王雨林 雷妤莎 練婧雯 唐溢梨 項(xiàng)杰

摘 要：實(shí)行鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須扶持新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政策手段優(yōu)化新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展。本文整理了近年來(lái)與新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策，運(yùn)用NVivo11軟件對(duì)政策文本進(jìn)行詞頻分析并提取高頻關(guān)鍵詞，研究政策趨勢(shì)走向，分析目前新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為以后的政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)人; 創(chuàng)業(yè)環(huán)境; 創(chuàng)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F324? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2020）10-189-003

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施。但相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村發(fā)展仍存在較大的差距，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平與城鎮(zhèn)居民相比存在差距。同時(shí)，作為擁有較高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興主力軍——新農(nóng)人，在近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，積極投身于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，對(duì)于新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的政策扶持就顯得尤為重要。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快轉(zhuǎn)型跨越到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻變化，新農(nóng)人的成長(zhǎng)與發(fā)展十分迅速。在如今日漸壯大的新農(nóng)人群體中，除了農(nóng)校學(xué)員之外，越來(lái)越多的群體（大學(xué)生、農(nóng)民工等）也投入了進(jìn)來(lái)，加入新農(nóng)村的建設(shè)。他們通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、開(kāi)辦種植養(yǎng)殖中心、創(chuàng)辦中小型農(nóng)場(chǎng)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，不但自己獲得了較高收入，還帶動(dòng)周圍的農(nóng)民一起脫貧致富，為新時(shí)代農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

在新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持上，各地雖然制定了一系列創(chuàng)業(yè)幫扶政策，但仍存在著一些困境。首先，在新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制的建立健全方面還存在不足。如新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域存在創(chuàng)業(yè)基金不足，市場(chǎng)難以開(kāi)拓，公共平臺(tái)和聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠成熟，政策不夠貼合實(shí)際，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府在未來(lái)政策的制定上應(yīng)更加注重人才培養(yǎng)，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高新型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資源。其次，有了政策，還需要強(qiáng)有力地執(zhí)行。以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了在政府組織的技能培訓(xùn)中容易出現(xiàn)漏洞。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)開(kāi)銷不菲，如果政府不能給出足夠的財(cái)政投入，沒(méi)有雄厚的資金支持，就會(huì)打消培訓(xùn)單位的積極性，大大削減培訓(xùn)效果。除此之外，人才短缺也不容忽視。目前城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差異，虹吸效應(yīng)使農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，需要政府將培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)繼任者作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快新農(nóng)人的培養(yǎng)，吸引更多有志青年投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐。

本文通過(guò)檢索農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)和各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)，整理出從2007年-2019年43份各省關(guān)于扶持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的政策文本，對(duì)其進(jìn)行高頻詞分析，以期總結(jié)出政策變化趨勢(shì)，聚焦政策熱點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際提出政策建議。

一、現(xiàn)有政策分析

新農(nóng)人這個(gè)概念正式見(jiàn)諸文獻(xiàn)始于2013年，但新農(nóng)人群體出現(xiàn)則早于這個(gè)時(shí)間。新農(nóng)人是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或城市的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，包括有海歸回國(guó)、城市青年下鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村進(jìn)城求學(xué)然后再回鄉(xiāng)的高學(xué)歷人士、有經(jīng)營(yíng)工業(yè)商業(yè)的成功者，也有進(jìn)城務(wù)工、在外參軍轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)的草根青年農(nóng)民等。

關(guān)于國(guó)家和政府對(duì)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的支持政策可以追溯到2007年，2008年以后各地相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，如重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（2008），在該文中明確指出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，所以要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨后在2009年重慶市南川區(qū)人民政府辦公室也發(fā)表了《關(guān)于勞務(wù)輸出及返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，表達(dá)了對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的支持和鼓勵(lì)。之后在2011年到2019年各個(gè)省市政府都紛紛出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。隨著時(shí)間的推移。新農(nóng)人越來(lái)越受到關(guān)注，各個(gè)省市政府對(duì)新農(nóng)人的創(chuàng)業(yè)前景都十分重視，出臺(tái)的政策也越來(lái)越全面和系統(tǒng)。2019年3月8日發(fā)表的《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出了十五條重點(diǎn)措施，從各個(gè)方面優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如落實(shí)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)貼、落實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、落實(shí)信貸扶持政策、落實(shí)信貸保險(xiǎn)政策等等，較之前2008年出臺(tái)的政策更加完善和具體。通過(guò)對(duì)于政策措施以及新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)相關(guān)的文獻(xiàn)收集轉(zhuǎn)化為電子文檔資料，運(yùn)用NVivo11軟件對(duì)其進(jìn)行詞頻分析，得出政策詞頻分析表（見(jiàn)前頁(yè)表1）：

