周欽輝 楊秀梅 錢奎峰

摘? 要：新冠肺炎席卷全球，不少國家和地區(qū)出現(xiàn)囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現(xiàn)象，此外，2020年6月份開始，南方許多地方遭遇水災(zāi)，很多農(nóng)田被淹，個別地方情況嚴(yán)重甚至絕收，糧食安全再次進入公眾視野。堅守耕地紅線，完善糧補政策，提升耕地產(chǎn)能，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合，成為推動耕地保護“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”全方位轉(zhuǎn)型，支撐國家糧食安全和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新時期;穩(wěn)糧保供;工作現(xiàn)狀;對策

一、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、農(nóng)民種糧積極性不高。主要表現(xiàn)為：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有偏離，糧食生產(chǎn)能力下降。隨著城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)加劇了糧食生產(chǎn)基地條件的惡化，糧食生產(chǎn)田地多數(shù)轉(zhuǎn)移到土壤貧瘠且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)，病蟲害突發(fā)和糧食生產(chǎn)成本高且缺乏競爭力，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。二是糧食有效供給風(fēng)險加大。在利益驅(qū)動下，一些地方糧食種植面積逐年減少，進而降低了糧食生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)面臨著誰來種地？隨著建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)涵外延不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在審視“誰能種田”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更在遴選“誰能種好田”，當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對的是“將由誰來種地”的問題;三是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動力不夠強。一方面生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素，優(yōu)質(zhì)種植受外界環(huán)境影響較大，糧食提質(zhì)增效潛力受限制;另一方面是糧價降低，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”或者“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動力低”，勞動力減少，簡便化的直播稻種植模式被農(nóng)戶“認(rèn)可”，進而分析，糧食生產(chǎn)如果單單還是從技術(shù)推廣角度推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，即綠色提質(zhì)增效的新技術(shù)推廣難度加大，糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、龍頭加工企業(yè)規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計，新沂市共有持證種子企業(yè)3家、生產(chǎn)繁殖常規(guī)稻、麥種子面積各1萬畝左右，產(chǎn)量近1000萬公斤。全市有種子批發(fā)戶20多家，戶均經(jīng)營量50萬公斤、銷售收入250萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子門店200家，門店平均經(jīng)營量5萬公斤、銷售收入30萬元;目前全市面粉大米加工企業(yè)僅8家，加工規(guī)模較小，日產(chǎn)僅100噸，開機量不足，面粉加工企業(yè)均為個體，大米加工企業(yè)僅有新沂市湖濱米業(yè)為國有，其它均為個體。近來“稻強米弱”“麥強粉弱”，企業(yè)加工意愿小，造成當(dāng)?shù)爻善芳Z市場大都被東北大米和“五得利”面粉占據(jù)，當(dāng)?shù)丶庸さ拿酌媪魅氲投耸袌觯袌稣加蟹蓊~較小。

3、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏。一是縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在直接服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才嚴(yán)重不足，人員少，普遍存在缺編、缺崗，面臨“青黃不接”的困境。二是現(xiàn)有的人員學(xué)歷低，年齡偏大，且不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，難以補充“新鮮血液”。一方面許多學(xué)農(nóng)業(yè)科技的人才跳出“農(nóng)門”，改行者多;另一方面，有真才實學(xué)的專業(yè)人才難以到基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面;三是人才流出多，進來少，基層農(nóng)技人才待遇低，工作量大面廣，住房，職稱問題解決難度大，留不住人。四是用人單位無招聘人才的自主權(quán)，受編制、組織、人事部門的制約，招的人用不上，能用的人招不進來，總之，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員面臨著人員少、新老更新不到位、知識陳舊等，有礙當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

二、穩(wěn)糧保供對策與建議

面對新挑戰(zhàn)，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。如何做好任務(wù)落實、長遠(yuǎn)規(guī)劃？如何理解新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略？怎樣才能實施好新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略？這些問題值得我們深入思考。

1、嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地紅線是糧食安全的根基，當(dāng)前，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工、種糧收益偏低以及土地承包的分散經(jīng)營造成部分地區(qū)耕地撂荒，要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，必須把耕地保護好，防止耕地撂荒，確保糧食播種面積穩(wěn)定。首先，各級涉農(nóng)機構(gòu)要積極不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批集中連片、旱澇保收的萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次，要有計劃、有組織地選派一批素質(zhì)強，技術(shù)硬的農(nóng)技人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍，把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)直接送到田間地頭;同時，在穩(wěn)住現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的同時，要以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，強化地方政府耕地主體責(zé)任，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，加強退化耕地治理與耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，對閑置地、撂荒地、粗放用地等進行整治工作。

2、完善糧食種植補貼，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)積極性。在穩(wěn)住現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的同時，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，強化地方政府耕地主體責(zé)任，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，理順土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)三者關(guān)系。加快土地向種田能手流轉(zhuǎn)，為土地集約化耕種管理創(chuàng)造條件;有計劃、有組織地選派一批素質(zhì)強，技術(shù)硬的農(nóng)技人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍，把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)直接送到田間地頭;完善糧補政策，提高獎補水平，調(diào)整直補對象，讓真正種糧的農(nóng)民得到補助，實現(xiàn)“耕者有獎，閑置無補，撂荒有罰”，加強對農(nóng)資價格的調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控，切實保障農(nóng)民種田利益。

