張　楠

近年來，中國的電子政務(wù)獲得快速發(fā)展。雖然由于《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》的評(píng)價(jià)方式與我國電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)有一定差異，過去十年我國在聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查中排名徘徊不前。但在2020年發(fā)布的《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)在193個(gè)聯(lián)合國成員國中位居45名，相比上一次評(píng)估成績大幅提升20名。今年聯(lián)合國評(píng)估主題為“數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)”，關(guān)注數(shù)字政府在推動(dòng)創(chuàng)新、提升效率和提出解決方案等方面的廣泛作用。此外，面對(duì)新冠疫情在全球范圍引發(fā)大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告還補(bǔ)充了疫情期間各國電子政務(wù)應(yīng)對(duì)情況。這表明，無論是在可持續(xù)發(fā)展還是應(yīng)對(duì)新冠疫情等突發(fā)事件上，我國電子政務(wù)的發(fā)展都經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)。

總體來講，電子政務(wù)在我國的發(fā)展已經(jīng)走過近40年的歷程，從“在政府管理中使用計(jì)算機(jī)”到“最多跑一次”，從政務(wù)上網(wǎng)到政務(wù)服務(wù)，電子政務(wù)的不斷優(yōu)化發(fā)展之路，也是我國推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)之路。最近一段時(shí)間，我國電子政務(wù)發(fā)生如下四方面變化：

首先，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的初步建立，國家級(jí)政務(wù)服務(wù)入口得以打通。2019年“國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”在中國政府網(wǎng)上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全國一體化政務(wù)服務(wù)體系的建立和各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)貫通，為企業(yè)和群眾辦事提供了便利。雖然實(shí)際在線辦事時(shí)還會(huì)鏈接到各地方政府的平臺(tái)，但實(shí)現(xiàn)入口統(tǒng)一仍具有重要意義。

其次，“放管服”改革使國家級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容日益豐富完善。中國政府網(wǎng)開通“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，將地方典型經(jīng)驗(yàn)做法和待整改曝光匯集在國家層面，通過聽取企業(yè)群眾意見建議和通報(bào)相關(guān)情況，不斷深化我國“放管服”改革。

再次，“提速降費(fèi)”“三網(wǎng)融合”“5G戰(zhàn)略”等措施推動(dòng)了城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。從2018年開始，聯(lián)合國采用“移動(dòng)寬帶活躍用戶”代替“無線寬帶用戶”測(cè)量電信基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。在此期間，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)取得快速發(fā)展，截至2019年底，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)13.19億，占據(jù)全球網(wǎng)民總規(guī)模的32.17%。從2016年不斷攀升的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平紅利逐漸顯現(xiàn)。

最后，電子政務(wù)也在我國本次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程中發(fā)揮了積極作用。疫情期間我國政府通過打通多領(lǐng)域、多部門的政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，大幅提升了信息的采集、處理、校驗(yàn)和使用等方面的效率和便捷性。

去年年底十九屆四中全會(huì)提出明確“加快建設(shè)數(shù)字政府”，電子政務(wù)發(fā)展因此迎來新契機(jī)。“十四五”將是電子政務(wù)突破和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，未來數(shù)字政府和電子政務(wù)建設(shè)需要在以下四個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新：

第一，加強(qiáng)集約化建設(shè)，從統(tǒng)一入口到資源融通。全國一體化政務(wù)服務(wù)“建起來”以后，當(dāng)務(wù)之急是“用起來”。通過加強(qiáng)資源融合共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)提供和整體性政府建設(shè)。第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)服務(wù)優(yōu)化。數(shù)據(jù)匯集不是建設(shè)政府平臺(tái)的目的，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)優(yōu)化的不斷迭代，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新。第三，固化創(chuàng)新成果，推動(dòng)疫情期間電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)常態(tài)化。新冠疫情期間，公眾在線交流和在線服務(wù)應(yīng)用的習(xí)慣得到進(jìn)一步培養(yǎng)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程也隨之加快。疫情期間電子政務(wù)取得的數(shù)據(jù)融合成果和協(xié)同機(jī)制不應(yīng)曇花一現(xiàn)，政府應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制固化現(xiàn)有創(chuàng)新成果。第四，兼顧數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，保障電子政務(wù)長效發(fā)展。疫情期間數(shù)據(jù)應(yīng)用快速發(fā)展也帶來數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)，如信息泄露、數(shù)據(jù)過度采集等。兼顧政務(wù)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，圍繞剛剛出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》加快相關(guān)制度設(shè)計(jì)，是電子政務(wù)長效發(fā)展的重要保障?！?/p>

（作者是清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）