張華飛

摘要：在傳統發(fā)展模式下，地方政府城市建設項目的融資需要借助于地方國有投融資公司，但是在《預算法》頒布和執(zhí)行后，政府債務管理政策的監(jiān)管更加嚴格，在地方政府債務中排除了該類國有企業(yè)債務。因此，政府隱性債務負擔逐漸增大，會對社會發(fā)展產生負面影響。因此，應該轉變國有企業(yè)的傳統融資模式，以實現對政府隱性債務的削減，促進政府部門與國有企業(yè)工作效率的提升，創(chuàng)造良好的社會效益。本文分析了削減政府隱性債務對國有企業(yè)融資的影響，提出國有企業(yè)融資的問題，探索削減政府隱性債務背景下的國有企業(yè)融資策略。

關鍵詞：政府隱性債務 國有企業(yè) 融資策略

政府隱性債務是相對于顯性債務概念而言，該部門債務為列入相關債務范圍的計算，較強的危害性與隱蔽性是政府隱性債務的基本特征。為了能夠促進政府職能的快速轉變，適應當前社會改革的趨勢，必須加強政府隱性債務的削減。國有企業(yè)的健康發(fā)展，是拉動國民經濟水平提升的關鍵，尤其是融資工作的順利實施，能夠為企業(yè)的健康運營與發(fā)展提供保障。隨著我國市場化程度的上升，國有企業(yè)面臨的市場競爭也在不斷加劇，在削減政府隱性債務背景下，應該創(chuàng)新國有企業(yè)的融資方式。這不僅是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然途徑，也是促進政府部門高效運轉的關鍵措施。因此，應該從國有企業(yè)的實際發(fā)展情況出發(fā)，制定針對性融資策略。

一、削減政府隱性債務對國有企業(yè)融資的影響

隱性債務的載體多為國有企業(yè)，雖然由政府承擔但是不便于出面操作，形成最終以政府買單的支付形式。隱性債務管理體系的形成，其主體為國有企業(yè)，隱性債務的支付由政府承擔，未能納入到政府的收支預算當中。首先，地方國有企業(yè)的虧損需要由地方政府進行處理[1]。在當前國有企業(yè)改制背景下，政府和國有企業(yè)的債務關系、國有資產劃分呈現出新的特點，國有企業(yè)受到政府部門的干預較為嚴重，政企不分的問題會對企業(yè)發(fā)展造成限制。國有企業(yè)的整體效益較低，未能解決財務掛賬等問題，進而形成了大量的政府性債務。此外，地方政府的建設工程項目資金對國有企業(yè)的欠款，也是在企業(yè)融資中應該考量的一個問題。進入到新時期以來，政府建設力度逐漸提升，出現了較多的透支現象，對于國有企業(yè)的政策性資金問題難以實現有效解決，影響了國有企業(yè)的融資與未來發(fā)展。

二、國有企業(yè)融資存在的問題

（一）發(fā)展動力不足

在當前市場經濟體制下，國有企業(yè)在發(fā)展中的弊端逐漸顯露，由于存在繁雜的管理體制，導致運行效率較低，其市場競爭力逐漸下降。由此而形成的不良資產和不良債務等，都需要由政府進行處理。在公益性建設活動當中，國有企業(yè)代替政府融資，難以為其自身發(fā)展提供保障[2]。PPP支出也由部分國有企業(yè)承擔，具有較高的風險和較長的周期，嚴重影響國有企業(yè)的改革進程。

（二）融資渠道狹窄

政府部門和國有企業(yè)存在著密不可分的關系，其在市場經濟中的獨立性較差，從事的非營利活動較多，通常以管理人的角色參與項目管理。在此過程中需要以較高的貸款利息支出和管理成本為基礎，實現對融資活動的支持，資源來源與收益補償的缺失，對其未來發(fā)展形成限制[3]。國有企業(yè)獨立性的缺失以及對政府部門的過度依賴，是影響其快速發(fā)展的主要因素。隨著國家政策的不斷變化，國有企業(yè)的融資困難問題逐漸顯現。

（三）發(fā)展規(guī)劃缺失

國有企業(yè)未能順應當前市場經濟體制的改革潮流，戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃缺失，其融資意識較為淡薄。其發(fā)展項目存在單一化弊端，難以形成強大的競爭力，國有企業(yè)在項目中的參與意識不足。未能樹立正確的效益觀念，在成本觀念和成本控制上存在一定的滯后性。在項目融資過程中，缺乏對資金成本與償付風險的考量，導致企業(yè)發(fā)展面臨的風險升高。

