張佳翼　廖建軍

摘 要：通過對(duì)城市更新的發(fā)展歷程進(jìn)行分析，從歷史古城的保護(hù)規(guī)劃方面進(jìn)行了論述，提出了我國在古城保護(hù)方面仍然存在的問題，運(yùn)用城市更新的思路，提出了文化與古城相結(jié)合的規(guī)劃保護(hù)政策，解決古城保護(hù)中的問題，為新時(shí)代歷史城鎮(zhèn)保護(hù)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：城市更新;古城規(guī)劃;古城保護(hù)

文章編號(hào)：2095-4085（2020）09-0054-02

1 引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，收到土地資源的剛性約束，城鎮(zhèn)化與城市更新交織在一起[1]。許多城市文化遺產(chǎn)，比如見證城市興衰變遷的古城都在拆建浪潮中遭受到不可逆的損壞。國外城市更新的理論發(fā)展已較為成熟，國內(nèi)對(duì)于古城開發(fā)保護(hù)主要側(cè)重于物質(zhì)環(huán)境的更新，著眼于古建筑的修復(fù)保護(hù)，對(duì)于文化方面涉及較少?；谝陨希疚膶⒊鞘懈屡c古城保護(hù)相結(jié)合，探尋城市規(guī)劃更新方法下的的古城保護(hù)策略。

2 城市更新發(fā)展演變

城市是動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的系統(tǒng)，隨著城市的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，市民的要求也在發(fā)生變化，當(dāng)某些設(shè)施的功能部分喪失或者全部喪失以至于影響居民的日常生活時(shí)，這些設(shè)施將會(huì)被改造。1958年8月，在荷蘭召開的第一次城市更新研討會(huì)上，學(xué)術(shù)界首次確定了城市更新的概念：生活在城市中的人，對(duì)于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購物、娛樂及其他生活活動(dòng)有各種不同的期望和不滿;他們對(duì)改善自己的社區(qū)、街道、公園有很高的期望，以擁有一個(gè)舒適的生活環(huán)境和一個(gè)美麗的城市[2]。

現(xiàn)代意義上的大規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)開始于上世紀(jì)六七十年代的美國，[2]當(dāng)時(shí)的目的是為了解決高速城市化后由于種族宗教收入等差異而造成的居住分化與社會(huì)沖突問題，以清除貧民窟為目標(biāo)。雖然城市更新綜合了改善生活環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，但仍然導(dǎo)致了一些社會(huì)問題的出現(xiàn)，受到了學(xué)者們的批評(píng)。歐洲開始傾向于找到一個(gè)更合理的城市更新模式，形成了新的概念和方法。

基于西方城市更新的歷史和經(jīng)驗(yàn)，陳占祥在20世紀(jì)80年代初將城市更新定義為“城市新陳代謝”的過程。在這一過程中，更新的方法涉及到很多方面，包括拆除后的重建、歷史街區(qū)的保護(hù)以及舊建筑的修復(fù)[3]。20世紀(jì)80年代，中國城市經(jīng)歷了快速發(fā)展，許多城市問題開始顯現(xiàn)。城市更新實(shí)際上是對(duì)舊城的再開發(fā)。一些地方政府只是追求高標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了利用歷史建筑和現(xiàn)有的新建筑，造成了時(shí)間、金錢、人力、物力的浪費(fèi)。同時(shí)導(dǎo)致了歷史街區(qū)和地方特色文化在舊城改造中迅速消失，代之以千篇一律的城市風(fēng)貌建設(shè)。吳良鏞從城市“保護(hù)與發(fā)展”的角度，在20世紀(jì)90年代提出了“城市有機(jī)更新”的概念[4]。這一概念針對(duì)的是城市歷史環(huán)境的更新。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，原有的城市更新方式帶來了更多的負(fù)面影響，中國學(xué)者開始重新思考城市更新的內(nèi)容，注重城市建設(shè)的全面性和整體性。

3 古城保護(hù)面臨的問題

在當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程中，存在著歷史文化遺產(chǎn)被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)城市更新與歷史建筑保護(hù)之間的平衡，是規(guī)劃人員與政府需要重新思考的問題。

古城面臨的問題主要分為三點(diǎn)。（1）古城人居環(huán)境的的保護(hù)與改善之間的矛盾。歷史文化名城和街區(qū)已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，由于長(zhǎng)期的風(fēng)雨侵蝕和長(zhǎng)期的失修，老化是不可避免的。大部分的建筑都遭到了破壞，甚至是嚴(yán)重的破壞和老化。舊城城市功能不完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口過多，居住環(huán)境普遍較差。歷史建筑的建設(shè)性破壞，特別是傳統(tǒng)的古代民居，時(shí)有發(fā)生。歷史文化名城的保護(hù)，一方面既要保持城市原有的格局和風(fēng)貌，又要注重以人為本，改善居民的居住環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，兩者之間的矛盾日益突出。（2）涉及多單位管理，難以形成合力。有許多部門參與歷史城市的保護(hù)。文物部門負(fù)責(zé)維護(hù)文物保護(hù)單位，住宅建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)的歷史性的城市和城鎮(zhèn)，文化部門負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和繼承，而當(dāng)?shù)亟M織更加注重經(jīng)濟(jì)效益和居民的住房條件。不同的部門、單位缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，難以形成合力。（3）歷史名城保護(hù)資金需求巨大，投資嚴(yán)重不足。歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)有其自身的特點(diǎn)。由于建設(shè)資金不足，成本巨大，許多歷史城鎮(zhèn)無法得到有效保護(hù)。在與城市發(fā)展緊密結(jié)合的同時(shí)，也需要持續(xù)的資本投資。這座歷史名城的發(fā)展離不開政府的金融投資和銀行貸款。當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^古城的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)土地的增值，然后通過土地經(jīng)營、旅游開發(fā)以及古城的運(yùn)營和改造來收回投資。這種古鎮(zhèn)建設(shè)模式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4 古城保護(hù)的措施

