曹春榮

1931年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)第一次代表大會(huì)（即贛南會(huì)議）在瑞金召開(kāi)。右起：任弼時(shí)、王稼祥、朱德、毛澤東、項(xiàng)英等在大會(huì)主席臺(tái)上

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立之初，便向各地軍政機(jī)關(guān)指出：財(cái)政是國(guó)家的命脈，財(cái)政工作好壞直接影響到軍事與行政，間接影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與階級(jí)政權(quán)。因此，中央蘇區(qū)在下大力氣做好財(cái)政工作，充分發(fā)揮財(cái)政作用的同時(shí)，也運(yùn)用多種手段對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)、財(cái)政業(yè)務(wù)、財(cái)政工作人員進(jìn)行必要的監(jiān)督，使其運(yùn)行在正確的軌道上，為公生財(cái)，用財(cái)為公，讓有限的財(cái)力保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行和取得勝利。這些財(cái)政監(jiān)督手段主要有：財(cái)政機(jī)關(guān)的自我約束與制衡、審計(jì)監(jiān)督、檢察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

財(cái)政機(jī)關(guān)的自我約束與制衡

?健全組織、實(shí)行分工

1932年9月13日，發(fā)表在《紅色中華》第7版上的《中央財(cái)政部訓(xùn)令》指出，為執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)政，建立稅收制度，打土豪籌款，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行節(jié)省運(yùn)動(dòng)，建立和發(fā)展合作社，正確執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策等各種工作，“必須各級(jí)財(cái)政部有健全的組織與科學(xué)的分工”;同時(shí)，這還是“財(cái)政出入也才不至于發(fā)生舞弊”的“先決問(wèn)題”。這表明臨時(shí)中央政府把財(cái)政監(jiān)督的第一道關(guān)口，設(shè)在財(cái)政機(jī)關(guān)自身。

一段時(shí)間，各地蘇維埃政府財(cái)政管理混亂，收錢(qián)的、管錢(qián)的、用錢(qián)的職責(zé)不分，機(jī)關(guān)、部隊(duì)可以隨便到有錢(qián)的地方支取現(xiàn)金使用，財(cái)政部門(mén)只是起個(gè)記賬作用，以致公款被貪污浪費(fèi)和挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)財(cái)政管理工作刻不容緩。這個(gè)管理從組織上來(lái)說(shuō)，就有不同崗位或分工之間的相互約束和制衡，也就是內(nèi)部監(jiān)督。由于上述弊病多發(fā)生在縣以下機(jī)關(guān)，所以中央財(cái)政部的訓(xùn)令強(qiáng)調(diào)指出：特別是縣蘇這一級(jí)財(cái)政部必須馬上健全起來(lái)，糾正過(guò)去財(cái)政部長(zhǎng)自己管賬的現(xiàn)象，各級(jí)財(cái)政部長(zhǎng)必須將技術(shù)工作分給各科去做，自己要注意到財(cái)政部全部中心工作之執(zhí)行，財(cái)政部工作會(huì)議要按時(shí)開(kāi)會(huì)，要在會(huì)議上來(lái)推動(dòng)一切工作，檢查一切工作，改進(jìn)一切工作。只有在健全的組織和集體分工的財(cái)政部之下，財(cái)政工作才能建立起來(lái)。

健全組織、實(shí)行分工的設(shè)想和努力，始于臨時(shí)中央政府成立之初頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》和規(guī)定整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的《人民委員會(huì)訓(xùn)令》（財(cái)字第2號(hào)）。前者明確規(guī)定了國(guó)家財(cái)政收入的受理機(jī)關(guān)，財(cái)政支出的預(yù)算、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。后者規(guī)定了中央和地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)相互間的隸屬管轄關(guān)系，并由此制定出《財(cái)政部暫行組織綱要》，具體規(guī)定中央和地方各級(jí)財(cái)政部的下設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、編制，以及職掌（即分工）等。

1932年12月16日，中央財(cái)政部第12號(hào)訓(xùn)令在總結(jié)過(guò)去會(huì)計(jì)工作的主要缺點(diǎn)后指出，為“要徹底統(tǒng)一財(cái)政，要防止財(cái)政上一切舞弊行為，非有健全的科學(xué)的會(huì)計(jì)制度不行”。這種科學(xué)的會(huì)計(jì)制度，“就是把收錢(qián)的、管錢(qián)的、領(lǐng)錢(qián)的、支配的四個(gè)機(jī)關(guān)分開(kāi)，不再混在一起”。這就從根本上厘清了財(cái)政機(jī)關(guān)不同部門(mén)（科室）的不同職責(zé)，有利于各負(fù)其責(zé)，互相制約，防止舞弊。

