為認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解習(xí)總書記講話精神，為安徽城市高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策，安徽省土木建筑學(xué)會(huì)于2020年8月27日組織召開部分中青年專家座談會(huì)，重點(diǎn)就當(dāng)前“千城一面、萬樓一貌”的城市建設(shè)狀態(tài)成因、營造城市特色風(fēng)貌的關(guān)鍵問題、舊城改造中存在的問題和解決措施、城市建設(shè)管控政策對(duì)城市建設(shè)的影響及改進(jìn)意見等方面展開討論。參加會(huì)議的人員有董義雷、高健、徐曉燕、鳳元利、程健、馮衛(wèi)、褚共偉、左玉瑯等，安徽省住建廳標(biāo)準(zhǔn)處王曉魁處長，李長青、江冰、連德宏等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)。

馮衛(wèi)：探尋城市脈絡(luò)，保護(hù)歷史街區(qū)，提高大眾“感性素質(zhì)”，形成精品建筑創(chuàng)作，提升城市風(fēng)貌的氛圍。

程健：城市特色風(fēng)貌是空間品質(zhì)體驗(yàn)，體現(xiàn)投資成效與價(jià)值，城市高質(zhì)量發(fā)展與工程建設(shè)行業(yè)有密切的關(guān)系。工程建設(shè)的全過程包括項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)六個(gè)階段，各階段分屬不同的政府管理部門，建議加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理職能，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。提高行業(yè)發(fā)展水平適應(yīng)城市發(fā)展的步伐是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是行業(yè)發(fā)展的必要條件，持續(xù)提升從業(yè)人員技術(shù)水平是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。梳理目前較為混亂的工程建設(shè)管理模式，研究制定適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展、營造特色城市風(fēng)貌的工程建設(shè)管理模式是亟待解決的重要問題，建議落實(shí)國家地方相關(guān)政策，結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制推行全過程工程咨詢服務(wù)的模式。維護(hù)城市空間的厚度，營造城市空間的深度，體現(xiàn)城市空間的溫度，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

鳳元利：在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城市范圍不斷向外圍拓展，城市單一化布局，規(guī)劃教條控制，文化自信缺失，城市建設(shè)大拆大建，利益驅(qū)動(dòng)下的地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品復(fù)制，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中的設(shè)計(jì)行業(yè)原創(chuàng)動(dòng)力不足，各種粗放低端的發(fā)展亂象導(dǎo)致城市建設(shè)與管理水平普遍較低，城市新區(qū)面貌同質(zhì)化嚴(yán)重，形成“千城一面，萬樓一貌”的不良后果。

與此同時(shí)，最能體現(xiàn)地域特色與文化記憶的老城區(qū)卻日漸衰退，往往形成功能空心化的現(xiàn)象，并由此引發(fā)諸多問題。

老城街區(qū)一般是城市商業(yè)的發(fā)源地，不僅在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，在傳承城市的歷史文脈，以及特色空間的塑造上也發(fā)揮著重要的作用。時(shí)至今日，老城街區(qū)仍從各方面影響城市的經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活，是城市中最具活力、歷史層疊感和魅力的場(chǎng)所。因此，振興老城是破局“千城一面”現(xiàn)象最有效的手段之一。城市始終是市民的生活空間，老城更新不應(yīng)僅僅關(guān)注建筑，不是簡單的街道整治，而是要關(guān)注市民的生活質(zhì)量，關(guān)注城市空間的再利用、再分配。

老城更新應(yīng)探索如何自上而下地從構(gòu)成城市肌理街坊出發(fā)，探索因地制宜的活力塑造策略，通過延續(xù)老城街區(qū)歷史文脈，小規(guī)模地植入新空間、新業(yè)態(tài)，使新舊建筑和空間混合并存，還城市于市民，使老城區(qū)具備更全面的功能、煥發(fā)出新的活力，從各個(gè)層面喚醒別具一格的城市特色。

