李霓

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開，將推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題推向了熱點(diǎn)。在各領(lǐng)域相繼牽手后，農(nóng)民主體亦成為不可忽視的一面。

過去幾千年的歷史光景里，在歷史淵源、文化風(fēng)俗、勞作方式、生活習(xí)慣等方面，成渝地區(qū)一直是一家人，愿意分享資源、共建產(chǎn)業(yè)、傳承理念，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)之間始終擁有真誠樸素互幫互助的互動(dòng)情感。盡管成渝地區(qū)地理環(huán)境較為特殊，有著較為豐富的自然資源和農(nóng)業(yè)資源，素來農(nóng)業(yè)人口比重大，是全國勞動(dòng)力輸出大區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡是一直存在的問題。

自2012年開始，四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2013年，重慶市在全市范圍內(nèi)全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。成渝地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少、青壯年農(nóng)民大量流失、農(nóng)村融資可能性微乎其微、以分散的村莊構(gòu)建的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)難以改變。這些因素加在一起決定了新型職業(yè)農(nóng)民主體所面臨的挑戰(zhàn)和困難。為此，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

樹立正確的農(nóng)民主體觀。在任何時(shí)代、任何社會(huì)、任何民族，農(nóng)民主體中都有些落后因素，但不能視作落后人群，而農(nóng)民性更不能簡單定義為落后性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，并且突出強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著改革開放的一場新的布局。這表明我們黨已經(jīng)理性地認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)首先應(yīng)定位在農(nóng)民主體小康和農(nóng)村社會(huì)小康的基點(diǎn)之上，這是十分清醒和智慧的，這將真正觸及農(nóng)村封建落后性之根本，最大限度地釋放農(nóng)民主體活力、改善農(nóng)民生存方式。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)民新主體的建設(shè)中，培育新型職業(yè)農(nóng)民，一定要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大的背景下。治理目標(biāo)應(yīng)是要懲惡揚(yáng)善，扶持新生主體，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)主體的優(yōu)良品質(zhì)。治理領(lǐng)域方面，應(yīng)從利益共同體走向命運(yùn)共同體，關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展，要力爭二者治理標(biāo)準(zhǔn)、治理制度的一體化發(fā)展。治理手段是體制機(jī)制的同步推進(jìn)。需要從本土資源整合、提高群眾認(rèn)同、完善基層合作、強(qiáng)化基層政權(quán)、政策調(diào)適變化五個(gè)方面層層遞進(jìn)。

從傳統(tǒng)農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民主體意識(shí)的覺醒和激發(fā)。在農(nóng)村社會(huì)由倫理關(guān)系向契約關(guān)系過渡中，傳統(tǒng)農(nóng)民主體意識(shí)模糊、主體能力欠缺，缺乏現(xiàn)代觀念，在鄉(xiāng)村振興語境中處于失語的狀態(tài)，這已成為農(nóng)村發(fā)展的人力障礙而被長期詬病。但農(nóng)村發(fā)展成就為傳統(tǒng)農(nóng)民的主體意識(shí)覺醒提供了現(xiàn)實(shí)支撐，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，實(shí)際上就是農(nóng)民主體意識(shí)覺醒、確立和張揚(yáng)的過程。在成渝地區(qū)，應(yīng)依托職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，開展多種形式的宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村治理的意識(shí)和能力，擴(kuò)大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的話語權(quán)。

打造成渝地區(qū)本土中年農(nóng)民主體。由于成渝地區(qū)農(nóng)村機(jī)會(huì)較少，大量50歲以下的中青年勞動(dòng)力向掙錢多、環(huán)境好的地方流動(dòng)了。但也有一部分不能、不愿意進(jìn)城打工的中青年農(nóng)民留村務(wù)農(nóng)，以本土中年主體為主，這其中包括年齡開始變老不愿再在外奔波，且沒有流轉(zhuǎn)土地而返回農(nóng)村的一代農(nóng)民工。本土農(nóng)民主體都有土地，進(jìn)行小戶經(jīng)營，完全能夠自給自足，還有能力從事農(nóng)戶兼業(yè)。他們的身體和精神都在農(nóng)村，希望通過自己的辛勤勞動(dòng)在農(nóng)村獲取更多的利益。本土中年農(nóng)民主體閱歷和年齡正當(dāng)年，收入在農(nóng)村，社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村，通過各種各樣途徑取得的收入不低于外出打工，又能保持家庭生活的完整，被學(xué)者稱為“中堅(jiān)農(nóng)民”。一方面本土中年農(nóng)民主體不愿意再在外面折騰而返鄉(xiāng)，死心塌地在土地上獲得收入與就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面本土中年農(nóng)民主體由于年富力強(qiáng)，他們的崛起填補(bǔ)了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出后留下的社會(huì)結(jié)構(gòu)空缺。

“中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”。成渝地區(qū)農(nóng)民主體的變化，才是改變農(nóng)村社會(huì)落后之根本，才能最大限度地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改善農(nóng)村社會(huì)生存方式。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）