1933年1月1日起，中央蘇區(qū)開(kāi)始建立國(guó)庫(kù)，實(shí)行會(huì)計(jì)制度。中央財(cái)政部為使這一任務(wù)順利完成，特下達(dá)第13號(hào)訓(xùn)令，指示財(cái)政部對(duì)國(guó)庫(kù)要經(jīng)常監(jiān)督、指示、幫助，特別是財(cái)政部長(zhǎng)要經(jīng)常去檢查，國(guó)庫(kù)存款與庫(kù)存表是否相符，不要以為國(guó)庫(kù)是受總金庫(kù)指揮，財(cái)政部可以不管，如果支庫(kù)主任發(fā)生貪污卷逃等弊端，還是要財(cái)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)任。

健全組織、實(shí)行分工的關(guān)鍵是人，要有足夠數(shù)量和質(zhì)量的財(cái)政工作人員。在當(dāng)時(shí)條件下，臨時(shí)中央政府采取了邊調(diào)配吸收、邊訓(xùn)練培養(yǎng)的辦法予以解決。中央財(cái)政部在關(guān)于目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作的訓(xùn)令中，要求各級(jí)政府必須糾正過(guò)去無(wú)人可調(diào)、無(wú)辦法的消極觀念，要站在整個(gè)立場(chǎng)上堅(jiān)決向下級(jí)調(diào)人，并應(yīng)多方吸收失業(yè)工人店員，并可任用寫(xiě)算俱佳的產(chǎn)業(yè)商人、知識(shí)分子及女同志等專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才。只有堅(jiān)決調(diào)足人員，才能建立財(cái)政部本身工作。與此同時(shí)，要培養(yǎng)干部，培養(yǎng)財(cái)政人才——不只是為眼前，也為將來(lái)。也就是說(shuō)，不僅要找一批人才補(bǔ)充現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部，而且要搜集大批人才，準(zhǔn)備占領(lǐng)大城市時(shí)去建立財(cái)政工作。為此，除中央經(jīng)常開(kāi)辦各種財(cái)政訓(xùn)練班外，各省縣政府也須自己訓(xùn)練人才。這些解決財(cái)政人才短缺的辦法，充分體現(xiàn)了臨時(shí)中央政府既實(shí)事求是，又高瞻遠(yuǎn)矚的氣度和作風(fēng)。

此外，中央財(cái)政部運(yùn)用組織手段進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，還有另一條路子。據(jù)當(dāng)年曾經(jīng)在中央財(cái)政部工作團(tuán)任職的瑞金籍老干部楊九慶回憶，除按財(cái)政部暫行組織綱要規(guī)定設(shè)置的部屬機(jī)構(gòu)外，實(shí)踐中，中央財(cái)政部還設(shè)有財(cái)政工作團(tuán)，人數(shù)約100人，占財(cái)政部全體干部數(shù)的一半。財(cái)政工作團(tuán)人員分兩部分，一部分分到各地作巡回檢查，主要任務(wù)是監(jiān)督打土豪籌款、出現(xiàn)場(chǎng)，再就是檢查各縣對(duì)財(cái)政政策和紀(jì)律的執(zhí)行情況。另一部分被派到部隊(duì)師一級(jí)去，叫作財(cái)政特派員，他們穿軍裝，享受紅軍待遇，但仍歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是監(jiān)督部隊(duì)的財(cái)政政策和紀(jì)律執(zhí)行情況。

建立會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)?

運(yùn)用會(huì)計(jì)手段反映企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，傳輸財(cái)務(wù)和成本資料，是對(duì)其核算對(duì)象的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管理、監(jiān)督的重要方法，當(dāng)然也是財(cái)政機(jī)關(guān)自我約束與制衡的重要方法。為此，臨時(shí)中央政府在總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定從1933年1月1日起實(shí)行一系列會(huì)計(jì)制度，要求各地（主要是中央蘇區(qū)）照此規(guī)定辦理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)手續(xù)。這些會(huì)計(jì)制度包括會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)科目表、預(yù)決算規(guī)則、財(cái)政機(jī)關(guān)交代規(guī)則，以及統(tǒng)一簿記表冊(cè)與單據(jù)等。