高健：千城一面萬樓一貌的現(xiàn)象是造城時(shí)代下過于追求規(guī)模和效率的結(jié)果，城市發(fā)展到一定階段，隨著以結(jié)構(gòu)力學(xué)、工程理論等學(xué)科為基礎(chǔ)的建造技術(shù)的成熟，必然是效率效益最高的模式成為通用范式，必然會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)化傾向。城市需要有對(duì)抗這種同質(zhì)化傾向的措施，追求效率但不應(yīng)唯效率至上。要系統(tǒng)性地認(rèn)知城市，而不是將城市割裂成孤立的片段。

城市的風(fēng)貌特色并不取決于城市建設(shè)管理者和執(zhí)行師的個(gè)人文化特質(zhì)，而是由這個(gè)城市的人民通過時(shí)間積累慢慢展現(xiàn)出來。城市特色不是超然的設(shè)計(jì)，而應(yīng)是歷史的積淀。真正的城市特色的設(shè)計(jì)師是時(shí)間，我們要做的是保留好城市的記憶和積淀。尊重和發(fā)掘原有的城市文脈，打造具有城市文化特色的公共空間。

舊城改造目前存在著文脈割裂、歷史斷代、文化特征消失的現(xiàn)象。舊城改造的目的是為了傳承，繼承是本底，創(chuàng)新是發(fā)展。保護(hù)舊城特色一定要和社區(qū)居民的生活條件改善關(guān)聯(lián)起來，不然就只是看上去很美的景點(diǎn)而已。繼續(xù)通過舊城改造實(shí)踐，發(fā)掘和保護(hù)城市價(jià)值，建立舊城市改造的機(jī)制樣板而不是風(fēng)貌樣板。

需要打破規(guī)劃、建筑等條塊化切割管理的專業(yè)局限。既要專業(yè)化，又要綜合化一體化。進(jìn)一步明確細(xì)化城市建設(shè)主體責(zé)任，避免出現(xiàn)管理死角。除了自上而下的管控制度，還需要建立自下而上的反饋制度。建立大眾參與和工程建設(shè)后評(píng)估機(jī)制以及加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)批判。設(shè)計(jì)層面應(yīng)加強(qiáng)原創(chuàng)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)組織模式，比如集群設(shè)計(jì)、合作設(shè)計(jì)，創(chuàng)造具有更大的開放性與包容性的設(shè)計(jì)創(chuàng)作環(huán)境。

城市建設(shè)需要因地制宜，才能有多彩的風(fēng)貌。城市管控政策的制定多一些柔性和靈活性，少一些剛性約束和量化指標(biāo)。比如對(duì)于保障公共利益的部分，如停車、配套等，采用剛性體系。而對(duì)于需要塑造多樣性和創(chuàng)造性的要素，就應(yīng)預(yù)留充分彈性。

隨著城市擴(kuò)大，在不同的區(qū)域，可采用不同的規(guī)劃管控指標(biāo)，分區(qū)施策。針對(duì)某一城市區(qū)塊，明確管控重點(diǎn)，選取相應(yīng)控制要素，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)導(dǎo)引。

城市還有大量的問題有待解決，防疫應(yīng)急體系、防澇防災(zāi)體系、城市噪音管控、大氣質(zhì)量、污染防治、設(shè)施配套等等，都需要建立城市級(jí)的大數(shù)據(jù)模型，利用大數(shù)據(jù)模型對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作給予指導(dǎo)。加強(qiáng)中觀層次的城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用，使之成為聯(lián)結(jié)政府、公眾和市場(chǎng)之間的橋梁。

徐曉燕：總書記講話中特別強(qiáng)調(diào)了解決舊城改造以及城市風(fēng)貌特色兩個(gè)方面的問題。我認(rèn)為這兩個(gè)方面實(shí)際上都反應(yīng)了城市發(fā)展從速度到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，是城市化發(fā)展要一定階段之后盤活存量資源以及精細(xì)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

