田靜 吳剛 張艷天

（1連云港市生態(tài)環(huán)境局 江蘇連云港 222000 2江蘇省連云港環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇連云港 222000）

根據(jù)《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，省政府從2020年1月24日24時起，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)不僅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，也給生態(tài)環(huán)境污染防治工作帶來新的挑戰(zhàn)。由于疫情導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)在春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲，其經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重沖擊，為補(bǔ)損失、保增長，各地先后出臺一系列全面支持、保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施。在這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，部分企業(yè)為彌補(bǔ)前期損失，出現(xiàn)過度生產(chǎn)、污染防治不到位、疏于環(huán)境安全管理以及前期被抑制的消費需求等集中釋放；此外，生產(chǎn)投入和消費呈“報復(fù)性”增長，造成排放的大幅反彈，帶來工業(yè)、交通等領(lǐng)域污染物排放的快速增加，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力。

在這樣的緊要關(guān)頭，要統(tǒng)籌做好疫情防控工作和污染防治攻堅戰(zhàn)謀劃，絕不能回到粗放式發(fā)展的模式上去，絕不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。在疫情防控期間，江蘇省重點強(qiáng)化對醫(yī)療廢棄物和醫(yī)療污水安全處置的環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控，全力支撐保障打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。2020年，是“十三五”最后一年，更是黨中央制定的“打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”收官之年，時間緊、任務(wù)重，本文研究新冠肺炎疫情對生態(tài)環(huán)境污染防治的影響，結(jié)合實際情況提出具體應(yīng)對策略，為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)及凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大保衛(wèi)戰(zhàn)役”提供借鑒，為生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供綠色保障。

1 多舉措支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)對疫情

江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省和人口輸入大省，外來人口多，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快、人口流動增多，疫情防控壓力很大，根據(jù)疫情風(fēng)險等級實行差異化防控措施。對中風(fēng)險及以下區(qū)域，實施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，采取有力有效措施做到疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步進(jìn)行。

但是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的資金壓力、成本壓力、用工壓力非常大，為了搶回?fù)p失、奪回時間勢必開足馬力生產(chǎn)，短期內(nèi)會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來監(jiān)管沖擊，企業(yè)污染物排放會迅速增加。對此，生態(tài)環(huán)境部門既要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保管控要求，也要幫企業(yè)解決治污難題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

江蘇省在開通綠色審批通道、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督管理、深化信任保護(hù)原則、加強(qiáng)財稅金融支持、精準(zhǔn)調(diào)配要素資源、主動做好幫扶服務(wù)等六個方面，出臺支持和助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)保政策。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，就堅決支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。

2 疫情對江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

受疫情防控影響，今年年初全省內(nèi)源排放減少，空氣質(zhì)量總體好于去年同期（見圖1、圖2）。比較近三年全省13個市的空氣 PM2.5濃度可知，2020年 1—3月全省PM2.5濃度為 49.2 μg/m3，同比下降25%，優(yōu)良天數(shù)比率為84%，同比上升18.8%。且2020年1—3月PM2.5濃度值13個市均比2019年和2018年同期低，優(yōu)良天數(shù)比率13個市均比2019年和2018年同期高，說明疫情對環(huán)境質(zhì)量改善有一定的促進(jìn)作用。

但是，疫情對江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響是相對的。從圖3可知，在疫情沒有得到充分遏制前（1—3月），對環(huán)境質(zhì)量改善有一定的促進(jìn)作用，PM2.5濃度同比降低率最大的在2月和3月份達(dá)到最優(yōu)值；但疫情得到遏制后，從4月份開始，隨著工業(yè)企業(yè)大規(guī)模復(fù)產(chǎn)，新投資和在建工程紛紛開工、能源保障供應(yīng)力度加大，PM2.5濃度開始反彈，出現(xiàn)同比上升的趨勢，特別是5月份，多數(shù)市較去年同比上升，這給污染防治攻堅戰(zhàn)的收官帶來壓力。