《財(cái)政人民委員部會(huì)計(jì)規(guī)則》在其“總則”部分規(guī)定：凡蘇維埃及其所屬各機(jī)關(guān)均須照此規(guī)則辦理;國(guó)家租稅及一切收入、一切經(jīng)費(fèi)支出（即歲入、歲出），均由財(cái)政部會(huì)計(jì)處編入總預(yù)算與總結(jié)算;會(huì)計(jì)處根據(jù)國(guó)庫(kù)與國(guó)庫(kù)管理局及附屬機(jī)關(guān)各報(bào)告，每日并按月編制報(bào)告表，呈部長(zhǎng)審核;會(huì)計(jì)處設(shè)稽核科，得隨時(shí)派稽核員分赴各機(jī)關(guān)指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作，并檢查賬簿報(bào)告及單據(jù)等。這些規(guī)定，有利于財(cái)政機(jī)關(guān)整體把握國(guó)家財(cái)政狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政收支及管理上的大問(wèn)題與小毛病，并予以糾正。

在“收款之程序”章規(guī)定，各稅收機(jī)關(guān)及各級(jí)財(cái)政部所收之款，均須照規(guī)定期限解繳當(dāng)?shù)胤种?guó)庫(kù)。此外，就是對(duì)各類(lèi)繳款、收款、解款、記賬之手續(xù)的規(guī)定。這些規(guī)定，固然有利于財(cái)政機(jī)關(guān)及時(shí)收上一切應(yīng)收之款，以備各項(xiàng)支出;同時(shí)對(duì)于防止收款單位截留、挪用、坐支乃至貪污浪費(fèi)等舞弊行為的發(fā)生，也大有好處。

“支款之程序”章除規(guī)定各機(jī)關(guān)每月領(lǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)先期編制支付預(yù)算書(shū)3份，連同請(qǐng)款憑單一并送交財(cái)政部審計(jì)處核發(fā)，之后由財(cái)政人民委員根據(jù)審計(jì)處核定數(shù)目作最后決定并簽發(fā)，交國(guó)庫(kù)管理局支發(fā)外，對(duì)省一級(jí)各機(jī)關(guān)、縣一級(jí)各機(jī)關(guān)領(lǐng)款手續(xù)，國(guó)庫(kù)總、分、支庫(kù)的記賬、存查、報(bào)告程序，也作了詳細(xì)規(guī)定。這樣做，有利于防止亂開(kāi)支、超預(yù)算開(kāi)支，有利于國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的資金和賬務(wù)管理。

“賬簿”“記賬”章和“支出單據(jù)之證明”章，分別就會(huì)計(jì)賬簿的啟用、結(jié)束、更換、經(jīng)管、保存，以及不同類(lèi)型賬簿的記賬法，記賬所需傳票、單據(jù)、對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目等，作了明確規(guī)定。這樣做（包括收款、支款之程序規(guī)定），使不同數(shù)據(jù)在同一科目中彼此銜接，在不同科目中相互對(duì)應(yīng)，在不同賬簿中顯示關(guān)聯(lián)，有助于賬目清楚，相關(guān)人員了解財(cái)政資金的來(lái)源與去向，也有利于鑒別記賬之原始憑證——單據(jù)的合法合規(guī)與否，有利于查賬、對(duì)賬，防止和查出種種舞弊現(xiàn)象。

