張?zhí)K寧

摘要 ?石油化工行業(yè)因?yàn)槠溥B續(xù)化生產(chǎn)，原材料和產(chǎn)品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負(fù)）壓、有毒有害的，因此石化工程項(xiàng)目管理及監(jiān)督尤為重要。在此背景下本文主要闡述了當(dāng)今國(guó)際上主要運(yùn)用的石化工程建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)秀管理方式及監(jiān)督模式。

關(guān)鍵詞 ?石油化工 ?建設(shè) ?管理 ?監(jiān)督

引言 ?近幾年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，石化行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。其中一些中外合資的大型項(xiàng)目，更是不斷刷新投資總額和建設(shè)規(guī)模的記錄，石油化工行業(yè)連續(xù)化生產(chǎn)，原材料和產(chǎn)品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負(fù)）壓、有毒有害的行業(yè)特點(diǎn)，這些決定了其項(xiàng)目管理和監(jiān)督尤為重要，一旦在建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就極易造成經(jīng)濟(jì)損失、設(shè)備損壞、人員傷亡、環(huán)境污染等較為嚴(yán)重的后果。

1 ?發(fā)達(dá)國(guó)家石化工程建設(shè)項(xiàng)目通行管理模式

1.1項(xiàng)目管理方式

國(guó)外特別是西方國(guó)家的大型石化工程建設(shè)大多采用PMC加EPC管理模式。PMC是指項(xiàng)目管理承包，PMC是由業(yè)主通過(guò)合同聘請(qǐng)管理承包商作為業(yè)主的代表，對(duì)工程進(jìn)行全面管理。對(duì)工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商、工程監(jiān)理、投料試車(chē)、考核驗(yàn)收等進(jìn)行全面管理，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工過(guò)程的EPC承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。EPC工程承包商按照與業(yè)主的合同約定，全面執(zhí)行工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及試運(yùn)行服務(wù)等工作[1]。

1.1.1 PMC項(xiàng)目管理

PMC項(xiàng)目管理主要具有三方面特征：a. 實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的工程建設(shè)項(xiàng)目管理，業(yè)主聘請(qǐng)著名工程公司承擔(dān)項(xiàng)目管理，承包方保證有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員參與項(xiàng)目管理;b. 合同承包金額多采用成本加酬金的形式，形成承包商與業(yè)主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制;c. 對(duì)履約信用具有高度的依賴(lài)性，該管理模式的優(yōu)點(diǎn)是提供專(zhuān)業(yè)化管理，與業(yè)主共擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主分擔(dān)絕大部分的項(xiàng)目管理工作[2]。

1.1.2 ?PMC加EPC管理模式

從我國(guó)個(gè)別重大石化工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，PMC加EPC管理模式比較適合于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制完善、合同管理系統(tǒng)完備的工程建設(shè)環(huán)境，在我國(guó)目前的客觀形勢(shì)下，該管理模式照搬到國(guó)內(nèi)則暴露不少問(wèn)題。a. PMC采用成本加酬金的合同方式，導(dǎo)致PMC承包公司及其執(zhí)行人員普遍存在拖延進(jìn)度的傾向，合同執(zhí)行時(shí)間越長(zhǎng)，成本越高，PMC承包公司賺錢(qián)越多;b. PMC承包的成本費(fèi)用高;c. 對(duì)各種合同履約信用依賴(lài)性太強(qiáng)，施工過(guò)程中缺少對(duì)EPC承包商和各分承包商的過(guò)程監(jiān)督，缺少制約機(jī)制。該模式實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是項(xiàng)目管理成本高，對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同執(zhí)行等方面缺乏有效控制和制約。國(guó)內(nèi)企業(yè)為了能參與到國(guó)外的石化項(xiàng)目中去，也有采用國(guó)外通用的PMC加EPC管理模式、IPMT加EPC加監(jiān)理管理模式等形式的如惠生工程可采用EPC設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包、EM+PC設(shè)計(jì)管理-采購(gòu)-施工總承包、EP設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包、PC采購(gòu)-施工總承、PMC項(xiàng)目管理承包等多種項(xiàng)目管理模式承接大型化工工程裝置的建設(shè)和管理，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。

2 國(guó)外工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理

綜觀目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理，與其建設(shè)體制相適應(yīng)，大多數(shù)政府的建設(shè)主管部門(mén)都把制定住宅、城市、交通、環(huán)境建設(shè)和建筑業(yè)質(zhì)量管理的法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)行作為主要任務(wù)，并把大型項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目作為質(zhì)量管理監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。他們都非常重視發(fā)揮社會(huì)上各種專(zhuān)業(yè)人士、組織（學(xué)會(huì)）和行業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)市場(chǎng)中的專(zhuān)業(yè)管理作用。政府主管部門(mén)通過(guò)審核和認(rèn)可，授權(quán)或委托這些組織和機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)的政府職能向民間和半官方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，實(shí)行對(duì)專(zhuān)業(yè)人士教育培訓(xùn)，考核注冊(cè)制度，充分發(fā)揮建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、建造師等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士的作用，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施階段的質(zhì)量進(jìn)行直接的監(jiān)督管理。在對(duì)具體建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的模式上，這些國(guó)家和地區(qū)的承包商都按照誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)行質(zhì)量自控，業(yè)主普遍采用委托工程咨詢（監(jiān)理）公司對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的做法。為了提高監(jiān)理工作的有效性，不少?lài)?guó)家的業(yè)主往往委托在工程競(jìng)標(biāo)中的失敗方作為該工程的監(jiān)理單位。而政府是否介入其投資的公共工程以及民間投資的工程質(zhì)量的具體監(jiān)督檢查，即政府主管部門(mén)是否直接參與微觀層次的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查控制，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不盡相同，歸納來(lái)講，大致有三種模式：