3 疫情給江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

3.1 疫情給污染監(jiān)管帶來沖擊

疫情防護(hù)期間醫(yī)療防護(hù)用品的使用大量增加，產(chǎn)生的醫(yī)療廢物也迅速增加。做好醫(yī)療廢物的收集處理，加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，是疫情常態(tài)化防控必須堅持的原則。

3.2 疫情對監(jiān)管方式及監(jiān)管的精準(zhǔn)性等帶來挑戰(zhàn)

應(yīng)積極采用科技化監(jiān)管工具和充分運(yùn)用信息化監(jiān)管手段來創(chuàng)新監(jiān)管方式，疫情的發(fā)生突出了非現(xiàn)場監(jiān)管的重要性。非現(xiàn)場監(jiān)管既節(jié)省了人力、物力，也是一種能找準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)的結(jié)合點的執(zhí)法手段，讓執(zhí)法更加科學(xué)、及時。疫情防控期間更多采用“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“不接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管等方式，提高環(huán)境管理的規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。疫情過后需及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)，既監(jiān)督又幫扶，全力服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.3 疫情影響行政處罰程序的進(jìn)行

由于疫情的影響，很多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)困難甚至難以繼續(xù)維持的局面，一些疫情之前受到處罰的企業(yè)紛紛申請延期繳納罰款，這給行政處罰程序的進(jìn)行帶來了影響。

4 疫情影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的應(yīng)對策略

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化污染監(jiān)管監(jiān)控

（1）嚴(yán)格醫(yī)療廢物處置環(huán)境管理。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物規(guī)范安全處置，突出做好傳染性醫(yī)療危險廢棄物分類收集、規(guī)范處置，嚴(yán)格做到“日產(chǎn)日清”。實行收集與暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程監(jiān)管，在收集與暫存階段，疫情防治產(chǎn)生的醫(yī)療危險廢物應(yīng)不與其他醫(yī)療廢物和生活垃圾混放、混裝，專場存放、專人管理，暫存時間不超過24 h；轉(zhuǎn)運(yùn)路線避開人口稠密地區(qū)、運(yùn)輸時間避開上下班高峰期，肺炎疫情防治過程產(chǎn)生的醫(yī)療危險廢物不與其他醫(yī)療廢物混裝、混運(yùn)；優(yōu)先收運(yùn)和及時處置肺炎疫情防治過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，做好醫(yī)療廢物處置臺賬。

（2）做好醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作。保證污水處理達(dá)標(biāo)排放和加強(qiáng)末端消毒措施，加強(qiáng)醫(yī)療污水收集、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等監(jiān)督管理。在類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，隔離點的選擇應(yīng)提前判定是否具有獨立污水處理設(shè)施，是否接入污水處理廠，避免污水直排帶來環(huán)境污染和安全隱患。對沒有醫(yī)療污水處理設(shè)施或污水處理能力未達(dá)到相關(guān)要求的醫(yī)院，應(yīng)建立臨時污水處理裝置，采取加氯等措施進(jìn)行殺菌消毒，防止二次污染和次生環(huán)境災(zāi)害。

4.2 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式

（1）提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，只有建立在科學(xué)監(jiān)測之上的管理，才能提高環(huán)境監(jiān)管的效率與水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急儲備體系和處置能力，不斷強(qiáng)化法規(guī)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新現(xiàn)場執(zhí)法手段。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工具，推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管。實行視頻、傳輸自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控、用電量監(jiān)控等非接觸式環(huán)境監(jiān)管模式，依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等科技手段開展近實時的“非現(xiàn)場”執(zhí)法檢查，減少人為干擾，降低取證難度，增強(qiáng)處罰依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法［1-2］。采用高科技在線監(jiān)控視頻“天眼”，對企業(yè)進(jìn)行全方位全時段的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，減少現(xiàn)場巡查監(jiān)管檢查給企業(yè)帶來的干擾。

充分依托生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)環(huán)境污染問題，監(jiān)督企業(yè)及時改正環(huán)境違法行為。對此要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，全面開發(fā)、挖掘和整合各種生態(tài)環(huán)境信息資源，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)地方政府之間、部門之間生態(tài)環(huán)境信息互通互聯(lián)和信息資源共享，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精度和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率［3-5］。