鑒于以前財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員卸任、接任之間無(wú)一定交代手續(xù)，交卸者無(wú)清單、無(wú)報(bào)告，接管者也不去根究點(diǎn)查，不免發(fā)生舞弊情形，造成公家損失，1932年12月，中央財(cái)政部特制定《財(cái)政機(jī)關(guān)交代規(guī)則》，意在使交接清楚，防止糊涂賬下肥私損公。該《規(guī)則》規(guī)定，凡各蘇區(qū)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人前后任交代時(shí)，無(wú)論本職或代理均須辦理交代，且屆時(shí)要請(qǐng)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)或該級(jí)之行政負(fù)責(zé)人，派員監(jiān)視盤(pán)點(diǎn)。卸職人員應(yīng)將職期內(nèi)（自到職之日起至卸職前一日）所管各件，包括各項(xiàng)收入數(shù)、各款已解未解數(shù)、各項(xiàng)實(shí)領(lǐng)實(shí)支及余存數(shù)、各種單據(jù)及其存根、國(guó)有財(cái)產(chǎn)及物品、各種文件及表冊(cè)賬簿等，造就交代清冊(cè)，會(huì)同監(jiān)視人移交接任人員。卸職人員在任職期間已收未解之款，一概移交接任人員報(bào)解，不得借口各清各款不肯移交;已支未報(bào)或已領(lǐng)未支各款，一律按照預(yù)算款目將實(shí)際表冊(cè)移交接任人員，并與之申說(shuō)明白。接任人員到職后至遲在15天內(nèi)，須將移交款物等按表冊(cè)單據(jù)，盤(pán)查清楚，一一接收，并與卸任人員一道協(xié)同報(bào)告上級(jí);接收前任移交之款，限3日內(nèi)報(bào)解，不得延遲;接手后每日所造各種表冊(cè)，要與上任造報(bào)者連接。卸職人員造冊(cè)移交有舞弊虛報(bào)者，接任人員要據(jù)實(shí)報(bào)告上級(jí)，追究處分，徇私舞弊者一并處分。卸職人員經(jīng)管款物過(guò)限不交，或交代手續(xù)辦理不清因此逃跑者，均須受到追究處分乃至通緝究辦、查封家產(chǎn)抵還。

為防止會(huì)計(jì)上種種舞弊及錯(cuò)漏現(xiàn)象發(fā)生，中央財(cái)政部還統(tǒng)一了蘇區(qū)財(cái)政所用簿記單據(jù)的格式與內(nèi)容，并將新的簿記單據(jù)下發(fā)各地財(cái)政機(jī)關(guān)一體采用。

除上述兩大措施外，中央財(cái)政部還以自查自糾方式，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。1933年12月1日，中央財(cái)政部在部長(zhǎng)林伯渠主持下，召開(kāi)工作人員會(huì)議，討論節(jié)省經(jīng)濟(jì)幫助戰(zhàn)爭(zhēng)、開(kāi)展反浪費(fèi)斗爭(zhēng)問(wèn)題。中央財(cái)政部這一做法，迅速引起各地蘇維埃政府工農(nóng)檢察部和財(cái)政部對(duì)于反浪費(fèi)斗爭(zhēng)的注意，從而推動(dòng)了中央蘇區(qū)的反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)。

審計(jì)監(jiān)督

?審計(jì)機(jī)關(guān)與《審計(jì)條例》

審計(jì)，是由專(zhuān)設(shè)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行事前和事后的審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

在中央蘇區(qū)，最早設(shè)立的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)是1933年9月間中央人民委員會(huì)第49次會(huì)議為新的財(cái)政計(jì)劃提出而成立的審計(jì)委員會(huì)，以高自立、梁柏臺(tái)、吳亮平為委員。其時(shí)，高自立是中央工農(nóng)檢察部副部長(zhǎng)代理部長(zhǎng)，梁柏臺(tái)是中央內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)代理部長(zhǎng)，吳亮平是中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)。不過(guò)，這個(gè)審計(jì)委員會(huì)只審核中央財(cái)政部的財(cái)政收支預(yù)決算工作，并未對(duì)其他政府機(jī)關(guān)等開(kāi)展審計(jì)。

1934年1月下旬在瑞金召開(kāi)的中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)，決定成立中央審計(jì)委員會(huì)，直屬中央執(zhí)行委員會(huì)。2月3日，第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)以中執(zhí)委委員阮嘯仙為中央審計(jì)委員會(huì)主任的決定。由此，中央審計(jì)委員會(huì)作為專(zhuān)設(shè)機(jī)關(guān)正式成立?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)中央組織法》賦予中央審計(jì)委員會(huì)的職權(quán)是：（一）審核國(guó)家的歲入與歲出;（二）監(jiān)督國(guó)家預(yù)算之執(zhí)行。規(guī)定審計(jì)委員會(huì)由5人至9人組成，由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之。

2月20日，中央執(zhí)行委員會(huì)以命令形式頒布《審計(jì)條例》，作為審計(jì)工作的法律依據(jù)?！稐l例》共19條，主要內(nèi)容為：

第1、2條，分別闡釋制定本條例的目的——為著保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合目前革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，以及施行本條例的路徑——中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)須與中央、省及中央直屬縣、市工農(nóng)檢察委員會(huì)取得密切聯(lián)系，使更能吸收廣大工農(nóng)群眾對(duì)于審計(jì)工作的意見(jiàn)，也就是審計(jì)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、工農(nóng)群眾“三結(jié)合”之路。

