、適宜的山形地貌和豐厚的降雪量長期得不到有效開發(fā)和利用，成為閑置的“冷資源”?；┞糜螛I(yè)點(diǎn)石成金，讓“冷資源”迸發(fā)“熱效應(yīng)”。

“冷資源”聚人氣。1996年以來，崇禮吸引了眾多的國內(nèi)外滑雪愛好者，接待規(guī)模從最初的每年幾萬人次，發(fā)展到2018—2019年雪季的281.2萬人次。據(jù)預(yù)測，到2022年，崇禮雪季接待規(guī)模將達(dá)到453萬人次，成為當(dāng)之無愧的中國“雪都”。一季帶動(dòng)四季，崇禮“冬滑雪、夏避暑、秋觀景、春踏青”旅游品牌，越來越受到游客青睞。2018年全年旅游接待量達(dá)到416.2萬人次。近10年來，崇禮常住人口凈增加2萬多人，成為京津等地民眾置業(yè)安居的人氣之選。

“冷資源”提名氣。崇禮從默默無聞的貧困縣，逐步成為享譽(yù)中外的滑雪旅游勝地。崇禮是我國滑雪運(yùn)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人才最大的聚集地，每年來自國內(nèi)及日本、韓國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家和地區(qū)的500多名滑雪運(yùn)動(dòng)員在此訓(xùn)練，年平均舉辦近100場國內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)賽事。崇禮主城區(qū)建設(shè)用地也由5.11平方千米擴(kuò)大至11.68平方千米，城鎮(zhèn)面貌從蕭條到繁盛，從落后到現(xiàn)代，發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨2022年冬奧會(huì)的臨近，崇禮更加成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)休閑的熱地。

“冷資源”進(jìn)財(cái)氣。人氣、名氣帶來財(cái)氣。崇禮已經(jīng)成為投資的熱土，目前已建成的七大滑雪場均來自域外投資集團(tuán)公司，累積投資達(dá)到169.3億元;10年來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從230 219萬元增加到573 248萬元。巨大的投資不僅使滑雪旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，還帶來了眾多高端人才，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年全區(qū)直接或間接從事旅游服務(wù)的人員近6萬人，各類酒店、民宿240多家，其中，星級酒店23家。如今的崇禮上到五星級賓館，下到各種民宿、餐飲、特色小店等一應(yīng)俱全，形成了以滑雪旅游為核心、各類配套產(chǎn)業(yè)為外圍的“眾星拱月”式服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

2. 讓冰天雪地變成金山銀山

“冰天雪地”釋放出新的生產(chǎn)力，直接變成金山銀山。截至2018年，崇禮以滑雪旅游為主的旅游業(yè)總收入26.1億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值69%，“雪經(jīng)濟(jì)”一枝獨(dú)秀;每家滑雪場平均造雪52.45萬平方米，造雪總量達(dá)419.58萬平方米;建成雪道166條，159.7千米;建成索道、魔毯和拖牽67條，44.5千米，各項(xiàng)指標(biāo)均居于華北領(lǐng)先位置。崇禮還從單季的“冰雪運(yùn)動(dòng)”走向全年的“體育休閑運(yùn)動(dòng)”，拉動(dòng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。崇禮于2016年摘掉了國家級貧困縣的帽子，2018年新增個(gè)體工商戶和民營企業(yè)1032家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000多個(gè)，直接拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)3多萬人，并實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

“冰天雪地”加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，間接變成金山銀山。崇禮過去只有農(nóng)業(yè)和采礦兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。落后低效的種植農(nóng)業(yè)收益低，結(jié)構(gòu)單一的礦產(chǎn)工業(yè)雖然帶來一定的財(cái)政收入，但嚴(yán)重破壞了縣域生態(tài)環(huán)境。不平衡、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅無法帶領(lǐng)崇禮脫貧，更蠶食著未來的發(fā)展基礎(chǔ)?；┞糜螛I(yè)自1996年破土而出以來，產(chǎn)生了帶動(dòng)轉(zhuǎn)變一產(chǎn)方式、優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升三產(chǎn)層次的效果。目前，崇禮形成了以特色農(nóng)業(yè)和錯(cuò)季蔬菜種植為主的第一產(chǎn)業(yè)、以風(fēng)電為主的第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。2009—2018年，全區(qū)生產(chǎn)總值由169 637萬元增長到343 443萬元;財(cái)政收入從47 911萬元增加到101 520萬元，第三產(chǎn)業(yè)入庫收入占全部財(cái)政收入比重達(dá)58.9%;城鎮(zhèn)人均可支配收入從11 491元增加到32 337元，農(nóng)村人均可支配收入從3106元增加到10 860元?！氨煅┑亍奔铀佼a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級再帶來金山銀山，實(shí)現(xiàn)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展效益的“雙提升”。

二、未來崇禮滑雪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須遵循“兩山論”

1. 崇禮滑雪旅游業(yè)的超載風(fēng)險(xiǎn)

自2015年成功申辦冬奧會(huì)以來，崇禮受到投資者和滑雪愛好者的重視，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和供給要素配套都有了大幅提升。但盲目投資和粗放開發(fā)等問題也隨之而來，生態(tài)環(huán)境、自然資源乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)都面臨較大的承載壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

