文/劉凱 晏為謙

0 引言

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，“十三五”期間，廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放（即碳強(qiáng)度）必須下降20.5%。為確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，廣東省有關(guān)主管部門(mén)綜合考慮省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各地市碳排放控制目標(biāo)。其中，廣州、深圳、佛山、東莞、中山的碳排放強(qiáng)度分別下降23.0%，清遠(yuǎn)、陽(yáng)江、湛江、韶關(guān)、河源分別下降19.5%，其他地區(qū)分別下降20.5%。目前，“十三五”已進(jìn)入收官之年，廣東省各地市碳強(qiáng)度完成情況存在顯著差異，也面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 各地市碳強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況

“十三五”前三年，廣東省各地市碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況存在較大差異，總體看來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角各市完成得比較好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北大部分地市完成情況不理想。其中，有7個(gè)地市超額完成進(jìn)度目標(biāo)，包括珠三角的廣州、佛山、東莞、中山、江門(mén)和肇慶6市，其佛山和東莞在“十三五”的前三年分別累計(jì)完成24.06%和25.53%，已經(jīng)完成“十三五”總體目標(biāo)；有6個(gè)地市在“十三五”前三年碳強(qiáng)度不降反升（韶關(guān)、河源、梅州、惠州、陽(yáng)江和清遠(yuǎn)），且湛江、陽(yáng)江、韶關(guān)、惠州的碳強(qiáng)度分別累計(jì)上升74%、11.34%、8.95%和5.14%；其他9個(gè)地市在“十三五”的前三年碳強(qiáng)度都有所下降，但均未完成計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)。見(jiàn)表1。

1.2 各地碳強(qiáng)度下降潛力有顯著差異

2018年，廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放約為0.623噸/萬(wàn)元，全省有4個(gè)地市（廣州、深圳、佛山和中山）低于全省平均水平，其他地市均高于全省平均水平，其中韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮、梅州等8個(gè)地市要遠(yuǎn)高于全省平均水平。各地市碳強(qiáng)度水平存在顯著差異，碳強(qiáng)度最高的韶關(guān)市（2.048噸/萬(wàn)元）約高出最低的深圳市（0.223噸/萬(wàn)元）十倍，高出全省平均水平的3.3倍，而深圳的碳強(qiáng)度僅為全省平均水平的三分之一。從地區(qū)分布看，粵東西北地區(qū)碳強(qiáng)度要明顯高于珠三角地區(qū)和全省平均水平，未來(lái)將有較大的下降潛力和空間；深圳和廣州的碳強(qiáng)度已與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平旗鼓相當(dāng)（日本0.386噸/萬(wàn)元、美國(guó)0.471噸/萬(wàn)元、英國(guó)0.286噸/萬(wàn)元、法國(guó)0.200噸/萬(wàn)元、德國(guó)0.257噸/萬(wàn)元），深圳碳強(qiáng)度甚至已遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家水平，兩市未來(lái)碳強(qiáng)度下降空間明顯縮窄（見(jiàn)圖1）。

2 主要影響因素

2.1 能源和產(chǎn)業(yè)雙重結(jié)構(gòu)影響

廣東省碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成較好的地市主要來(lái)自珠三角，這與珠三角城市能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化密切相關(guān)?！笆濉币詠?lái)，珠三角城市大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快水泥、電力、鋼鐵等落后產(chǎn)能的淘汰，在經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)注重能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代，積極有效推動(dòng)碳強(qiáng)度下降?；洊|西北地區(qū)是廣東省重要的電力基地，其大部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重型化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠高耗能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，“十三五”以來(lái)，大量高耗能項(xiàng)目的投產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致這地區(qū)的能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，如湛江鋼鐵及茂石化項(xiàng)目擴(kuò)建、揭陽(yáng)泰都鋼鐵復(fù)產(chǎn)、梅州皇馬水泥復(fù)產(chǎn)、韶關(guān)南雄電廠投產(chǎn)等，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年廣東省粵東西北12個(gè)地市煤炭消費(fèi)量較2015年增長(zhǎng)約29.5%，而經(jīng)濟(jì)總量較2015年增長(zhǎng)約20.5%。隨著高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)降低，這些城市經(jīng)濟(jì)增速近年來(lái)均呈現(xiàn)減緩的態(tài)勢(shì)，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)（尤其是煤炭消費(fèi)）持續(xù)增加出現(xiàn)不匹配時(shí)，碳強(qiáng)度必然會(huì)不降反升。