三、削減政府隱性債務背景下的國有企業(yè)融資策略

（一）改善融資條件

對于國有企業(yè)資產結構的優(yōu)化，是促進國有企業(yè)融資難問題快速解決的主要途徑，實現對地方政府債務的分步化解，促進國有企業(yè)融資條件的不斷改善。地方政府部門應該主動協調與國有企業(yè)的關系，加快國有資產管理改革的步伐，促進國有資產資源的優(yōu)化配置，為國有企業(yè)的未來長遠發(fā)展注入強勁的動力。對政府部門與國有企業(yè)關系的協調中，應該以政企職責分離為基本原則，在政府公共預算當中納入需要由政府支出的項目，增強國有企業(yè)的市場化競爭，保障競爭的公平性、公正性和公開性。在市場化環(huán)境中，此方式可以促進國有企業(yè)競爭意識的增強，順應社會改革的潮流[4]。為了促進國有企業(yè)政策性掛賬問題的快速解決，還應該對償付計劃進行優(yōu)化與調整，運用資產和資金等方式增強國有企業(yè)綜合實力，促進融資能力的提升。在國有企業(yè)的發(fā)展當中，應該盡可能減少政府的干預，增強企業(yè)發(fā)展的獨立性與自主性，增強市場主體作用，防止出現體制僵化等問題。

（二）加快企業(yè)轉型

在地方國有企業(yè)的改革進程當中，應該加快現代企業(yè)制度的建立與執(zhí)行，為企業(yè)的發(fā)展轉型提供制度保障，提升融資過程的規(guī)范性與專業(yè)性。這就需要國有企業(yè)能夠減少對政府的依賴，能夠以市場為導向，構建完善的現代企業(yè)制度體系。在國有企業(yè)的改革工作當中，地方政府部門應該充分發(fā)揮引導作用，促進國有企業(yè)績效管理與考核體系的構建，為其轉型發(fā)展奠定保障[5]。政府部門與國有企業(yè)的職能應該保持獨立，明確經濟業(yè)務類型。在政府項目的建設當中，應該采用公開招標的方式，增強國有企業(yè)的自主參與度，保障其能夠自主經營、自負盈虧。以市場化改革為主要方式，是優(yōu)化國有企業(yè)融資的有效途徑。

（三）增強風險意識

隨著市場化程度的升高，國有企業(yè)在發(fā)展中面臨的風險類型也在逐漸增多，因此應該促進其風險意識的增強，根據國有企業(yè)的實際發(fā)展情況制定完善的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，促進融資行為規(guī)范性的提升。實現對外部環(huán)境與內部環(huán)境的雙重控制，增強其發(fā)展活力。在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定中，需要加強對市場環(huán)境與國家政策的深入調查分析，促進管理理念與方式的創(chuàng)新，根據市場變化對融資策略進行實時化調整，滿足融資活動的開展要求[6]。增進與區(qū)域內國有企業(yè)的交流溝通，實現資源的優(yōu)化整合，促進企業(yè)整體實力的增強，為融資實施奠定保障。在管理創(chuàng)新的過程中，應該有效聯合多種經濟體，積極拓展業(yè)務內容與范圍，促進國有企業(yè)經營管理水平與經營效率的提升。對于國有企業(yè)的內部管理模式也應該進行創(chuàng)新與優(yōu)化，加強與銀行等金融機構的交流，獲得其資金支持。同時注意企業(yè)信用的維護，增強多方之間的互惠共贏。

四、結語

綜上所述，發(fā)展動力不足、融資渠道狹窄和發(fā)展規(guī)劃缺失等方面，是當前國有企業(yè)在融資中存在的主要問題，限制了其競爭實力的有效提升。在削減政府隱性債務背景下，對于國有企業(yè)的融資也產生了較大的影響。應該通過改善融資條件、加快企業(yè)轉型和增強風險意識等途徑，促進隱性債務的快速化解，從而推動國有企業(yè)的改制改革進程。

參考文獻：

[1]劉方.防范地方政府隱性債務背景下PPP健康發(fā)展研究[J].當代經濟管理，2019，41（09）：29-35.

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[3]鄭祖昀，黃瑞玲.地方政府隱性債務問題研究：一個文獻綜述[J].地方財政研究，2019（05）：41-50.

[4]毛振華，袁海霞，劉心荷，王秋鳳，汪苑暉.當前我國地方政府債務風險與融資平臺轉型分析[J].財政科學，2018（05）：24-43.

[5]封北麟.地方政府隱性債務問題分析及對策研究[J].財政科學，2018（05）：55-62.

[6]蘇超.地級市政府債務風險管控機制研究[D].中央財經大學，2016.

作者單位：大理州興大市政交通建設投資有限公司