張春華

摘 要：《民法典》在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，其頒布施行應(yīng)成為全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)的重要契機(jī)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)在于法治。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這樣有制度可循的社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，人與人相處才能和諧。在當(dāng)前法治不斷發(fā)展的前提下，將法治建設(shè)運(yùn)用到社會(huì)治理中，用法律體系保障公共社會(huì)安全，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)安定有序。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 社會(huì)管理 法制建設(shè) 研究

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從古至今，法治都是治理國(guó)家的基本工具，在法治的前提下，社會(huì)管理才能有序創(chuàng)新。當(dāng)然，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)前我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也要結(jié)合我們黨管理制度的發(fā)展情況，要從當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)的規(guī)劃著手，多維度、多層次地創(chuàng)新社會(huì)管理制度，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求下，多方聯(lián)動(dòng)運(yùn)用科技、法治相輔助的手段推動(dòng)社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

一、何為創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)管理指的是政府或社會(huì)組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的良好秩序，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各系統(tǒng)之間良好的協(xié)同機(jī)制，從而采取的覆蓋社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、生活不同領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展不同環(huán)節(jié)而構(gòu)建的管理體系。以往的社會(huì)治理是固定的，政府通過(guò)各部門不同職能對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生的各種事情進(jìn)行管理，當(dāng)前社會(huì)迅猛發(fā)展，以往的社會(huì)管理方式存在一些問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理十分緊迫。法治社會(huì)的建設(shè)為社會(huì)管理開(kāi)辟了新的道路，社會(huì)治理與法治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合是否能夠碰撞出新的火花呢？加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要將法治建設(shè)作為社會(huì)保障的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)社會(huì)管理的穩(wěn)定性和高效性。加快構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，有利于維護(hù)廣大人民的根本利益，推動(dòng)人民生活質(zhì)量水平的有效提升，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)治理要富有創(chuàng)新力，在創(chuàng)新的同時(shí)應(yīng)該依靠法律的準(zhǔn)繩來(lái)調(diào)整規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)容，創(chuàng)新、法治并行才能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理向更好、更快、更高效的方向發(fā)展。

二、提升公眾參與度，讓法治真正為民所用

法治要想發(fā)揮真正的作用，首先，要做到讓人民群眾信服法律的權(quán)威，從心底自覺(jué)遵守法律的要求。其次，就是能夠?yàn)槊袼?，真正解決百姓的問(wèn)題。當(dāng)今我們社會(huì)的發(fā)展不夠完善，各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全，法律也不例外。今年《民法典》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了法治的腳步，新的法律規(guī)則更適應(yīng)我們現(xiàn)在的生活。這是一次合乎民意的立法?！白屆恳晃还裨谒痉ò讣懈惺艿焦秸x”將進(jìn)一步得到落實(shí)。

三、構(gòu)建確保社會(huì)安定有序和諧的法治機(jī)制

（一）健全信訪和維穩(wěn)法治機(jī)制

完善縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)司法資源與社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合。積極開(kāi)展“司法進(jìn)社區(qū)”“司法解讀”等系列主題活動(dòng)。構(gòu)建涉訴矛盾糾紛多元化解機(jī)制，通過(guò)建立鎮(zhèn)級(jí)、村街訴訟服務(wù)站，解決群眾身邊的問(wèn)題，真正做到送法進(jìn)家門，第一時(shí)間為群眾答疑解惑。委派專業(yè)法律從業(yè)者、律師、法官等進(jìn)村宣講，讓晦澀難懂的法條深入人心，教公民怎么尊法、守法，教公民怎樣運(yùn)用法律維護(hù)好自身的合法權(quán)益，通過(guò)講解法理舒緩群眾過(guò)激心理，促進(jìn)問(wèn)題和諧解決。要進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作，運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)信訪網(wǎng)絡(luò)化，讓群眾少跑路。針對(duì)勞務(wù)糾紛、離婚糾紛、買賣合同糾紛、健康權(quán)糾紛、交通事故糾紛等常見(jiàn)糾紛建立系統(tǒng)的糾紛調(diào)解機(jī)制，專人、專地負(fù)責(zé)，耐心熱情回復(fù)群眾問(wèn)題，促進(jìn)糾紛盡快化解。