在目前的全球化背景下，隨著工程技術(shù)發(fā)展、資信交流增強(qiáng)，同質(zhì)化傾向成為普遍的問題。但是同時(shí)我們應(yīng)該注意到，即便建筑外立面風(fēng)格相近，每個(gè)城市的內(nèi)在特質(zhì)，人們身處其中的感受卻差異很大，城市風(fēng)貌對(duì)抗全球化設(shè)計(jì)趨同的有效手段也許在更廣袤的視野之下。

城市的風(fēng)貌不僅僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格上，而是城市整體性內(nèi)在氣質(zhì)的體現(xiàn)，包括了建筑、城市環(huán)境，更重要的是要營造有“煙火氣”。余柏椿教授曾經(jīng)發(fā)表文章寫道：城市風(fēng)貌就是“人氣場(chǎng)”，一個(gè)城市“人氣場(chǎng)”越多，一個(gè)城市風(fēng)貌就越明顯。從這個(gè)層面上看，人的活動(dòng)是城市的核心，也是城市風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。如何以人為本，營造更具活力的城市人居空間、更有煙火氣的城市街道，是合肥乃至長三角地區(qū)舊城改造以及城市風(fēng)貌提升的關(guān)鍵點(diǎn)。

建議一：加強(qiáng)街道空間研究，改善步行空間品質(zhì)。城市設(shè)計(jì)的核心任務(wù)應(yīng)該更多的關(guān)注公共利益，落實(shí)在城市空間上的公共利益就是城市的公共開放空間，其中最具普遍意義的就是街道、廣場(chǎng)、街頭游園。在舊城改造中多做減法，增加人行空間。在各類型設(shè)計(jì)中首先需要研究街道性質(zhì)，明確界定車行與人行空間，有針對(duì)性的提出不同的街道管控措施。對(duì)目前實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃、合肥市控制性規(guī)劃通則等開展普遍意義的“規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估”，具體分析目前各類管控的有效性、合理性，對(duì)街道退界不做一刀切的要求，營造更具活力的城市街道公共空間。

建議二：城市風(fēng)貌控制的要求有必要進(jìn)入城市控規(guī)。城市風(fēng)貌控制的相關(guān)規(guī)劃研究開展的不少，但是苦于難以在規(guī)劃管控中落實(shí)。從現(xiàn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理模式著眼，將風(fēng)貌控制落實(shí)在控規(guī)層面是實(shí)施有效控制的手段。這就要求深化目前的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制深度，城市設(shè)計(jì)發(fā)揮更強(qiáng)管控力，在街道性質(zhì)、街道斷面、街墻連續(xù)性、貼線率、退線要求、街道停車、開放空間、建筑底層界面、頂層形式等方面提供更進(jìn)一步的要求。同時(shí)，剛性管控也要和彈性引導(dǎo)相結(jié)合，激發(fā)建筑師創(chuàng)作活力。

建議三：推行“片區(qū)建筑師”制，形成長期的跟蹤機(jī)制。隨著城市管理精細(xì)化要求，對(duì)城市管理者的專業(yè)化水平要求勢(shì)必越來越高，借助專業(yè)工作者力量，逐步打造城市片區(qū)特色。

董義雷：城市原本就是一個(gè)多維度的巨型復(fù)雜體，隨著我國生活水平的提升、科技的進(jìn)步、人們對(duì)美好生活更強(qiáng)烈的訴求，對(duì)這個(gè)巨型復(fù)雜體也提出了更高的要求。面對(duì)這一巨型復(fù)雜體如何走高質(zhì)量的發(fā)展路徑，結(jié)合先進(jìn)國家城市經(jīng)驗(yàn)和我們自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必須提升以下幾個(gè)方面：

