莫奈

營商環(huán)境與“競爭力”掛鉤，已經(jīng)是近年來國際通行的共識。

如今，城市間的競爭日趨激烈，誰能率先占領(lǐng)營商環(huán)境的“高地”，就能率先實現(xiàn)躍升。立足當(dāng)下，還要眺望未來，優(yōu)化營商環(huán)境就是一項面向未來的工作，它需要城市治理者具備強(qiáng)有力的智力支撐，從而進(jìn)行科學(xué)的決策。

在中國商業(yè)文明的敘事里，廣州這座千年商都的姿態(tài)總是低調(diào)卻難掩光芒，向現(xiàn)代化商業(yè)社會轉(zhuǎn)軌的過程里，全面提升營商環(huán)境是離不開的焦點所在。環(huán)顧四周，營商環(huán)境的要素?zé)o處不在，水、電、稅、土地等隨處可見的資源，處處決定著一家企業(yè)的生存和消亡。

從微觀到宏觀，從陌生到熟悉，城市蛻變的背后有著廣州社科院作為新型城市智庫的獨特探索和貢獻(xiàn)。

01 潤物無聲

從2003年開始，每年世界銀行都會發(fā)布一份《營商環(huán)境報告》，衡量全球范圍內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境水平。

這份受到全球矚目的報告，將營商環(huán)境具象化為一系列的監(jiān)測指標(biāo)，涉及企業(yè)生存的方方面面。

《2020年營商環(huán)境報告》提到，世界上幾乎每個經(jīng)濟(jì)體，都存在提升營商便利度的空間。讓企業(yè)家精神發(fā)揚(yáng)光大，讓經(jīng)濟(jì)活動充分發(fā)揮潛力，正是提升營商環(huán)境的要義所在。

客觀而言，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化是一場潤物細(xì)無聲的蛻變，也像是一場“革命”。革命不指向他人，面向的是自我—它需要城市對自己的肌理進(jìn)行深入剖析。這樣的工作，很難由一個人或者單個組織、部門進(jìn)行推動，需要有專門的工作體制和機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究，才能從總體把握推進(jìn)。

如果要進(jìn)行形象的比喻，這套主流的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系就相當(dāng)于國際的競賽場，想?yún)⑴c其中，必須對競賽的規(guī)則和評分邏輯有足夠的了解，才能知道怎樣展現(xiàn)自己的優(yōu)勢。

廣州社科院作為廣州市屬的人文和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是廣州市委、市政府“思想庫”“智囊團(tuán)”，因此有職責(zé)有使命投入到這場深刻的全面優(yōu)化營商環(huán)境的自我革命中來。

全面優(yōu)化營商環(huán)境是廣州的“一把手”工程，廣州社科院緊緊圍繞城市的重大工作和任務(wù)，持續(xù)深化對標(biāo)世行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)的重大專項課題研究。具體而言，廣州社科院分設(shè)了12個研究團(tuán)隊對應(yīng)世行的每個監(jiān)測指標(biāo)展開調(diào)研。

與此同時，廣州社科院聯(lián)絡(luò)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等部門，發(fā)起成立了由64名專業(yè)人員組成的優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，圍繞營商環(huán)境熱點問題，結(jié)合代表所屬的行業(yè)，征集匯總來自社會各界的意見和建議。

研究營商環(huán)境，離不開與國內(nèi)外重要組織機(jī)構(gòu)的深度交流。就營商環(huán)境的相關(guān)工作，廣州社科院不僅專注于自身的調(diào)研工作，還積極開展國際學(xué)術(shù)交流研討，近年先后和世行營商環(huán)境項目組華盛頓總部、北京辦事處、吉隆坡研究中心等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，就具體指標(biāo)、實施方法、問卷調(diào)研等事項進(jìn)行了研究交流。

與眾多國內(nèi)外組織的常態(tài)化合作，構(gòu)建了廣州社科院高效可行的“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)作模型。近年來，廣州社科院以學(xué)術(shù)會議、人員交流為紐帶，加強(qiáng)與高端智庫、國際組織合作交流，為建立廣州國際形象作出了貢獻(xiàn)。

這些調(diào)研、交流和組織的進(jìn)行，就像城市里活躍的細(xì)胞，持續(xù)地給廣州供給能量，為城市發(fā)展帶來了眾多具有價值和啟發(fā)性的關(guān)鍵信息，是城市軟實力的組成。

