摘要：都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，不是傳統(tǒng)意義上的中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，而是伴隨著產(chǎn)城融合發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)再集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)尤其關(guān)鍵，并將成為都市圈培育和發(fā)展中的亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中心城市;區(qū)域協(xié)同;產(chǎn)業(yè)聚集

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）08-0013-15 收稿日期：2020-04-23

截止到目前，無論是從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來看，還是從國家戰(zhàn)略布局來看，無論是從地方城市化實(shí)踐來看，還是從商業(yè)投資價(jià)值預(yù)期和實(shí)際收益來看，中國已經(jīng)進(jìn)入了都市圈時(shí)代——都市圈不僅已經(jīng)成為觀察中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的最重要的視角和窗口之一，而且是分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的最重要的空間和平臺(tái)依托;對(duì)都市圈的關(guān)注和討論，就像對(duì)城市和建筑的關(guān)注和討論一樣，開始成為中國社會(huì)最重要的公共議題之一，都市圈也正在成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的一張名片。

都市圈建設(shè)和發(fā)展是中國新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，甚至被認(rèn)為是未來5-10年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展最重要的結(jié)構(gòu)性潛能所在，面對(duì)這樣一個(gè)新的區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略，回到常識(shí)，敬畏規(guī)律，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，依然是最重要邏輯。

比如，中心城市的崛起是都市圈的基礎(chǔ)之一，但在都市圈的構(gòu)建中，又需要有對(duì)超越中心城市優(yōu)先的區(qū)域公平和協(xié)同發(fā)展理念的堅(jiān)持;都市圈最終要實(shí)現(xiàn)的是完整的市鎮(zhèn)體系構(gòu)建，除了大城市和中心城市以外，中小城市、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城以及傳統(tǒng)村落都具有存在的合理性甚至是必要性;在都市圈內(nèi)部，公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵之一，而國際化和市場(chǎng)化則是都市圈發(fā)展過程的基本價(jià)值觀，政府雖然可能是都市圈發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)者，但在都市圈的發(fā)展中，一定離不開市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的全球化的資源配置。

1 中心城市的崛起是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

一個(gè)或幾個(gè)高能級(jí)的中心城市的存在，對(duì)一個(gè)都市圈的提出和培育都是必要條件，很多都市圈之所以被提出和推進(jìn)，直接的目標(biāo)訴求之一就是希望通過中心城市的產(chǎn)業(yè)溢出、服務(wù)溢出、資本溢出甚至人口溢出，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城市治理困境的纖解，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

在2019年2月國家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中，明確提出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

從這一概念表述中可以明確看出中心城市之于都市圈的必要性。不過，對(duì)于什么樣的城市才能成為都市圈的中心城市，或者說一個(gè)城市發(fā)展到什么階段和水平才具備作為都市圈中心城市的能級(jí)，并沒有標(biāo)準(zhǔn)的答案——在國家發(fā)改委出臺(tái)的政策文本中也只是用了“超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市”這樣的措辭進(jìn)行描述，按照中國的城市歸類，超大特大城市雖然有人口上的界定，但人口規(guī)模顯然還不足以充分表明都市圈中心城市應(yīng)該具有的特征。

具備帶動(dòng)周邊地區(qū)進(jìn)行都市圈化發(fā)展的中心城市，至少應(yīng)該具備一些基本的條件。比如：需要具備一定的經(jīng)濟(jì)體量，從國內(nèi)城市發(fā)展情況來看，8000億元甚至萬億元GDP已經(jīng)是一個(gè)基礎(chǔ)門檻，在形成如此規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量之前，無論是從城市決策者的決策意愿來看，還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)來看，都還很難談得上有外溢的動(dòng)力，而是依然處于快速集聚的階段，哪怕是主動(dòng)推進(jìn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，集聚效應(yīng)也多于疏散效應(yīng)。所以，目前很多GDP規(guī)模在8000億元甚至5000億元以下的城市大談都市圈的建設(shè)，基本上都是紙上談兵而已。

另外，需要具有較明顯的外向型特征——要么城市總體上具有一定的全國乃至全球影響力，以及面向全球和全國進(jìn)行發(fā)展要素和資源的配置能力，要么在某一產(chǎn)業(yè)或某一領(lǐng)域具有全國和全球影響力以及資源和要素的配置能力，只有這樣才能通過中心城市的平臺(tái)，帶動(dòng)周邊地區(qū)與全國和全球市場(chǎng)的對(duì)接，并通過全國和全球化的資源配置實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