第3條至第7條，是關(guān)于中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)，怎樣履行法律賦予的“審核國(guó)家的歲入與歲出”，以及“監(jiān)督國(guó)家預(yù)算之執(zhí)行”的職權(quán)，包括審查各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)預(yù)算決算之流程、必備資料、審查時(shí)限等。

第8、9條，分別明確規(guī)定中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)各自應(yīng)予審查的事項(xiàng)。

第10條至第17條，規(guī)定中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)為完整履行自己的職權(quán)，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及可以采取的措施。其中至為重要的是第12條：中央審計(jì)委員會(huì)每會(huì)計(jì)季度之終，應(yīng)將審計(jì)經(jīng)過(guò)情形向中央政府主席作總結(jié)報(bào)告。

顯然，《審計(jì)條例》對(duì)蘇區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)、任務(wù)、責(zé)任的規(guī)定與劃分，十分明確而具體，既具有法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又具有實(shí)際工作的可操作性和一定的靈活性。

除政府專(zhuān)設(shè)的審計(jì)機(jī)關(guān)外，一些政府職能部門(mén)、金融機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、合作社組織，也設(shè)有審查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督其自身財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)（查）委員會(huì)或經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，或?qū)徲?jì)處、稽核處。不過(guò)，它們只能稱(chēng)為審計(jì)機(jī)構(gòu)。

?國(guó)家審計(jì)?

中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)進(jìn)行的審計(jì)，是以國(guó)家名義執(zhí)行國(guó)家意志、維護(hù)國(guó)家利益、受?chē)?guó)家法律保護(hù)的審計(jì)活動(dòng)，稱(chēng)之為國(guó)家審計(jì)。從《紅色中華》發(fā)表的審計(jì)總結(jié)（結(jié)論），可以略知這方面的大概情況。

1934年3月17日的《紅色中華》第3版，發(fā)表了《中央審計(jì)委員會(huì)審查3月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》。這次審查立足于開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，建立和健全會(huì)計(jì)制度。首先檢查中央各部（即總務(wù)廳、勞動(dòng)部、土地部、財(cái)政部、工農(nóng)檢察委員會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部、教育部、司法部、內(nèi)務(wù)部、糧食部），并由總務(wù)廳召集各部工作人員組成突擊隊(duì)，相互到各部查閱賬目，號(hào)召開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，幫助編制預(yù)算決算。中央審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為：這次的預(yù)算，各部都能按照工作實(shí)際需要，來(lái)詳細(xì)核減原來(lái)預(yù)算數(shù)，從前隨便開(kāi)列預(yù)算數(shù)的現(xiàn)象，差不多沒(méi)有了，可以保證將來(lái)的決算和預(yù)算無(wú)大出入，這是預(yù)算確立過(guò)程中的大進(jìn)步。此外，審計(jì)表明，隨著改善工作方式與裁減不必要的工作人員，各部門(mén)的工作方法也進(jìn)步了，工作的情緒比以前緊張了，勞動(dòng)紀(jì)律加強(qiáng)了。在節(jié)省經(jīng)費(fèi)方面，勞動(dòng)部做得最好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)部次之。

這份審計(jì)總結(jié)也指出了審核預(yù)算中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題：一是各部首長(zhǎng)對(duì)于預(yù)算決算制度，還沒(méi)有提到與整個(gè)蘇維埃政府的關(guān)系高度來(lái)重視這一工作;有的沒(méi)有從實(shí)際工作出發(fā)，來(lái)負(fù)責(zé)檢討經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，甚至很少過(guò)問(wèn)預(yù)算決算事，最多過(guò)一過(guò)目而已。二是階級(jí)警覺(jué)性不夠，有的部門(mén)（如土地部）未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)階級(jí)異己分子、壞分子的貪污行為，讓他們掌了財(cái)權(quán)。三是有些工農(nóng)出身的干部，不會(huì)寫(xiě)，不懂管賬，有必要引起他們“熱忱學(xué)習(xí)管理自己國(guó)家財(cái)政”的警覺(jué)。四是各部裁減冗員，節(jié)省不必要的開(kāi)支，還沒(méi)有在積極方面提高應(yīng)有的限度，換言之即還有很大潛力可挖。最后，中央審計(jì)委員會(huì)要求各部負(fù)責(zé)同志做出更大的成績(jī)，成為全蘇維埃模范的領(lǐng)導(dǎo)。