02 同一水平線的較量

從全球范圍來看，全面提升營商環(huán)境是發(fā)展的應(yīng)有之義，這也是世行的報告每年都會受到眾多關(guān)注的原因。

當(dāng)城市的目光進(jìn)入了更寬廣的視野，那就要求有相應(yīng)的措施和努力，以獲得全球商業(yè)精英的注視。一旦加入了全球的競賽，所有國家和地區(qū)都站到了同一水平線上，首先需要了解比賽規(guī)則。

法治化、便利化、公平、透明和可預(yù)期是世行評價體系的核心和邏輯。對總體邏輯有清晰把握，才能幫助我們有的放矢地改進(jìn)提升。

知己知彼，方有勝利的可能。

廣州社科院對這套評價體系進(jìn)行了深入的研究，總結(jié)出了三大規(guī)則和四大特點：三大規(guī)則包括不論國家貧富大小，評價政府作為，讓政府有真實的動作；不看政府出臺多少改革措施，評價企業(yè)感受；以及堅持第三方標(biāo)準(zhǔn)。四大特點則是覆蓋企業(yè)全生命周期，評價體系科學(xué)完備，法治和便利并存和注重市場主體感受。

法治化、便利化、公平、透明和可預(yù)期就是世行評價體系的核心和邏輯，“保持改革的步伐”，世行官網(wǎng)上如此簡明扼要地寫道。對總體邏輯有清晰把握，才能幫助我們有的放矢地改進(jìn)提升。

在這個基礎(chǔ)上，廣州社科院動員全院的力量，重點開展了營商環(huán)境的重大專題研究。為此分設(shè)了12個研究團(tuán)隊，分別對應(yīng)著世行的監(jiān)督指標(biāo)，有規(guī)劃地進(jìn)行橫向的比較研究。

世行規(guī)定的12個指標(biāo)涵蓋很廣，包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力供應(yīng)、財產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅等。

以納稅這一指標(biāo)為例，這是《營商環(huán)境報告》中的一項重要指標(biāo)，在國際上具有廣泛的認(rèn)可度和重要影響力。社科院專題課題組從納稅指標(biāo)的內(nèi)涵與要素入手，詳細(xì)解析了該指標(biāo)的設(shè)計邏輯與評價規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了八大得分點與突破口，圍繞稅款繳納便利程度、區(qū)塊鏈技術(shù)在納稅環(huán)節(jié)的使用等“得分點”，有針對性地找出廣州實現(xiàn)突破和跨越的途徑，找到了專項提升的“蹊徑”。

另外，“開辦企業(yè)”也是世行營商環(huán)境評價體系的一級指標(biāo)之一，反映了成立一家企業(yè)的難易程度。社科院將廣州與發(fā)達(dá)國家（新西蘭、加拿大等）的情況進(jìn)行直觀的對標(biāo)，敏銳地梳理出了廣州所具備的優(yōu)勢與改進(jìn)空間。

廣州的優(yōu)勢在于在全國率先探索商事登記確認(rèn)制改革，已經(jīng)取得了一定的成效，實現(xiàn)了“1個程序，0.5天，零成本”的目標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到了世界最佳績效，但礙于改革政策實施時間較短，實踐中還有提高的空間。

就此，社科院組織研究，針對性地提出了多項對策，包括加強(qiáng)政府與市場的溝通，爭取全面實行商事登記確認(rèn)制，逐步取消“注冊公司申請營業(yè)執(zhí)照”這一程序等建議，同時，社科院還提出完善一網(wǎng)通平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化辦理的舉措。

03 市場說了算

回顧世界上那些重要的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展奇跡，無不是充分激發(fā)市場主體活躍度的結(jié)果—讓企業(yè)家精神發(fā)揚(yáng)，讓陽光的種子播撒到每個領(lǐng)域。改善營商環(huán)境，其實道理也是如此，最終還是聚焦在市場主體的獲得感和滿意度上。具體來說，他們是企業(yè)主、專業(yè)的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)、商會、行業(yè)協(xié)會等人群。

他們的聲音，是最貼切和最有價值的。

智庫的三大核心價值是決策影響力，社會影響力和國際影響力，廣州社科院利用智庫的專業(yè)優(yōu)勢，搭建起政府和市場的溝通橋梁，收集市場的聲音和訴求。作為廣州市委市政府的思想庫和智囊團(tuán)，廣州社科院牽頭成立了市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會。

咨委會涵蓋的范圍廣泛，成員包括市人大機(jī)關(guān)、市司法局、市工商聯(lián)等多個單位推薦的代表，并且按照職能的不同，分設(shè)了政府代表組、專家學(xué)者組、企業(yè)代表組、專業(yè)機(jī)構(gòu)組等四個小組。

