于琪 劉廷飛 陳昊

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?0年來(lái)，密云人民始終把保水作為首要政治責(zé)任，護(hù)涓滴凈水，保萬(wàn)頃澄碧！黨的十八大以來(lái)，密云區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力建設(shè)踐行“兩山”理論的典范之區(qū)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)督查，守住好山好水好生態(tài)，建設(shè)綠色發(fā)展新生活。

保水富民? 融合發(fā)展

走上66米高的白河主壩放眼遠(yuǎn)眺，群山相依，綠林延綿。碧波中，一群野鴨正在往來(lái)游弋，秋風(fēng)過(guò)處，漣漪陣陣。從空中俯瞰，成片的生態(tài)涵養(yǎng)林在這顆“華北明珠”周?chē)纬梢坏谰G色屏障。

生態(tài)“綠屏障”的形成，見(jiàn)證著密云人民的接續(xù)奮斗。

為了加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，密云區(qū)委區(qū)政府采取了退耕還湖、畜禽禁養(yǎng)、水庫(kù)封閉管理等一系列措施：10.4萬(wàn)畝“押寶地”全部退出耕種，94個(gè)“庫(kù)中島”全面清理，水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部清退，300多家企業(yè)關(guān)閉，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)撤出……長(zhǎng)期精心守護(hù)，使得庫(kù)區(qū)水質(zhì)長(zhǎng)期保持國(guó)家地表水Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

庫(kù)區(qū)保護(hù)不可放松，群眾生計(jì)也不能落下。面對(duì)人均耕地少、禽畜禁養(yǎng)、收入來(lái)源單一等發(fā)展難題，密云區(qū)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)群眾借助好山好水的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民俗旅游、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2018年起，密云開(kāi)始打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程。2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)接待游客830.5萬(wàn)人次，旅游綜合收入64.9億元。

溪翁莊鎮(zhèn)蕎麥峪村50多歲的萬(wàn)明芝，過(guò)去是在庫(kù)區(qū)“押寶地”扛鋤頭種地的農(nóng)民。在溪翁莊鎮(zhèn)黨委和村黨組織的引導(dǎo)和政策扶持下，她辦起了民俗旅游。目前，她打造的蕎麥宴，吸引來(lái)很多城里人前來(lái)打卡，一年為她家?guī)?lái)20多萬(wàn)元的收入。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的同時(shí)，密云區(qū)委區(qū)政府還出資扶持庫(kù)區(qū)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂、露地菜田、現(xiàn)代高效果園等占地面積小、科技含量高、污染少的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)“綠崗就業(yè)”方式、聘請(qǐng)2000多農(nóng)民成為庫(kù)區(qū)的“保水網(wǎng)格員”。截至目前，共確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，幫助了低收入農(nóng)戶脫低增收。

今年35歲的孔博是土生土長(zhǎng)的密云人。他利用政府的政策支持，發(fā)展栗面貝貝南瓜、紫土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品種植。他創(chuàng)辦的“密農(nóng)人家”電商品牌，成為淘寶網(wǎng)蔬菜類銷(xiāo)售額前列、淘寶網(wǎng)唯一“雙金冠”蔬菜店鋪，年銷(xiāo)售額近5000萬(wàn)元。2019年，400余戶農(nóng)戶在他的帶動(dòng)下，戶均增收4000元。

“在新時(shí)代，我們新一代密云人要牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，保護(hù)和開(kāi)發(fā)好密云水庫(kù)，為建設(shè)美麗北京作出新的貢獻(xiàn)?！笨撞┱f(shuō)。

改革創(chuàng)新? 綜合執(zhí)法

今年，密云水庫(kù)管理處新成立了鳥(niǎo)類觀測(cè)小組。作為小組成員的孫威威，會(huì)定期開(kāi)展庫(kù)區(qū)鳥(niǎo)類觀測(cè)，記錄鳥(niǎo)類“生態(tài)賬”?！傍B(niǎo)類是最權(quán)威的環(huán)境鑒定師，它們?cè)谀睦餁g唱，哪里就是它們的生態(tài)樂(lè)土?！睂O威威說(shuō)，在他的望遠(yuǎn)鏡里，經(jīng)常能看到銜枝筑巢、交頸纏綿、哺育雛鳥(niǎo)的溫馨畫(huà)面。

水庫(kù)良好生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，離不開(kāi)保水執(zhí)法隊(duì)伍。2016年，密云區(qū)正式成立了密云水庫(kù)保水總隊(duì)，與鎮(zhèn)級(jí)保水大隊(duì)、村級(jí)保水中隊(duì)形成了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)管護(hù)體系，加大了水庫(kù)周邊環(huán)境綜合整治和違法行為查處力度。

2015年9月起，伴隨著來(lái)自丹江口水庫(kù)的江水入庫(kù)，密云水庫(kù)蓄水量逐步增加，并轉(zhuǎn)型成為城市戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。這也意味著密云水庫(kù)在水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)中的作用更加凸顯。同時(shí)，也倒逼水庫(kù)保水執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新。