宏觀層面重空間格局。城市的發(fā)展必須依托自身所生長的地域，這里包含區(qū)域位置、地形地貌、山川湖泊和地域文化等，這些百年千年的東西是獨(dú)一無二的，應(yīng)尊重保護(hù)，不能破壞。要顯山露水、要隨坡就勢(shì)、要生態(tài)融合等，從而形成自身獨(dú)有的城市空間格局。

微觀層面重舒適感受。微觀往往更關(guān)注人的行為感受，城市建設(shè)不能一味追求高大上，應(yīng)重視公共空間的舒適感受，強(qiáng)調(diào)不同行為軌跡下人們對(duì)不同空間的舒適訴求。生活性的街區(qū)，就要慢行，就要愜意，就要塑造人與人交流的場(chǎng)所，就要有綠茵。交通性的道路，就要效率、速度和便捷，不能混為一談。

管控層面重動(dòng)態(tài)管理。科技的發(fā)展使人們的行為發(fā)生了很大的改變，城市的組織形式也產(chǎn)生了相應(yīng)更大的變化。我們應(yīng)該用動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制面對(duì)日益變化的城市狀態(tài)，不能一個(gè)政策、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)模式一成不變。這里的動(dòng)態(tài)還包含針對(duì)不同發(fā)展階段的城市也要?jiǎng)討B(tài)的采用不同的管理手段。長三角一體化發(fā)展中也要因人而異。

作為一個(gè)多維度的巨型復(fù)雜體，高質(zhì)量發(fā)展還需要更多層面的協(xié)調(diào)與合作，定期的后評(píng)估總結(jié)也極為重要。

左玉瑯：認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解習(xí)總書記講話精神，為安徽城市高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策，就有必要進(jìn)一步理解什么是一體化，什么是高質(zhì)量。

一體化的概念已經(jīng)非常明確，即“打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力”。

對(duì)于“高質(zhì)量”的發(fā)展的概念我們要做認(rèn)真的分析要“高質(zhì)量”發(fā)展，就是要解決總書記指出的“千城一面、萬樓一貌”的低水平城市建設(shè)狀態(tài)。

造成“千城一面，萬樓一貌”的成因除了當(dāng)今社會(huì)流通程度高，建筑建造技術(shù)的發(fā)展促使建筑的建造方法、建筑材料趨同的因素外，我以為近三十年快速發(fā)展中存在幾個(gè)問題。一是城市擴(kuò)張簡單化。城市擴(kuò)張主要通過設(shè)立各種開發(fā)區(qū)、新區(qū)發(fā)展，這些新區(qū)設(shè)立過程中有著嚴(yán)格的控制措施，主要是單一的土地功能，造成城市的面貌分區(qū)明確，對(duì)人居環(huán)境關(guān)注甚少。二是城市空間尺度管控單調(diào)。為保證建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行，各地政府均制定了規(guī)劃控制的技術(shù)管理辦法，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件嚴(yán)格執(zhí)行。以合肥為例，2005年大建設(shè)開始時(shí)，要拓寬城市道路，形成比較大氣的城市空間，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)必須退道路紅線較大的間距，包括地下室也要退后較大距離，雖然不同等級(jí)的道路退界不同，一來道路紅線比較寬，加上較大的退讓空間，造成街道空間尺度過大，均質(zhì)化程度較高，難以形成不同街道的空間特色，同時(shí)又規(guī)定了建筑物的體量尺度。上述規(guī)定直接造成建筑物使用的場(chǎng)地變小，建筑物設(shè)計(jì)體量變化小，街道空間單調(diào),人性化程度低等狀態(tài)。其三有關(guān)其他公共政策導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)利益選擇建筑的形體尺度，形成單調(diào)的城市空間形象。如為控制房價(jià)，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)多層房屋一個(gè)備案價(jià)，高層住宅一個(gè)價(jià)，中間沒有過度定價(jià)空間，引起開發(fā)企業(yè)要么將建筑高度降低到多層，要么建筑高度提的比較高，形成突變的城市空間。再如軌道站點(diǎn)地下接入相鄰建設(shè)項(xiàng)目要收取年度維護(hù)費(fèi)，引起開放商放棄接入。上述問題主要是公共政策引起的結(jié)果，要不斷調(diào)整改進(jìn)公共政策，為營造高質(zhì)量的城市空間創(chuàng)造條件。