（3）實施網(wǎng)格化監(jiān)管模式，解決監(jiān)管缺位問題。疫情防控的成功經(jīng)驗也提醒我們，基層以街道甚至社區(qū)為監(jiān)管單元，建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，延伸環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法觸角至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實行“全面覆蓋、無縫管理、層層履職、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管模式，有助于及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋［6-7］。

（4）服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合，寓服務(wù)于監(jiān)管。對環(huán)境違法容錯糾錯，考慮疫情對中小微企業(yè)的影響。在行政檢查中，對企業(yè)輕微違法違規(guī)行為，要實行預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時糾正等措施，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對違法行為輕微并能及時糾正的不予立案查處，現(xiàn)場做出責(zé)令整改要求并指導(dǎo)完成整改；對違法行為沒有造成環(huán)境污染后果，且違法行為持續(xù)時間短、污染小并已及時改正的可以免予處罰；對主動采取措施消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的從輕或減輕處理。

4.3 利用輔助手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

（1）大力推行信用監(jiān)管。在監(jiān)管中引入信用管理，對列入《環(huán)保信任企業(yè)名單》的企業(yè)實施差別化監(jiān)管，對守法記錄好且無環(huán)境信訪投訴的企業(yè)，盡量減少檢查頻次；而對信用差、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)，加密執(zhí)法監(jiān)管頻次。

引入信用修復(fù)機(jī)制，對因受行政處罰等導(dǎo)致信用受損的企業(yè)，在其積極履行義務(wù)完成整改后，準(zhǔn)予信用修復(fù)，鼓勵企業(yè)盡快糾正違法行為發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，調(diào)動企業(yè)守法積極性。

（2）加強(qiáng)普法宣傳。將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，多渠道、多形式送策上門、送法入企，組織對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策宣傳和守法提醒，提高環(huán)保政策法規(guī)的知曉度，提升企業(yè)守法自律和配合落實的自覺性。通過普法，讓公眾樹立生態(tài)責(zé)任意識，提高資源節(jié)約意識，提高公民在綠色消費、垃圾分類、監(jiān)督舉報和環(huán)保實踐等領(lǐng)域的踐行度，改善公眾自身的生態(tài)環(huán)境行為習(xí)慣。

（3）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制。公眾參與是國家環(huán)境管理的重要補(bǔ)充，是環(huán)境管理民主化的體現(xiàn)，它可以使更多的人關(guān)心和愛護(hù)其周圍環(huán)境，緩解因環(huán)境問題而引發(fā)的各種利益沖突，糾正環(huán)境決策和環(huán)境行政等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的錯誤，彌補(bǔ)政府環(huán)境監(jiān)管的懈怠和缺陷，為保護(hù)和改善環(huán)境提供原動力［8-9］。

廣泛動員社會力量，做到人人參與，利用移動互聯(lián)平臺，可以使每一位熱心環(huán)保事業(yè)的人士都成為移動的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，實時不斷的為環(huán)保監(jiān)測部門提供最新而且具有現(xiàn)場感的污染證據(jù)。同時，以這些公眾監(jiān)測數(shù)據(jù)與證據(jù)為基礎(chǔ)，并通過與官方數(shù)據(jù)進(jìn)行比對與整合，建立區(qū)域環(huán)境污染大數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的環(huán)境監(jiān)管與決策提供可靠的信息基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

疫情的發(fā)生對非現(xiàn)場監(jiān)管提出了更高要求，也提醒我們，寓服務(wù)于監(jiān)管中，才能適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實要求。為了應(yīng)對新冠肺炎疫情給生態(tài)環(huán)境污染防治帶來的挑戰(zhàn)，不僅要在疫情期間加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水等環(huán)境管理，還要通過創(chuàng)新現(xiàn)場執(zhí)法手段、大力推行信用監(jiān)管、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)普法宣傳、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制等方式，建立平衡疫情防控和環(huán)境污染防治的長效管理機(jī)制，實現(xiàn)疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。