1931年11月，中共蘇區(qū)中央局成員合影。左起：顧作霖、任弼時(shí)、朱德、鄧發(fā)、項(xiàng)英、毛澤東、王稼祥

這份審計(jì)總結(jié)有數(shù)據(jù)，有分析，既擺成績(jī)，又揭問(wèn)題，并且指出了努力方向，堪稱(chēng)當(dāng)今國(guó)家審計(jì)報(bào)告之先聲。

是年3月下旬，中央審計(jì)委員會(huì)分別召集中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等國(guó)家企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)（有些單位并派突擊隊(duì)去工作過(guò)），檢查其經(jīng)濟(jì)收支狀況，并得出初步結(jié)論。最后總括起來(lái)說(shuō)：上述諸廠局，一般的缺點(diǎn)是不明了本身的蘇維埃經(jīng)濟(jì)上的性質(zhì)和作用，不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不會(huì)計(jì)算盈虧，有錢(qián)就用，沒(méi)錢(qián)向國(guó)家主管機(jī)關(guān)要，這是一。第二，各廠局雖然做過(guò)檢查貪污浪費(fèi)和反官僚主義活動(dòng)，但由于沒(méi)有從斗爭(zhēng)中去抓住各自的特殊性質(zhì)與缺點(diǎn)，來(lái)從積極方面整理賬簿，建立管理制度和管理法制，以致貪污浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)法肅清，官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式未能徹底轉(zhuǎn)變，使節(jié)省運(yùn)動(dòng)和提高勞動(dòng)紀(jì)律變成空喊。為了克服這些弊端，應(yīng)當(dāng)看到工人群眾的主人翁精神和勞動(dòng)熱情，重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

《紅色中華》，還陸續(xù)發(fā)表了《中央審計(jì)委員會(huì)稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會(huì)檢查互濟(jì)會(huì)反帝擁蘇同盟財(cái)政收支的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會(huì)檢查中央各部3月份節(jié)省成績(jī)的總結(jié)》等多個(gè)審計(jì)報(bào)告。

1933年6月26日，中央蘇區(qū)八縣貧農(nóng)團(tuán)代表大會(huì)主席團(tuán)合影。右一為毛澤東

中央蘇區(qū)的國(guó)家審計(jì)具有鮮明的公開(kāi)性、群眾性特點(diǎn)，表現(xiàn)在：（一）經(jīng)由《紅色中華》，把審計(jì)工作的政策法規(guī)、實(shí)施辦法，交給群眾和社會(huì)，從而為審計(jì)活動(dòng)公開(kāi)化、群眾化打下思想基礎(chǔ)。（二）通過(guò)工農(nóng)檢察部、工會(huì)、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)與群眾團(tuán)體組織的突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)，設(shè)立的工農(nóng)通信員、控告箱，動(dòng)員和組織群眾參加對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督。（三）在政府機(jī)關(guān)報(bào)上公布審計(jì)結(jié)論，既肯定被審單位的成績(jī)，也揭其存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。這既擴(kuò)大了審計(jì)工作的社會(huì)影響和受教育面，也使審計(jì)工作多了層社會(huì)監(jiān)督。

內(nèi)部審計(jì)?

內(nèi)部審計(jì)是指單位內(nèi)進(jìn)行的自我審計(jì)和系統(tǒng)里進(jìn)行的上級(jí)審計(jì)，通常由單位或系統(tǒng)上級(jí)設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，并向單位行政領(lǐng)導(dǎo)或全系統(tǒng)報(bào)告審計(jì)結(jié)論。

中央財(cái)政部設(shè)有審計(jì)處，掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核、簿記之檢查及審核國(guó)家預(yù)備之支出、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金及存款等事項(xiàng)。省縣區(qū)財(cái)政部設(shè)會(huì)計(jì)科或會(huì)計(jì)員，掌管預(yù)算決算之編制審查。國(guó)家銀行總行設(shè)稽核處，稽核處須每日檢查復(fù)核各處（科）一切收支賬目有無(wú)錯(cuò)誤，每月之終根據(jù)各處報(bào)告表分別種類(lèi)做成統(tǒng)計(jì)以便查考，并不時(shí)查點(diǎn)各處庫(kù)存之?dāng)?shù)。所有各處會(huì)計(jì)科關(guān)于技術(shù)方面記賬方法，均須受稽核處指導(dǎo)。總行下設(shè)的分行、支行，均照此辦理稽核事宜。郵政總局于1933年自上而下建立起本系統(tǒng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，在總局、分支局設(shè)置審計(jì)科或?qū)徲?jì)員，負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支。