根據(jù)頻率來(lái)對(duì)這些詞語(yǔ)進(jìn)行降序排列，最后再選取前100個(gè)詞語(yǔ)進(jìn)行參考（限于篇幅表1中呈現(xiàn)前24個(gè)），我們可以了解這些政策文本中出現(xiàn)率較高的關(guān)鍵詞，然后再對(duì)材料中的內(nèi)容進(jìn)行一定的推斷。除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這些關(guān)鍵詞之外出現(xiàn)頻率最高的有服務(wù)、創(chuàng)新、培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)、貸款、保障、補(bǔ)貼、給予、落實(shí)、科技、市場(chǎng)、電子、完善、制度、措施、教育等，從這些零散的詞語(yǔ)中我們也可以得知近年來(lái)的一些發(fā)展方向和政策措施，即積極利用科技進(jìn)步如互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新理念、新技術(shù)，同時(shí)完善制度建設(shè)，在政策上給予資金、培訓(xùn)等方面的支持。對(duì)于新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和政府都是極其重視的，相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的政策，其中包括給予新農(nóng)人各個(gè)方面的補(bǔ)貼和完善扶持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的政策體系，并且讓新農(nóng)人參加科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

再根據(jù)這些材料出現(xiàn)的時(shí)間將這些高頻詞進(jìn)一步細(xì)分，取前20個(gè)高頻詞，根據(jù)時(shí)間先后分別統(tǒng)計(jì)它們?cè)诟鱾€(gè)年份出現(xiàn)的頻數(shù)，然后制作出相關(guān)的折線圖（見(jiàn)圖1）：

通過(guò)該折線圖可以清晰地看到不同高頻詞在不同年份出現(xiàn)的頻率和變化趨勢(shì)，從而得出不同時(shí)期政府在扶持新農(nóng)人發(fā)展上的不同重點(diǎn)。從圖1我們可以發(fā)現(xiàn)高頻詞在2015年和2017年出現(xiàn)峰值，說(shuō)明在該年份政府對(duì)新農(nóng)人的發(fā)展給與了更大的關(guān)注。具體來(lái)看，在2007年，新農(nóng)人還算較為新穎的概念，其發(fā)展還處于起步階段。到2014年，政府逐漸關(guān)注到新農(nóng)人，并出臺(tái)了大量幫扶政策，直到2015年達(dá)到高峰，新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。此后發(fā)展雖未達(dá)到2015年的高度，但還是以較快速度發(fā)展。特別是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，政府對(duì)此的重視程度相較于以前有了較大提升，從2015年之后一直普遍位于曲線高位，由此可見(jiàn)發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是政府扶持工作中的重中之重，其發(fā)展?jié)u漸邁向成熟。

而在具體的高頻詞層面，聚焦于返鄉(xiāng)、農(nóng)民工等，體現(xiàn)出在這一時(shí)期新農(nóng)人的重要來(lái)源;下鄉(xiāng)、農(nóng)村等，體現(xiàn)出政策倡導(dǎo)新農(nóng)人建設(shè)農(nóng)村;創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等，表明政策鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)、支持、發(fā)展、政策等，表明政策對(duì)服務(wù)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)持明顯的支持態(tài)度。

以目前的發(fā)展速度，相信新農(nóng)人的前景是一片光明的，特別是響應(yīng)政府號(hào)召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)人群體，他們的來(lái)源將越來(lái)越廣，他們能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做的貢獻(xiàn)也將越來(lái)越大。