2 超越中心城市優(yōu)先的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念

在推進(jìn)都市圈的培育和發(fā)展中，需要避免都市圈成為一個(gè)中心城市虹吸周邊資源的都市圈，區(qū)域公平和協(xié)同發(fā)展的理念也就變得尤其重要。雖然進(jìn)一步提升中心城市的能級(jí)、提升中心城市的全球開放度和提高全球資源配置的能力是重要的內(nèi)容構(gòu)成，但更迫切也更需要政府通過戰(zhàn)略布局、政策設(shè)計(jì)甚至財(cái)稅補(bǔ)貼等方式推進(jìn)的可能是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)包括公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)集聚資源配套、基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理改善等在內(nèi)的一系列體制機(jī)制改革和項(xiàng)目平臺(tái)落地，這背后體現(xiàn)的是真正的區(qū)域公平和協(xié)同發(fā)展理念，考驗(yàn)的是以地方政府為主體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、改革、政策的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行力。

在國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提出，要“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”，打造“軌道上的都市圈”，具體內(nèi)容之一就是：“統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通‘四網(wǎng)融合。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸”“探索都市圈軌道交通運(yùn)營管理‘一張網(wǎng)，推動(dòng)中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求”。

這部分不但牽涉到一些具體的國家有關(guān)政策和規(guī)定的調(diào)整，還將牽涉到國家和地方政府基于都市圈的培育和發(fā)展進(jìn)行一系列政策設(shè)計(jì)和投入策略上的改革和創(chuàng)新，其中就包括：包括軌道交通在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施按照城市規(guī)模作為管理標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制應(yīng)該有所調(diào)整，以都市圈的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營為平臺(tái)與尺度進(jìn)行優(yōu)化應(yīng)該成為決策方向和邏輯之一。

3 完整的市鎮(zhèn)體系與多元化的空間和產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)

都市圈的建設(shè)不是要消滅鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)，而是需要更具品質(zhì)和現(xiàn)代生活承載能力的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn);都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，不是傳統(tǒng)意義上的中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，而是伴隨著產(chǎn)城融合發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)再集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)，而且這種產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，是與全球產(chǎn)業(yè)變革密切互動(dòng)的，于是，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)尤其關(guān)鍵，并將成為都市圈培育和發(fā)展中的亮點(diǎn);隨著都市圈的培育和發(fā)展，作為縣域經(jīng)濟(jì)中心平臺(tái)的縣城的轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為重要的命題之一，小而美的縣城也將成為都市圈城市空間格局中的重要一環(huán)，甚至是重要的支撐點(diǎn)。

就目前來看，在中心城市致力于作為都市圈建設(shè)的最重要支點(diǎn)而發(fā)揮作用的同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)新城正在成為都市圈發(fā)展中的新的產(chǎn)業(yè)和城市節(jié)點(diǎn)，成熟的案例越來越多;與產(chǎn)業(yè)新城類似，一些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也在江浙地區(qū)和珠三角地區(qū)誕生，不但推動(dòng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，在都市圈的區(qū)域發(fā)展框架下，也將開始扮演更綜合的角色;鄉(xiāng)村也是一樣，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，將有越來越多的鄉(xiāng)村被保護(hù)、被喚醒、被激活，并可能對(duì)都市圈內(nèi)的全域旅游發(fā)展、休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和健康養(yǎng)老的功能配套形成實(shí)質(zhì)性支撐，見圖1。

都市圈不僅完成了國家在新型城鎮(zhèn)化中的最后一塊戰(zhàn)略拼圖，而且在這一框架下和平臺(tái)上，還將直接助力國家在新基建、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、中心城市、產(chǎn)業(yè)新城等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資的效率和安全性的提升。

讓目標(biāo)歸目標(biāo)，讓現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。都市圈的發(fā)展不是一場(chǎng)以中心城市為圓心進(jìn)行畫圈的運(yùn)動(dòng)，也不是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的故事，更不是中心城市虹吸周邊的新的政策通道和空間框架;在都市圈的培育和發(fā)展中，政府職能的發(fā)揮尤其關(guān)鍵，但也一定不是一場(chǎng)政府和政策的獨(dú)舞，而是要更多的秉承改革創(chuàng)新的邏輯，以更加清晰化的產(chǎn)業(yè)制度改革、更加徹底的權(quán)利賦予、更加開放的平臺(tái)建設(shè)、更加國際化的資源配置、更加完善的營商環(huán)境、更加清晰的產(chǎn)業(yè)路徑等，推動(dòng)都市圈內(nèi)部的公平、均衡、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)都市圈與外部市場(chǎng)和資源的連接與互動(dòng)。

行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，善始才能善終。我國的都市圈時(shí)代才剛剛開始，需要大家且行且珍惜。

作者簡介：葉一劍，方塘智庫創(chuàng)始人。