以水資源供求為主的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。水資源是滑雪旅游業(yè)發(fā)展的生命線。供給方面，崇禮水資源自20世紀(jì)80年代以來持續(xù)衰減，在75%的干旱年份，水資源總量減少15%左右;在95%特枯年份，減少25%左右。據(jù)崇禮區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的最新調(diào)查，全區(qū)人均水資源量580.38立方米，屬于重度缺水。需求方面，隨著冬奧會(huì)臨近、京張高鐵開通以及3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的落實(shí)，崇禮滑雪旅游接待量越來越大，造雪用水、生活用水需求將大幅增加，用水壓力與水資源承載能力存在著嚴(yán)重失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

以滑雪場運(yùn)營成本為主的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。除了重資產(chǎn)、投入大、單季經(jīng)營等滑雪旅游業(yè)的普遍特征外，崇禮七大滑雪場還面臨資源和能源收費(fèi)高、利息負(fù)擔(dān)沉重等問題，承受著運(yùn)營成本居高不下的現(xiàn)實(shí)壓力。我國滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，國內(nèi)滑雪市場仍在培育期，即便是年接待滑雪游客量最高的滑雪場（萬龍滑雪場2017/2018雪季接待35萬人次）也遠(yuǎn)無法同國外滑雪場（如法國拉普拉涅滑雪場的260萬人次、加拿大惠斯勒滑雪場的180萬人次）相匹敵，營業(yè)收入十分有限。因此，目前崇禮各家滑雪場都處于不同程度的虧損，面臨很高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以居民承受力為主的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。滑雪旅游業(yè)的發(fā)展沖擊著崇禮原有社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)鼐用褚虼硕a(chǎn)生失衡與恐懼等負(fù)面感知。諸如水資源緊張、物價(jià)上漲、房價(jià)飆升、分配不公平等問題，容易成為當(dāng)?shù)鼐用衽c政府、企業(yè)、外地游客爆發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。居民對滑雪旅游業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致在社會(huì)信息處理過程中判斷錯(cuò)誤，產(chǎn)生心理上的“漣漪效應(yīng)”，形成社會(huì)公共性危機(jī);或轉(zhuǎn)化為反抗行動(dòng)，消極配合冬奧會(huì)的籌辦，暗中抵制滑雪旅游業(yè)的發(fā)展，影響社會(huì)安定和諧。

2. 用“兩山論”指導(dǎo)崇禮滑雪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

崇禮滑雪旅游業(yè)20多年來的發(fā)展充分證明了“兩山論”的正確性，面對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的超載風(fēng)險(xiǎn)，更迫切需要用“兩山論”進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

明確綠水青山的承載范圍，提前設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線。崇禮得天獨(dú)厚的自然條件固然使金山銀山成為可能，但絕不意味著可以無限索取。應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研生態(tài)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，綜合利用地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法，分析水資源承載力、區(qū)域空間承載力和滑雪場承載力，為滑雪旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度設(shè)置紅線。紅線之內(nèi)，科學(xué)發(fā)展;紅線之外，堅(jiān)決禁止。摒棄先污染、后治理，邁向不污染、微治理，從根本上跳出“破壞-發(fā)展-治理”的單向怪圈，構(gòu)建“發(fā)展-治理”雙向并進(jìn)關(guān)系。要立足長遠(yuǎn)視角，將生態(tài)、氣候等靜態(tài)優(yōu)勢升級為綠色發(fā)展的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢，以辯證思維激活和促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

補(bǔ)齊綠水青山的木桶短板，牢牢扼住生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)咽喉。崇禮地處缺水干旱地區(qū)，水資源供求失衡已成為滑雪旅游業(yè)發(fā)展的最大短板。必須抓住這一關(guān)鍵矛盾，牢牢扼住內(nèi)生性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的咽喉。在滑雪場論證階段就要充分了解并利用崇禮的降水氣候特點(diǎn);發(fā)展融雪凈雪技術(shù)，促進(jìn)雪資源的收集和再利用;增加供水水源地，通過在崇禮地區(qū)下游修建水利設(shè)施的方式，對雨水、融雪水和地表水進(jìn)行收集和二次利用，緩解造雪用水供應(yīng)不穩(wěn)定的狀況;嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)法律法規(guī)，制定有效的水源地保護(hù)實(shí)施方案，加大宣傳力度，健全管理體制。

運(yùn)用“兩山論”妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！皟缮秸摗币笤诠ぷ髦斜仨殘?jiān)持底線思維。在防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，貫徹落實(shí)用水、用電、供暖三大保障政策，實(shí)施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等扶持措施，切實(shí)降低滑雪場的經(jīng)營成本和資金成本，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，積極促進(jìn)本地居民與外地游客的交流融合，有效調(diào)控物價(jià)房價(jià)上漲，將滑雪旅游業(yè)果實(shí)向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域傾斜，加大對低收入人群的社會(huì)保障，合理調(diào)整利益分配方案，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（第一作者系該院博士研究生，第二作者系該院教授、通訊作者;收稿日期：2019-11-16）

[責(zé)任編輯：吳巧紅;責(zé)任校對：宋志偉]