從今年3月底開始，廣州社科院就如何優(yōu)化營商環(huán)境收集了委員們意見建議，分別組織開展了咨委會委員問卷調(diào)查和五場分組別座談會。

委員們分別從最為關(guān)注的營商環(huán)境指標(biāo)，指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化的方向，咨委會運(yùn)作模式三個方面發(fā)表了對廣州全面優(yōu)化營商環(huán)境的建議。

根據(jù)調(diào)查問卷整理，社科院形成了初步的分析報告。與此同時，社科院還就營商環(huán)境的實際情況進(jìn)行了實地的調(diào)研，以專題研究里的“開辦企業(yè)便利度”指標(biāo)為例，社科院對市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局以及律師事務(wù)所、今年新開辦企業(yè)等對象進(jìn)行了深度訪談、問卷調(diào)查以及情景體驗，積極地感知了各個市場主體的意見，提高了專題調(diào)研的真實性和科學(xué)性。

市場主體的聲音有多重要，不言而喻。作為千年商都的廣州，就是因其平等、尊重規(guī)則等商業(yè)氛圍充分贏得了市場主體的追隨，如今借助優(yōu)化營商環(huán)境的契機(jī)，這樣的氛圍進(jìn)一步得到了強(qiáng)化。廣州社科院的專業(yè)調(diào)研能力，促成了政府、智庫、市場三方的良性互動。

04 交出答卷

智庫不同于大學(xué)，也不是一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，智庫的作用在于用理論和知識分析問題，為政府進(jìn)行科學(xué)、民主的決策提供支撐。另一方面，智庫又需要根據(jù)自身的性質(zhì)，突出其“個性”。

從宏觀角度而言，說智庫是國家治理的“大腦”也不為過，立足現(xiàn)實的層面而言，智庫是一種無形的黏合劑和潤滑劑。實地調(diào)研里，社科院會對廣州的政策進(jìn)行一定的宣傳，幫助市場主體更了解當(dāng)下的政策動態(tài)，讓他們能更好開展經(jīng)營工作。

營商環(huán)境這場開卷考，每個城市和國家都在提交自己的答卷。對廣州來說，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

廣州社科院立足廣州，同時放眼全球，經(jīng)常通過學(xué)術(shù)會議和項目合作的機(jī)會，搭建聯(lián)通國內(nèi)外的平臺。

比如，社科院曾經(jīng)邀請世行營商環(huán)境吉隆坡指標(biāo)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人阿爾溫德·賈恩，出席“廣州全球城市評價研究—指標(biāo)排名與發(fā)展趨勢學(xué)術(shù)研討會”，這位富有經(jīng)驗的專業(yè)人士就中國城市的觀察和研究發(fā)表了演講，精辟地分析了營商環(huán)境報告對中國城市的啟示。

此外，社科院還曾邀請到世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)全球指標(biāo)組副主任恩里克·奧瑞拉納、世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾智華、營商環(huán)境組吉隆坡研究中心經(jīng)濟(jì)分析師維克多利亞·恩什琴科等人，他們擁有豐富的國際領(lǐng)域工作經(jīng)驗，是熟悉世行規(guī)則的人士，借助這些國際專業(yè)人士的智力援助，廣州市社科院積累了豐厚的研究資源。

營商環(huán)境這場開卷考，每個城市和國家都在提交自己的答卷。用廣州社科院黨組書記張躍國的話來說，營商環(huán)境評價沒有一套標(biāo)準(zhǔn)答案，“它更像綜合性的競技體育賽場。每個項目都有嚴(yán)格的競賽規(guī)則，運(yùn)動員需要經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，才能在競賽中突圍而出”。

對廣州來說，營商環(huán)境沒有最好只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。下一步，廣州社科院將繼續(xù)尋求與營商環(huán)境先進(jìn)城市、國際專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究交流和合作對接，同時積極籌備營商環(huán)境研究成果專題新聞發(fā)布會，主動發(fā)聲，營造營商環(huán)境優(yōu)化的良好氛圍。

對標(biāo)世行、對標(biāo)國際，其實離不開智庫在其中起到的橋梁作用。一直以來，廣州社科院堅持主辦高端的學(xué)術(shù)會議，打造出“廣州全球城市評價研究”等學(xué)術(shù)會議品牌，從而讓人們對這座南方城市留下了更深刻的印象。

如今在世界范圍內(nèi)，無形的智力資源越來越受到重視，它幫助建構(gòu)城市的形象，為城市的未來開拓了無限空間。相信在社科院專業(yè)智庫資源的助力下，廣州營商環(huán)境優(yōu)化將一路向前。