二、問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)政策文本的分析并結(jié)合詞頻分析，發(fā)現(xiàn)目前的政策還存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）目前與農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)大多都著眼于農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，雖然政策上強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)新”，但在具體落實(shí)上對(duì)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)方向和創(chuàng)新意識(shí)的指導(dǎo)較少?，F(xiàn)有的政策，大多強(qiáng)調(diào)要重視創(chuàng)新，但只有較少一部分提到了進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)此的扶持也僅僅是財(cái)政補(bǔ)貼和鼓勵(lì)。創(chuàng)業(yè)是需要孵化過(guò)程的，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮之下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)要想獲得一席之地，必須激起廣大群眾的創(chuàng)新激情，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的受眾。

（二）目前政策對(duì)新農(nóng)人的支持主要集中在“服務(wù)”其“創(chuàng)業(yè)”層面，在貸款支持方面最為積極，但在經(jīng)營(yíng)意識(shí)、管理意識(shí)等層面缺乏重視。由于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)融資更加困難，成本更高，多年來(lái)政府通過(guò)信用擔(dān)保，貼息貸款，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，社保補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠等方式加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)和支持力度，力求為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但除了直接補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者之外，對(duì)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)意識(shí)與管理意識(shí)的培訓(xùn)也必不可少。授人以魚不如授人以漁，一味地補(bǔ)貼和貼息固然能夠緩解創(chuàng)業(yè)者眼前的資金問(wèn)題，但要想將農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)，需要的就不僅僅是健康的資金鏈，更重要的是管理者、決策者的戰(zhàn)略意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理思路。

（三）現(xiàn)有政策雖然從財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳號(hào)召方面鼓勵(lì)新農(nóng)人“下鄉(xiāng)”扎根農(nóng)村，卻沒(méi)有解決人才下鄉(xiāng)的后顧之憂。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)優(yōu)秀人才投身其中，但相比于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)要求創(chuàng)業(yè)者將工作重心放在農(nóng)村，而在城鄉(xiāng)差距現(xiàn)在依然存在，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的工作和生活都會(huì)受到一些環(huán)境限制。要想讓有理想、有抱負(fù)、有能力的人才安安心心地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中奉獻(xiàn)青春與熱血，就需要為他們多方面考慮，解決他們的子女就學(xué)、異地就醫(yī)、交通補(bǔ)貼等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

基于對(duì)以上問(wèn)題的思考，本文提出以下建議，希望能為未來(lái)的政策制定提供參考。

（一）積極宣傳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，為想在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得成就的創(chuàng)業(yè)者提供咨詢建議，放低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)流程。在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和可行性，鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者投身創(chuàng)業(yè)。

（二）重視農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，定時(shí)邀請(qǐng)高校專家、成功企業(yè)家開(kāi)辦講座，傳授科學(xué)管理方法和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。想方設(shè)法提高新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)能力，更加科學(xué)地去管理和決策。吸引新農(nóng)人參加農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者之間的聯(lián)系，建立良好的人脈關(guān)系，形成在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中守望相助的良好風(fēng)氣。

（三）對(duì)響應(yīng)號(hào)召，投身于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人才采取照顧政策。為其子女在附近城市讀書提供方便，如不強(qiáng)制要求戶口準(zhǔn)入公立學(xué)校，減免擇校費(fèi)、建校費(fèi)，城市租房購(gòu)房提供補(bǔ)助等。為引入人才提供報(bào)銷比例更高的醫(yī)保、車輛補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)金等，提高人才的創(chuàng)業(yè)積極性，留住人才，吸引更多有才能的人進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

四、總結(jié)

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接影響和左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入水平和生活質(zhì)量是政府不可推卸的責(zé)任。農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者在融資、管理、生活方面都會(huì)承受著比其他行業(yè)更大的壓力。這就需要政策的鼓勵(lì)和支持，希望本文能為今后政策的發(fā)展提供參考，也希望今后新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展。

基金項(xiàng)目：四川省2018-2020年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)高校教學(xué)與服務(wù)部門協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（JG2018-341）;四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)高校教學(xué)與服務(wù)部門協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（X2017008）

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