2.1 ?法國(guó)模式

主要表現(xiàn)在政府主管部門(mén)不直接參與工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，而是主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。例如法國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)制度。法國(guó)的建筑法規(guī)《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)》規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢等單位，均必須向保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求該項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中，必須委托一個(gè)質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量檢查，并給予投保單位可少付保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠。法國(guó)的質(zhì)量檢查公司在營(yíng)業(yè)前必須取得由政府有關(guān)部門(mén)組成的委員會(huì)審批頒發(fā)的證書(shū)，并每2～3年須經(jīng)發(fā)證機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。為了保證質(zhì)量，檢查公司能保持其第三方客觀公正地位，質(zhì)量檢查公司不得在國(guó)內(nèi)參與與質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動(dòng)。質(zhì)量檢查公司在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，從工程的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段開(kāi)始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方。法國(guó)的質(zhì)檢公司均配備完善的檢測(cè)設(shè)備，以保證質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性[3]。

2.2 ?美國(guó)模式

主要表現(xiàn)在政府主管部門(mén)直接參與工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。在美國(guó)，政府參加工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府自己的檢查人員，另一類(lèi)是政府臨時(shí)聘請(qǐng)或要求業(yè)主聘請(qǐng)的，屬于政府認(rèn)可的外部的專(zhuān)業(yè)人員。這類(lèi)監(jiān)督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個(gè)分部分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收，由他們認(rèn)定合格后，方可進(jìn)行下一道工序。對(duì)工程材料、制品質(zhì)量的檢驗(yàn)由相對(duì)獨(dú)立的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，在所有監(jiān)督檢查中，又以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的隱蔽工程作為重點(diǎn)。

2.3 德國(guó)模式

主要表現(xiàn)在政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行間接管理。德國(guó)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要采取由州政府建設(shè)主管部門(mén)委托或授權(quán)，由國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司，代表政府對(duì)所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查。在工程質(zhì)量檢查中，對(duì)工程材料的檢測(cè)，一般由承包商負(fù)責(zé)送到國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量或業(yè)主與承包商對(duì)工程材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由質(zhì)監(jiān)工程師委托國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

2.4 以上三種監(jiān)督模式的優(yōu)勢(shì)

上述國(guó)家和地區(qū)政府主管部門(mén)在參與工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)中，美、德等國(guó)都通過(guò)法律的形式明確了工程設(shè)計(jì)審核制度。工程設(shè)計(jì)審核由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，作為核發(fā)施工許可的重要內(nèi)容之一，政府主管部門(mén)通常都委托國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)工程師或技術(shù)審核工程師，對(duì)由業(yè)主負(fù)責(zé)提交的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)等設(shè)計(jì)文件及資料進(jìn)行審核。另外，政府主管部門(mén)在對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施的具體監(jiān)督檢查中，主要依靠的是政府主管機(jī)構(gòu)組織以外的各種專(zhuān)業(yè)人士，這樣一方面可使政府機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn)，另一方面，由專(zhuān)業(yè)人員參與監(jiān)督檢查可以保證監(jiān)督檢查工作的高效和準(zhǔn)確，同時(shí)，為了確保被授權(quán)或委托的專(zhuān)業(yè)人士能真正代表政府實(shí)施對(duì)工程監(jiān)督檢查的公正性和權(quán)威性，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)這些人士資質(zhì)的認(rèn)可和管理都有十分嚴(yán)格的要求。一旦這些專(zhuān)業(yè)人士在工作中發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤，都將終身取消執(zhí)業(yè)資格。因此，這些專(zhuān)業(yè)人士亦十分珍惜自己的執(zhí)業(yè)崗位，在工作中能盡職盡責(zé)、忠于職守[4]。

3 小結(jié)

雖然項(xiàng)目質(zhì)量的管理、控制和保證，并不是石化工程建設(shè)項(xiàng)目所特有的行為活動(dòng)，每一個(gè)企業(yè)、每一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有其各自的質(zhì)量控制措施和目標(biāo)，然而石油化工行業(yè)連續(xù)化生產(chǎn)，原材料和產(chǎn)品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負(fù)）壓、有毒有害的行業(yè)特點(diǎn)，決定了其項(xiàng)目管理與監(jiān)督尤為重要。因此在現(xiàn)階段對(duì)大型石化工程建設(shè)項(xiàng)目的管理及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行深入的研究是有其較為積極的現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)

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[3] 曹建明，趙秀娟.石油工程大建設(shè)[J]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

[4] 陳憲，陳曙東. 石油化工工程管理與實(shí)務(wù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.