表1 “十三五”廣東省各地市碳強(qiáng)度指標(biāo)完成情況

圖1 “十三五”廣東省各地市碳強(qiáng)度變化情況

2.2 重大高耗能項(xiàng)目影響

“十三五”后兩年，粵東西北大部分城市需完成“十三五”碳強(qiáng)度下降總目標(biāo)，面臨巨大的挑戰(zhàn)和不確定性。湛江京信電廠（2臺(tái)600MW 機(jī)組）、寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統(tǒng)項(xiàng)目、湛江和中科煉化項(xiàng)目，陽(yáng)江廣東廣青金屬壓延不銹鋼深加工項(xiàng)目、陽(yáng)江宏旺年產(chǎn)70萬(wàn)噸高品質(zhì)不銹鋼冷軋板加工項(xiàng)目、金盛蘭年產(chǎn)800萬(wàn)噸短流程優(yōu)特鋼項(xiàng)目、陽(yáng)春廢鋼綜合利用短流程煉鋼（特鋼）項(xiàng)目，揭陽(yáng)國(guó)鑫和泰都鋼鐵擴(kuò)建，河源數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，汕頭潮南工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等高耗能項(xiàng)目均在2019年到2020年之間投產(chǎn)，屆時(shí)這些地區(qū)的二氧化碳排放量將會(huì)大幅增加，要完成“十三五”碳強(qiáng)度下降總目標(biāo)將面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

2.3 外購(gòu)電影響

目前廣東省全社會(huì)用電量中大約有三分之一來(lái)自外購(gòu)電，其中西南水電約占90%。西南水電輸送量很大程度與所在地區(qū)降雨有關(guān)，當(dāng)雨水充沛時(shí)，輸送廣東的電量就會(huì)增加，遇到干旱天氣時(shí)，輸送廣東的電量就會(huì)大幅減少。西南水電輸送量的多少直接影響廣東省火力發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行小時(shí)數(shù)和火力發(fā)電煤炭消費(fèi)量。據(jù)廣東省電力生產(chǎn)月報(bào)統(tǒng)計(jì)，2017年，受西南雨水較少的影響，廣東省購(gòu)西南電同比增長(zhǎng)3.3%，本省火力發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.04%，全省煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)6.08%；2019年上半年，受西南雨水較充沛影響，廣東省購(gòu)西南電同比增長(zhǎng)23.8%，省內(nèi)火力發(fā)電量減少14.55%，全省規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量同比減少12.56%?！笆濉焙髢赡?，西南水電輸送量多少直接影響廣東省火力發(fā)電煤炭消費(fèi)量，對(duì)火力發(fā)電裝機(jī)容量較大的地市（如梅州、汕尾、陽(yáng)江、河源等地）完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)有較大的影響。

2.4 碳排放核算方法影響

目前對(duì)二氧化碳排放核算采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于能源平衡表，能源平衡表是對(duì)各能源品種消費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（包括用作原材料）。而廣東省有多個(gè)石油煉化項(xiàng)目，包括惠州煉化、茂名煉化和廣州煉化等，其大部分原油均作為原材料使用，并未直接燃燒，這部分原油消耗是未產(chǎn)生二氧化碳的，但按照現(xiàn)行核算方法，用作原材料部分的能源消費(fèi)是未剔除的（國(guó)家核算也未剔除）。因此，布局煉化項(xiàng)目的地市碳排放體量存在一定的虛高。未來(lái)隨著揭陽(yáng)煉化和湛江煉化等項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，這部分因核算方法造成的排放不對(duì)稱將會(huì)更加明顯。