（二）抓好各部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

必須健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體制機(jī)制，完善聯(lián)合指揮機(jī)制，完善處置突發(fā)事件的規(guī)范，提高指揮處置突發(fā)事件的能力，形成應(yīng)急處置合力。當(dāng)前絕大部分社會(huì)問(wèn)題都需要多部門聯(lián)合執(zhí)法解決，如食品安全、兒童健康、販賣假貨等要徹底治理都涉及多個(gè)部門。以往各部門在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多問(wèn)題得不到有力解決，造成執(zhí)法漏洞。應(yīng)依法賦予各有關(guān)部門和機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)的法定職權(quán)，諸如抓好違法犯罪線索排查，切實(shí)加大重點(diǎn)案件的查辦力度，全面加強(qiáng)各部門之間、區(qū)域之間配合協(xié)作。

（三）網(wǎng)絡(luò)管理的法治建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，我國(guó)擁有網(wǎng)民數(shù)量在世界范圍首屈一指。近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展將互聯(lián)網(wǎng)延伸到各行各業(yè)，各種服務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)已然形成了一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等各種問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，威脅著社會(huì)的和諧，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)管理迫在眉睫。之前我們的法律沒(méi)有涉及網(wǎng)絡(luò)范圍，隨著社會(huì)不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)重新制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。要加速著手互聯(lián)網(wǎng)法律的立法工作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、電商維權(quán)等方面進(jìn)行研究探討。

四、嚴(yán)格限定行政執(zhí)法權(quán)邊界

行政執(zhí)法權(quán)邊界是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作。如果不明確規(guī)定邊界，任何權(quán)力都有被濫用的危險(xiǎn)傾向，行政執(zhí)法權(quán)力，一旦被濫用，必然制造嚴(yán)重的社會(huì)不公，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。法治是社會(huì)穩(wěn)定基石，中國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊歷史階段，在快速發(fā)展的進(jìn)程中，各項(xiàng)社會(huì)矛盾凸顯，正確處理穩(wěn)定與法治的關(guān)系顯得格外重要。如果離開(kāi)法治談行政執(zhí)法，那將形成惡性循環(huán)，那么維護(hù)廣大群眾的根本利益使命就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。查士丁尼《民法大全》和古羅馬的很多法學(xué)家所奉行的正義觀是：“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分的這種堅(jiān)定而永恒的愿望”，是“使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的人類精神意向”。要想行政執(zhí)法權(quán)邊界清晰，還應(yīng)當(dāng)適度引進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)管理。政府的治理往往會(huì)出現(xiàn)部門職能交叉、權(quán)力交叉、互相推諉、效率低下等問(wèn)題。這時(shí)候運(yùn)用社會(huì)組織補(bǔ)齊短板能有效填補(bǔ)漏洞，在政府監(jiān)管不到的角落充分發(fā)揮第三方社會(huì)組織的作用。當(dāng)然社會(huì)組織的盲目擴(kuò)大，也只能是對(duì)部門的復(fù)制，或者同職能的強(qiáng)化，依舊無(wú)法監(jiān)管空白地帶。那就需要我們?cè)诜ㄖ蔚谋O(jiān)管下，對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行挖掘和支持，發(fā)揮重要的協(xié)作治理作用，發(fā)揮協(xié)作治理效果。在解決社會(huì)矛盾時(shí)，引入第三方參與，政府和群眾交道的二元結(jié)構(gòu)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)與政治體制相接軌，又能提升群眾對(duì)公權(quán)力的信任度，如此保證社會(huì)公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保公民的權(quán)利真正得到維護(hù)，行政執(zhí)法權(quán)邊界發(fā)揮作用。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)，也是新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。社會(huì)法制建設(shè)改革實(shí)際是政府的改革。黨和政府要在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，引導(dǎo)廣大人民群眾知法、懂法、用法，樹(shù)立法律意識(shí)，要規(guī)范各單位各部門執(zhí)法行為，將法律貫穿到社會(huì)生活的方方面面。用法治引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，用法治規(guī)范社會(huì)行為，構(gòu)建社會(huì)管理創(chuàng)新的良性機(jī)制，建立完善的社會(huì)管理體系。要堅(jiān)持以法治理念為指導(dǎo)，在法治的基礎(chǔ)上，走出適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理道路。加快將法律規(guī)范以及法律程序作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)管理中不同主體的利益，促進(jìn)社會(huì)治理法治化水平的有效提升。

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