魏銘 李娜

摘 要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)山東省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)分析山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目前發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為山東省制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;問(wèn)題;對(duì)策

1.研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段，山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展十分迅速，2018年，山東省累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民14萬(wàn)人。其發(fā)展水平和速度在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是在其發(fā)展過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析與總結(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而推動(dòng)山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2.山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶增多

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，即種養(yǎng)大戶，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等。是山東省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要形式。到2016年，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶1777.8萬(wàn)戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶46.6萬(wàn)戶。

2.2家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度加快

家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念最早提出是在2013年中央一號(hào)文件中。2018年，山東省累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)6.4萬(wàn)家。2019年，累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)7.3萬(wàn)家。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度明顯加快。

2.3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快

2016年，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位17.9萬(wàn)個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社9.0萬(wàn)個(gè)。到2018年，全省農(nóng)民專業(yè)合作已經(jīng)發(fā)展到社20.3萬(wàn)戶。截至2019年，農(nóng)民專業(yè)合作社21.0萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展。

2.4農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛

山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展速度較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年新增企業(yè)不斷增加。以地市為例，2018年淄博市市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)178家;濟(jì)南市市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到402家，實(shí)現(xiàn)銷售收入435.02億元。①龍頭企業(yè)能夠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要力量。

3.山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的問(wèn)題

3.1土地流轉(zhuǎn)制度缺陷

山東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，截至到2019年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積3890.4萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到42.3%。總體來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)率偏低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要一定規(guī)模的土地，但是現(xiàn)在仍然存在地塊分散、流轉(zhuǎn)期限較短、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、集中經(jīng)營(yíng)較困難等問(wèn)題。一方面，山東省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式較隨意，農(nóng)戶重視程度不夠，大多以口頭協(xié)議等形式進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓等，缺乏法律效益，農(nóng)民合法權(quán)益難以受到法律保護(hù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)占用部分耕地，使得耕地?zé)o法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了土地的規(guī)?；?。

3.2缺乏完善的相關(guān)制度和政策保障

山東省相繼出臺(tái)了一些扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文件，但是執(zhí)行力度不夠，實(shí)施效果較差，對(duì)農(nóng)民的幫助較小，缺乏政策保障。

3.3缺乏融資平臺(tái)

當(dāng)前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資方式比較單一，資金來(lái)源大多是農(nóng)戶存款、政府補(bǔ)貼、企業(yè)貸款等形式。這與當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展難以適應(yīng)。首先，山東省的農(nóng)業(yè)貸款種類較少，貸款程序繁瑣，農(nóng)民申請(qǐng)貸款的額度較小，獲得資金的方式較為困難。其次，貸款方面的優(yōu)惠條件較少，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)較低

隨著城市化的發(fā)展，選擇進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青壯年逐漸增多。這就導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多是本地村民，雖然擁有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)的理論指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)農(nóng)民文化程度較低，初中畢業(yè)的農(nóng)民居多，其次是小學(xué)或小學(xué)以下水平。整體文化素質(zhì)較低。

4.加強(qiáng)山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的對(duì)策建議

4.1合理引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

完善土地流轉(zhuǎn)管理，建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)工作提供信息、登記等服務(wù)。其次，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)過(guò)程中的資格審查。最后，政府也要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的一系列程序作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，從而確保土地流轉(zhuǎn)的合理性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

4.2完善政策支持

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策改革，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更多的政策支持，將相關(guān)政策嚴(yán)格落實(shí)到位。同時(shí)加大資金投入，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供資金支持。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

4.3重視人才培養(yǎng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展，必須擁有一支有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要高度重視人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠接受更先進(jìn)的教育，將所學(xué)的知識(shí)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，增加知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，提高職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)舉辦專家講座等活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育專業(yè)技術(shù)人才。再次，改善農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)村就業(yè)人員的待遇水平，吸引優(yōu)秀人才到基層就業(yè)，提高生產(chǎn)活力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供支持。

4.4提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育特色農(nóng)業(yè)品牌

現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，要提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要從提升自身開(kāi)始。首先，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，使機(jī)械化生產(chǎn)逐步代替人力作業(yè)。其次，要提高管理者的管理水平，及時(shí)引進(jìn)新技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，提高產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。最后，樹(shù)立品牌意識(shí)，培育特色農(nóng)業(yè)品牌。

參考文獻(xiàn)

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注釋

① 《新中國(guó)成立70周年濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述》