此外，我國(guó)統(tǒng)計(jì)成品油消費(fèi)量采用的是生產(chǎn)端統(tǒng)計(jì)法，不是終端統(tǒng)計(jì)法，統(tǒng)計(jì)口徑存在偏差，導(dǎo)致表觀消費(fèi)并不能完全反映實(shí)際需求。如，根據(jù)深圳市商務(wù)局提供的油品消費(fèi)數(shù)據(jù)，深圳市實(shí)際油品消費(fèi)2018年較2017年是有所下降的，這是由于深圳市近年來(lái)大力推進(jìn)城市交通綠色低碳化，淘汰一批不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車輛，電動(dòng)汽車保有量逐年增加，油品消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)；但是按照統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，深圳市油品消費(fèi)2018年較2017年增長(zhǎng)約16.9%，與實(shí)際情況存在偏差，這是由于深圳化石燃料消費(fèi)中，油品消費(fèi)比重要遠(yuǎn)大于煤炭和天然氣。這種統(tǒng)計(jì)口徑帶來(lái)的二氧化碳核算偏差以及對(duì)碳強(qiáng)度的影響會(huì)大幅放大。

3 措施和建議

3.1 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌融合

加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)工作在目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃制定、數(shù)據(jù)管理和監(jiān)測(cè)、目標(biāo)落實(shí)和監(jiān)督等方面融合，研究在有效控制溫室氣體排放同時(shí)對(duì)大氣污染防治有作用的相關(guān)政策。把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修護(hù)工作與適應(yīng)氣候變化、減少氣候變化不利影響工作有效結(jié)合起來(lái)。把氣候變化相關(guān)工作內(nèi)容納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化工作的協(xié)調(diào)、協(xié)同。利用污染物管理的現(xiàn)有平臺(tái)、現(xiàn)有機(jī)制和現(xiàn)有隊(duì)伍來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，共同推動(dòng)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作和環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)同增效。

3.2 做好碳強(qiáng)度預(yù)測(cè)預(yù)警工作

由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)只能在考核年度的下一年五月份才能提供與廣東省碳強(qiáng)度考核相關(guān)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致管理部門(mén)無(wú)法提前開(kāi)展相關(guān)工作來(lái)控制溫室氣體排放。為高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作，需要有關(guān)主管部門(mén)采取更科學(xué)化、精細(xì)化的管理手段，超前開(kāi)展碳強(qiáng)度完成形勢(shì)預(yù)判和預(yù)警，提早采取調(diào)控機(jī)制，降低重大高耗能項(xiàng)目和外購(gòu)電對(duì)廣東省完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的影響，有針對(duì)性地提出控制溫室氣體排放的相關(guān)措施，為完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)提供保障。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，將應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)納入有關(guān)部門(mén)規(guī)劃編制、方案實(shí)施等工作中，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任主體和評(píng)價(jià)考核體系，建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作的科學(xué)性、針對(duì)性、規(guī)范化。

建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)地市能力建設(shè)方案與省出臺(tái)方案的銜接，做好氣候變化主管部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域能力建設(shè)方案之間的銜接；加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的分工協(xié)作，共同推動(dòng)方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前各地市開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，緊密圍繞工作重點(diǎn)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加大力度全面、深入、系統(tǒng)地開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提升各地工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)氣候變化工作業(yè)務(wù)能力，把各項(xiàng)工作都落到實(shí)處；同時(shí)培養(yǎng)一支相對(duì)固定的能力建設(shè)隊(duì)伍，有效支撐應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的針對(duì)性、專業(yè)化、精細(xì)化和智能化。

落實(shí)資金保障。加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的財(cái)政支持力度，支持有條件的地區(qū)設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金，通過(guò)資金扶持促進(jìn)落后地區(qū)因地制宜開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

3.4 加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

結(jié)合省政府對(duì)地方碳強(qiáng)度考核要求，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通合作，全面掌握廣東省及各地市含碳能源實(shí)際消費(fèi)情況，為下階段廣東省完成國(guó)家下達(dá)控制溫室氣體排放責(zé)任目標(biāo)和對(duì)各地市實(shí)施碳強(qiáng)度考核奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。