3、實用技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)推廣。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是穩(wěn)糧保供的核心區(qū)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性是實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、保障市民“米袋子”的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，要加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，實施“兩區(qū)”建管護行動計劃，推廣新機械新技術(shù)模式，提高糧食產(chǎn)能，著力提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，提高良種繁育推廣能力，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種;圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用，大力推廣大田精準(zhǔn)作業(yè)、無人機植保等，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化;推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，加大糧油、糧經(jīng)輪作新農(nóng)藝推廣的支持力度。大力推動水稻種植全程社會化服務(wù)發(fā)展，通過組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用先進實用技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備，積極推廣優(yōu)質(zhì)稻，通過統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)防統(tǒng)治及配方施肥等服務(wù)，讓群眾享受規(guī)范化、專業(yè)化、快捷高效服務(wù)，農(nóng)戶種植水稻更便捷。

4、成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以水稻生產(chǎn)為例，建議優(yōu)選市內(nèi)部分大米加工龍頭企業(yè)，成立大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟企業(yè)作為品牌建設(shè)的重要載體，在水稻基地建設(shè)、優(yōu)良品種推廣、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)質(zhì)品率提升、營銷體系搭建等方面發(fā)揮重要作用。

一是依托大米聯(lián)盟企業(yè)，向上延伸推進基地建設(shè)、向下延伸完善直營體系，以品牌為紐帶，將生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)緊密連接在一起，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的稻香小村項目輻射領(lǐng)頭作用，解決農(nóng)民“生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)大米找不到銷路，賣不上好價錢，影響種植積極性”，以及“農(nóng)民種糧和市場脫節(jié)，農(nóng)民種什么，糧食企業(yè)就收購什么，加工什么”的沉疴頑疾。二是及時發(fā)布市場信息給加工企業(yè)，緩解國儲壓力。重點是對引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金，這樣能使這兩類企業(yè)如魚得水，真正成為市場主體，激活麥、稻市場，引導(dǎo)農(nóng)民選種優(yōu)質(zhì)麥、稻品種，“進而切實提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力”;三是促進加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過幫助解決難題、增加加工補貼等方式，支持和鼓勵糧食加工企業(yè)轉(zhuǎn)化庫存。四是有利于對在庫的省縣儲糧食輪換形成較大價差虧損的承儲企業(yè)，地方財政應(yīng)適當(dāng)給予補助。

5、強化品牌意識，拓展糧油銷售渠道。一是發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，促進優(yōu)質(zhì)綠色糧食生產(chǎn)。在縣域內(nèi)主推1—3個優(yōu)質(zhì)糧油品種，引導(dǎo)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油種植基地，加強良種引進和推廣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、營養(yǎng)、特色糧食生產(chǎn)，實行連片種植、專收、專存、專加工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)?；a(chǎn)，提高種糧農(nóng)民利益，帶動農(nóng)民增收，鼓勵糧油加工龍頭企業(yè)在糧食種植、加工環(huán)節(jié)與農(nóng)耕體驗、旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域深度融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加強優(yōu)質(zhì)糧油品牌培育和宣傳，打造公共品牌，努力在品牌創(chuàng)建的質(zhì)和量上有新的突破。三是健全完善糧食營銷體系，創(chuàng)新現(xiàn)代營銷模式。開展優(yōu)質(zhì)糧油網(wǎng)上銷售，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合，支持糧油加工龍頭企業(yè)在大型綜合超市、便利店、專賣店設(shè)立專柜，拓展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品銷售渠道，增加中高端產(chǎn)品銷量。四是建立專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，促進糧食提質(zhì)升級和農(nóng)民增收。對部分現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施進行改造升級，打造一批符合優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品儲存、運輸和交割要求的糧庫，為有意愿參加優(yōu)質(zhì)糧食倉單交易的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供專業(yè)化倉儲服務(wù)。五是完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平。按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋”的要求，建立健全糧食質(zhì)檢機構(gòu)體系，進一步發(fā)揮“放心糧油”市場體系的示范引領(lǐng)作用，逐步建立起從生產(chǎn)、收儲、加工到運輸、銷售的糧油產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系;

6、滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油消費需求。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，通過市場增加收入，提高糧油有效供給，增加安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的中高端糧油的供給。以“中國好糧油”行動示范縣建設(shè)為契機，以新沂市糧食集團的“稻香小村”基地種植為樣板，以點帶面，按照“庫點+農(nóng)戶+基地+公司”模式和“五統(tǒng)一”管理方式，聯(lián)合市農(nóng)委，讓全市種植300畝以上大戶統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)品種，實施預(yù)約訂單收購，帶動全市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食優(yōu)質(zhì)品率，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。尋求相關(guān)部門支持，爭創(chuàng)“有機食品”、國家級“知名商標(biāo)”。以富硒大米和“稻溢”品牌為核心，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強勢品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品附加值，擴大知名品牌市場份額。

總之，穩(wěn)糧，首先要穩(wěn)定生產(chǎn)面積，保供，就是要提高糧食流通效率，增強政府宏觀調(diào)控能力，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定等方面加快消化不合理 “控增量”，又要在確保市場總體穩(wěn)定的前提下，提高糧食產(chǎn)能，破除產(chǎn)業(yè)鏈條短、消費彈性小等問題。

參考文獻

[1]? 《新沂市統(tǒng)計年鑒》

[2]? 《新沂市十三五糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》

作者簡介：周欽輝（1973年09月_）、男、漢族、江蘇省新沂市人、新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，校長，農(nóng)藝師，大專學(xué)歷，主要研究方向為科技教育及農(nóng)技推廣管理。