運(yùn)用文化政策作為推動(dòng)城市更新的發(fā)展策略，努力將工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型城市的過程中，人們?cè)絹碓节呄蛴趯⑽幕鳛槌鞘懈碌墓ぞ?，同時(shí)加大了對(duì)城市文化建設(shè)的投入。例如發(fā)布推動(dòng)城市多樣化發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而解決當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ骶蜆I(yè)的生活問題。

（1）城市更新與文化設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。城市更新最常見的類型是在文化政策的指導(dǎo)下，通過文化設(shè)施的建設(shè)來提升城市形象，從而吸引文化旅游業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)行業(yè)來促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展。通過演出、音樂會(huì)、節(jié)日等活動(dòng)將人們吸引進(jìn)一個(gè)地區(qū)，然后使用公共交通等其他“非文化”設(shè)施，從而有助于產(chǎn)生其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如平遙古城通過又見平遙的實(shí)景演出及平遙攝影展吸引了 不少游客及攝影愛好者前往此地。

（2）基于文化活動(dòng)的城市更新。舉大型活動(dòng)可以改善城市景觀、努力提升城市的形象和城市的影響力，從而推動(dòng)城市旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸引更多人才來此就業(yè)工作，帶動(dòng)投資。比如從國家城市正向舉辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)可以看出來政府對(duì)于舉辦大型文化活動(dòng)投入了很大的熱情。在歐洲，歐洲文化之都是一個(gè)重要的文化項(xiàng)目，旨在促進(jìn)文化旅游與城市更新相結(jié)合。比如英國的格拉斯哥和愛爾蘭的都柏林紛紛開展了這類文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)了城市更新，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市更新。隨著文化產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重越來越高，越來越多的城市開始推出政策，吸引投資，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路。英國是最早支持和要拿到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的西方國家之一。大倫敦理事會(huì)除了為許多藝術(shù)活動(dòng)提供慷慨的公共補(bǔ)貼外，還認(rèn)識(shí)到政策的提出應(yīng)該以幫助文化生產(chǎn)者為目標(biāo)。1984年，文化產(chǎn)業(yè)部門成立，隸屬于大倫敦企業(yè)理事會(huì)，它幫助成立社區(qū)錄音室、出版社和圖書發(fā)行組織，而且在音樂創(chuàng)作編曲、圖書影像發(fā)行出版為倫敦其他的文化創(chuàng)作機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)智齒及管理服務(wù)。

（4）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，努力促進(jìn)城市保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制，明確保護(hù)原則和重點(diǎn);劃定歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施。在規(guī)劃建設(shè)中要注意體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色和地方傳統(tǒng)特色，不破壞歷史文化名城的環(huán)境和風(fēng)貌，促進(jìn)古城保護(hù)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）探索具有社會(huì)力量參與的古鎮(zhèn)保護(hù)機(jī)制。保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下的歷史城鎮(zhèn)和鼓勵(lì)開發(fā)商投資興業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和繼承歷史城鎮(zhèn)和探索新的機(jī)制的歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)和利用。同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)古鎮(zhèn)保護(hù)與公眾生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，使古鎮(zhèn)保護(hù)的成果更貼近當(dāng)?shù)鼐用?，讓他們的生活受益。加大文物保護(hù)力度，全面推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)。按照優(yōu)先原則，按年組織實(shí)施瀕危文物應(yīng)急保護(hù)，確保文物不坍塌不滲漏。根據(jù)文物所有權(quán)的不同，明確維修責(zé)任，制定維修措施，將文物日常維修經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，有效加大維修力度。

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[3]周靜瑜.城市更新：從城建到空間價(jià)值提升的實(shí)踐——以華東建筑集團(tuán)股份有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展為例[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2018，8：36-40.

[4]高楠.中德歷史城區(qū)城市更新內(nèi)容與方法比較研究——以“海德堡老城”與“崇州老城”為例[D].南京：東南大學(xué)，2017.

作者簡(jiǎn)介：張佳翼（1994—），女，漢族，山西太原人，南華大學(xué)在讀碩士。研究方向：歷史街區(qū)與村落保護(hù)規(guī)劃。

通訊作者：廖建軍（1965—），女，漢族，湖南寧鄉(xiāng)人，南華大學(xué)教授。研究方向：風(fēng)景園林與城鄉(xiāng)規(guī)劃。