楊琦

摘要：隨著我國水利事業(yè)的快速發(fā)展，水政執(zhí)法工作不斷得到加強，而且也取得了一定的成效，對于促進水利事業(yè)的科學和健康發(fā)展具有一定的保障性。盡管從總體上來看，行政主管部門積極探索水政執(zhí)法工作的有效模式，并且進行了系統(tǒng)的改革，使基層水政執(zhí)法工作具有一定的科學性，但按照較高的標準和要求來看，個別基層水政執(zhí)法工作還存在諸多不到位的方面，導致出現了很多矛盾和問題，需要引起重視并認真加以改進。這就要求在開展基層水政執(zhí)法工作的過程中，牢固樹立系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，著眼于破解水政執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾，堅持問題導向，大力改革創(chuàng)新，努力促進基層水政執(zhí)法工作步入科學，健康，持續(xù)發(fā)展軌道。本文對基層水政執(zhí)法存在的問題及對策進行探討。

關鍵詞：基層水利;水政執(zhí)法;問題;對策

1基層水政執(zhí)法存在的問題

1.1執(zhí)法理念缺乏創(chuàng)新

理念是行動的先導。要想使基層水政執(zhí)法取得更好的成效，必須在創(chuàng)新執(zhí)法理念方面下功夫，但目前一些基層在開展水政執(zhí)法的過程中，還存在執(zhí)法理念缺乏創(chuàng)新的問題。比如基層水政執(zhí)法工作普遍存在“重管理”而“輕執(zhí)法”的現象，導致水政執(zhí)法工作無法有效的開展，甚至出現了一些矛盾和問題。再比如還有一些基層水政執(zhí)法工作缺乏針對性和系統(tǒng)性，管理與執(zhí)法脫節(jié)的問題比較突出，很多時候都缺乏有效的監(jiān)督和管理，特別是日常監(jiān)督管理相對比較薄弱，這已經成為制約基層水政執(zhí)法有效性的重要因素，需要引起重視。由于基層水政執(zhí)法理念缺乏創(chuàng)新，導致基層水政執(zhí)法工作缺乏有效性，甚至在一定程度上制約了水政執(zhí)法工作的深入開展，必須下大力氣認真加以解決。

1.2執(zhí)法機制不夠完善

健全和完善的水政執(zhí)法機制，對于確保水政執(zhí)法工作有效開展具有重要價值，但目前一些基層在開展水政執(zhí)法工作的過程中，還存在執(zhí)法機制不夠完善的問題，特別是體制機制改革比較緩慢，執(zhí)法不力，辦事推諉，職責交叉等問題比較突出。比如一些基層沒有建立比較完善的執(zhí)法運行機制，相關工作制度不夠完善，在開展水政執(zhí)法的過程中缺乏規(guī)范化和效能化。再比如還有一些基層不重視法律法規(guī)的宣傳，在開展水政執(zhí)法的過程中過于傾向于管理，而對公民的法律宣傳，教育和引導不夠到位，由于公民的法律意識不強，因而出現了一些違法行為?；鶎铀?zhí)法機制不夠完善，還表現為一些基層單位沒有將“社會治理”思想應用于水政執(zhí)法工作中，導致水政執(zhí)法缺乏社會支持等等。

1.3執(zhí)法體系有待優(yōu)化

對于開展水政執(zhí)法工作來說，必須構建更加科學和完善的執(zhí)法體系，努力提升水政執(zhí)法工作的有效性。但目前一些基層單位在開展水政執(zhí)法工作的過程中，普遍存在執(zhí)法體系不夠完善的問題，比如一些基層單位水政執(zhí)法保障體系相對比較薄弱，人員待遇，經費保障，執(zhí)法裝備無法有效落實，而且普遍存在專職執(zhí)法人員短缺的問題，已經成為制約基層水政執(zhí)法工作有效開展的重要瓶頸。還有一些基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，不重視流程體系建設，在處理違法案件的過程中，調查詢問筆錄不夠完善，甚至存在一定的“野蠻執(zhí)法”現象，在社會上造成了一些不良的影響。還有一些基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，缺乏有效的溝通與聯(lián)系，特別是在具體的執(zhí)法方面不重視依法行政，導致水政執(zhí)法受到了一定的影響。

2基層水政執(zhí)法的優(yōu)化對策

2.1創(chuàng)新執(zhí)法理念

基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，要進一步創(chuàng)新執(zhí)法理念，努力提升水政執(zhí)法工作的有效性。這就要求基層單位切實加大水政執(zhí)法工作的調查和分析，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并制定切實可行的水政執(zhí)法工作方案，使其能夠取得更大突破。在具體的實施過程中，基層單位要將管理與執(zhí)法緊密結合起來，切實加大監(jiān)督管理工作，同時也要對水政執(zhí)法過程中存在的矛盾進行系統(tǒng)的分析，進一步強化水政執(zhí)法的針對性。創(chuàng)新執(zhí)法理念還要求基層單位不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法思想，要從傳統(tǒng)的“管理型”向“服務型”轉變，比如在執(zhí)法的過程中，應當大力加強水政執(zhí)法的預見性，對于一些單位或個人可能出現的違法違規(guī)行為進行上門宣傳和服務，幫助企業(yè)制定相關的管理措施。要把日常監(jiān)督管理作為創(chuàng)新執(zhí)法理念的重要基礎，通過加強堤防巡查發(fā)現問題，可以減少公民的違法行為，同時也有利于促進水政執(zhí)法改革和創(chuàng)新。