營造城市特色風(fēng)貌的關(guān)鍵因素首先是城市的自然條件的充分利用，有濱水城市、濱海城市、山城、泉城等等，也有氣候條件造成的氣質(zhì)差別，如北方城市的厚重、南方城市的靈巧等。其次是地方傳統(tǒng)文化的傳承影響，如徽派建筑、嶺南建筑、租界西式建筑等，由于傳統(tǒng)建筑的尺度比較小，在現(xiàn)代城市高密度大體量建設(shè)中其樣式的實(shí)現(xiàn)難度比較大，我們更應(yīng)該關(guān)注的是不同自然環(huán)境下，不同地域的城市公共空間的營造。公共空間包括城市的節(jié)點(diǎn)空間、街道的尺度、街道空間的界面，這些涉及人的活動(dòng)感受，直接反映一個(gè)城市的氣質(zhì)。城市總體規(guī)劃對(duì)城市中大的特色空間已經(jīng)有了明確的控制措施，而對(duì)于城市中空間的細(xì)節(jié)管控目前尚處于比較粗放的狀態(tài)，城市建設(shè)公共政策亟需改進(jìn)。如上海的虹橋新區(qū)，城市空間延續(xù)老城的密路網(wǎng)、小尺度的緊湊空間，沿街建筑的連續(xù)度（貼線率和街墻），建筑退紅線很少甚至貼線建設(shè)，緊湊的空間使人的活動(dòng)更方便，給人以文化連續(xù)、空間宜人的深刻印象。

城市建設(shè)管控公共政策的改進(jìn)意見。

①一城一策。各城市規(guī)模不同、氣候條件不同、自然山水資源不同、文化傳統(tǒng)不同，各城市應(yīng)對(duì)照城市建設(shè)目標(biāo)評(píng)估已有城市規(guī)劃控制技術(shù)措施和與城市建設(shè)相關(guān)的管控措施，發(fā)現(xiàn)存在問題并進(jìn)行修訂。這種后評(píng)估工作最長5年進(jìn)行一次。

②加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)。針對(duì)城市特色重點(diǎn)區(qū)域開展針對(duì)性的城市設(shè)計(jì)，制定城市特色空間塑造策略并評(píng)估實(shí)施情況，確保特色顯著。

③加強(qiáng)城市背景空間人性化。城市中除重點(diǎn)特色區(qū)域外，還有大量城市居民生活的空間形成城市的基礎(chǔ)性環(huán)境和背景性環(huán)境。針對(duì)不同道路性質(zhì)確定空間尺度關(guān)系，建立明確的貼線率和街墻高度，形成不同體驗(yàn)差別的街巷空間，提高居民生活的人性化水平。

④加強(qiáng)城市建設(shè)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性。城市建設(shè)中有很多相關(guān)的管理政策，如房價(jià)管控、交通管控、市容管控等方面的政策經(jīng)常影響城市建設(shè)和管理，加強(qiáng)城市建設(shè)中有相關(guān)影響的政策評(píng)估，及時(shí)消除矛盾，提高協(xié)調(diào)水平。

⑤發(fā)揚(yáng)“徽匠”精神，提高建設(shè)質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展需要高品質(zhì)建設(shè)，在完成空間控制的基礎(chǔ)上，通過修訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在市政建設(shè)中提高道路設(shè)計(jì)水平和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高道路空間的人性化水平，提高空間界面的精細(xì)度。在建筑物的新建和改建中提高建筑設(shè)計(jì)水平和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注建筑細(xì)部設(shè)計(jì)的精細(xì)度和施工的完成度。