對(duì)于水庫(kù)執(zhí)法問(wèn)題，密云水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去庫(kù)區(qū)管理存在著涉及部門(mén)較多、監(jiān)管責(zé)任不明、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題。同一違法行為常常涉及多種法律，僅靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗，往往是“誰(shuí)都能管，誰(shuí)都管不了”。

為了破解“九龍治水”的難題，更有效地肩負(fù)起保水的職責(zé)，2018年，密云區(qū)委區(qū)政府打破部門(mén)界限，組建密云水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，將區(qū)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管局涉及密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)的131項(xiàng)涉水執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一授予執(zhí)法大隊(duì)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域綜合性執(zhí)法，真正做到“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫(kù)”。為此，綜合執(zhí)法大隊(duì)制定了30余項(xiàng)管理制度，實(shí)行執(zhí)法服裝、工作證件、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法設(shè)備“四統(tǒng)一”，并通過(guò)“行”“刑”銜接，與公安局、法院、檢察院建立了“綠色通道”， 嚴(yán)肅查處各類破壞水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境案件。密云區(qū)公安局在執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立了漁政執(zhí)法警務(wù)工作站，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為滿足刑事案件的要求，可以立即進(jìn)行處置。

一天晚上9點(diǎn)，密云水庫(kù)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)水上分隊(duì)在例行巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)一可疑車(chē)輛，便原地蹲守。次日凌晨?jī)牲c(diǎn)，兩名偷捕者上岸時(shí)被當(dāng)場(chǎng)控制。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)扣押電魚(yú)工具及非法捕撈的鯽魚(yú)、魴魚(yú)、黑魚(yú)等共計(jì)29.7公斤。他們通過(guò)“行”“刑”銜接的“綠色通道”，將偷捕者迅速移交密云區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。最終，兩名男子分別被判處有期徒刑6個(gè)月、8個(gè)月。這是密云區(qū)首例因非法捕魚(yú)而判處刑事處罰的案件。

“擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在行動(dòng)上。我們每天24小時(shí)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行檢查?！泵茉扑畮?kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)水上分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)段小龍說(shuō)，他們還牽頭周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法分隊(duì)對(duì)各個(gè)水域進(jìn)行聯(lián)合巡查，形成依法保水高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法分子形成了有力震懾。

強(qiáng)化監(jiān)督? 強(qiáng)力守護(hù)

不久前，密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委保水監(jiān)察專員辦公室的4名工作人員來(lái)到太師屯鎮(zhèn)，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)保水責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。期間，有上莊子村村民反映村里的污水處理設(shè)施選址不合理。工作人員馬上直奔問(wèn)題點(diǎn)位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。當(dāng)天下午，工作人員又趕赴區(qū)水務(wù)局，詳細(xì)了解有關(guān)情況，并調(diào)取文件資料，對(duì)上莊子村污水處理設(shè)施選址問(wèn)題進(jìn)行核查處理，及時(shí)消除了水源保護(hù)的安全隱患。

為切實(shí)做好保水執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，2020年5月28日，密云區(qū)保水監(jiān)察專員辦公室掛牌成立。截至目前，保水監(jiān)察專員辦公室已開(kāi)展監(jiān)督檢查30余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改51個(gè)。

“經(jīng)過(guò)多年治理，密云水庫(kù)及周邊生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)?！泵茉茀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹，近年來(lái)，密云區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織把保水監(jiān)督當(dāng)作政治任務(wù)，堅(jiān)持中央、市委和區(qū)委的保水重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查工作就跟進(jìn)到哪里，筑牢首都水源保護(hù)紀(jì)律屏障。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞密云生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊盯“退耕禁種、畜禽禁養(yǎng)、庫(kù)中島清理、庫(kù)濱帶及圍網(wǎng)建設(shè)”水源保護(hù)四大工程等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。2017年以來(lái)，共查處相關(guān)問(wèn)題58件，給予58人黨紀(jì)政務(wù)處分。

在首都水源禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)整治中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了養(yǎng)殖戶郭某弄虛作假、騙取補(bǔ)償資金違紀(jì)違法案件，11名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，為專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

“建議你單位切實(shí)履行職責(zé)，針對(duì)存在問(wèn)題建立健全相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證‘河長(zhǎng)制有效落實(shí)?！泵茉茀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展監(jiān)督檢查后，向區(qū)河長(zhǎng)制辦公室發(fā)出了監(jiān)察建議。

在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，各項(xiàng)強(qiáng)化庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的措施更加有力推進(jìn)。“我們將堅(jiān)持把首都水源保護(hù)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)保水政治責(zé)任，以鐵的紀(jì)律守護(hù)好‘燕山明珠?！泵茉茀^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任劉永強(qiáng)說(shuō)。

（責(zé)任編輯：高維海）