2.2完善執(zhí)法機制

基層單位要把構建更加科學和完善的水政執(zhí)法機制上升到戰(zhàn)略層面，努力提升水政執(zhí)法工作的規(guī)范化，系統(tǒng)性和效能性，使水政執(zhí)法步入良性發(fā)展軌道。這就需要基層在開展水政執(zhí)法工作的過程中，進一步健全和完善水政執(zhí)法體制機制，加大改革工作力度，著眼于解決執(zhí)法不力，辦事推諉，職責交叉等突出問題，重點在水政執(zhí)法制度建設方面下功夫。比如可以對現有的基層水政執(zhí)法情況進行深入研究，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相關工作制度和工作流程，強化各個方面的協(xié)調與配合，抓好各個環(huán)節(jié)的協(xié)同與配合，使水政執(zhí)法步入規(guī)范化軌道。要更加高度重視法律宣傳工作，著眼于提高公民的法律意識，通過3.22世界水日，利用廣播，電視，網絡等平臺宣傳相關水法律法規(guī)，使公民樹立強烈的法律意識。完善執(zhí)法機制，還要更加高度重視“社會治理”與水政執(zhí)法的有效結合，比如可以建立社會監(jiān)督機制，設立舉報電話和網站等等，通過加強社會監(jiān)督提供水利執(zhí)法的針對性。

2.3優(yōu)化執(zhí)法體系

基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，要把構建系統(tǒng)化的水政執(zhí)法體系納入到工作體系當中，努力為推動水政執(zhí)法工作的深入開展創(chuàng)造有利條件。要大力加強水政執(zhí)法保障體系建設，在人員待遇，經費保障，執(zhí)法裝備等諸多方面得到保障，同時還要切實加大對水政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的專業(yè)素質，切實做到依法行政。優(yōu)化執(zhí)法體系，還要更加高度重視執(zhí)法工作的規(guī)范化，特別是要按照相關法律法規(guī)的要求，進一步明確水政執(zhí)法流程，特別是在處理違法案件的過程中，切實做好調查詢問筆錄等工作。要牢固樹立服務意識和創(chuàng)新意識，著眼于解決基層水政執(zhí)法存在的“野蠻執(zhí)法”現象，進一步規(guī)范水政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的溝通能力，通過加強與堤防周邊企業(yè)的溝通，使他們能夠支持和配合水政執(zhí)法工作，進而營造良好的水政執(zhí)法環(huán)境，確保水政執(zhí)法工作順利開展。

2.4改善水行政執(zhí)法條件，完善執(zhí)法裝備配置

目前，隨著生態(tài)文明建設的大力度推進，我國在水資源保護上做出了大量的工作，雖然取得了一定的積極效果。但是不可否認的是，我們做的工作和生態(tài)文明建設的客觀要求還有很大的差距，水資源現實和社會發(fā)展用水需要的矛盾越來越明顯，必須加強基層的水資源行政執(zhí)法的管理力度，做好水資源執(zhí)法的相關保障工作，改善執(zhí)法設備、執(zhí)法機構、執(zhí)法人員等有關方面的現實問題，游俠的應對目前水資源執(zhí)法力度薄弱的問題。地方政府的領導者要高度重視水資源行政執(zhí)法，配備足夠的人員編制，提供足夠的財政保障。

2.5基層水行政執(zhí)法必須要重日常管理

在日常的水資源行政管理和執(zhí)法的過程中，相關執(zhí)法部門和執(zhí)法人員必須就整一個長期以來的錯誤認識，過去一些執(zhí)法人員往往認為水資源執(zhí)法都是運動式的、定期展開集中檢查就可以。但是，實際上要想做好水資源執(zhí)法的工作，必須在日常加強動態(tài)性的、實時性的持續(xù)管理，只有通過日常不間斷的動態(tài)監(jiān)管，我們才可以更好的發(fā)揮管理效能，避免涉及水資源的一些非法活動。

結束語

水資源是我們全人類生存發(fā)展的寶貴資源，也是人們生活生產以及經濟社會發(fā)展必不可少的物質，做好基層的水資源管理執(zhí)法工作，事關重大，在當前生態(tài)文明建設的社會背景下，人們更加重視水資源保護工作，因此基層的水資源執(zhí)法管理部門更應該加強相關管理執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法流程，營造良好的執(zhí)法氛圍，切實提高執(zhí)法人員的專業(yè)執(zhí)法能力，有效的保護好生命之源。

參考文獻：

[1]高韌.基層水行政執(zhí)法工作有關問題探討[J].治淮，2019（11）：46-47.

[2]舒飛，席志，劉聰賢，何承杰.基層水行政執(zhí)法工作中的幾點建議[J].江蘇水利，2013（04）：41-42.