中央蘇區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，如生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、糧食合作社等，均由群眾自愿組織。各類(lèi)合作社社章均規(guī)定由社員大會(huì)選舉5人至7人組成合作社管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理本社一切事務(wù);另外，為監(jiān)督和檢查管理委員會(huì)工作起見(jiàn)，由社員大會(huì)選舉3人至5人組成審查委員會(huì)，審委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)會(huì)一次。

檢察監(jiān)督

蘇維埃政府內(nèi)的工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)，是代表工農(nóng)和城市貧民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行檢察和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也承擔(dān)監(jiān)督財(cái)政的職責(zé)。在1931年11月組織的中華蘇維埃共和國(guó)第一屆臨時(shí)中央政府中，設(shè)有工農(nóng)檢察人民委員部。在1934年2月組織的第二屆臨時(shí)中央政府中，該部改名為工農(nóng)檢察委員會(huì)。

一蘇大通過(guò)的《工農(nóng)檢察部組織條例》規(guī)定，自中央執(zhí)行委員會(huì)到區(qū)蘇執(zhí)行委員會(huì)及城市蘇維埃，應(yīng)有工農(nóng)檢察部或科的組織，為各級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)的一部分。其具體職責(zé)中有一條是：監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)，對(duì)蘇維埃的經(jīng)濟(jì)政策，首先是財(cái)政與租稅政策，是否執(zhí)行得正確。在檢察各機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)事業(yè)時(shí)，視其性質(zhì)可組織各種專(zhuān)門(mén)檢察委員會(huì)（如租稅問(wèn)題檢察委員會(huì)等）。檢察機(jī)關(guān)如發(fā)覺(jué)各機(jī)關(guān)的官僚主義者和貪污腐化分子，有必要時(shí)，可以組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件。該項(xiàng)法庭有權(quán)判決開(kāi)除工作人員，登報(bào)宣傳其官僚腐化行為;如發(fā)覺(jué)某機(jī)關(guān)或團(tuán)體工作人員有違法行為，可將這些材料轉(zhuǎn)給司法機(jī)關(guān)，以便提起訴訟。

為廣開(kāi)檢舉控告之門(mén)，工農(nóng)檢察部（科）之下設(shè)有控告局?？馗婢值娜粘９ぷ鳎墙邮芄まr(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告及調(diào)查控告的事實(shí)。《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》指出：蘇維埃的政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)，離開(kāi)工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化，或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無(wú)論何人都有權(quán)向控告局控告。

為吸收更廣泛的群眾參與檢察工作，中央工農(nóng)檢察部要求各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)盡量吸收黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員、少先隊(duì)員以及其他團(tuán)體中的積極分子參加突擊隊(duì)，擔(dān)任通信員，參與臨時(shí)檢察委員會(huì)工作，以此擴(kuò)大工農(nóng)檢察隊(duì)伍，增強(qiáng)其力量。

工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督的法規(guī)主要有：《人民委員會(huì)命令第5號(hào)——切實(shí)執(zhí)行工作檢查》《中央執(zhí)行委員會(huì)第26號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)？（中央工農(nóng)檢察部的指示）》等。

1932年3月初公布的《人民委員會(huì)命令第5號(hào)——切實(shí)執(zhí)行工作檢查》，指令各級(jí)地方政府“目前所要檢查的最重要的”6個(gè)問(wèn)題中，有“節(jié)儉經(jīng)濟(jì)幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)的工作，各級(jí)政府做到了什么程度？成績(jī)?cè)鯓?？”“?cái)政統(tǒng)一，各地切實(shí)執(zhí)行了沒(méi)有？其程度如何？有些什么障礙？在統(tǒng)一財(cái)政中發(fā)現(xiàn)有隱藏、貪污等情形否？”等項(xiàng)。

1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)公布的第26號(hào)訓(xùn)令，規(guī)定了對(duì)貪污及浪費(fèi)行為的懲罰辦法，為各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在中央蘇區(qū)的反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，懲處或起訴公職人員的貪污浪費(fèi)行為，提供了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

1934年初，中央工農(nóng)檢察部公布的關(guān)于怎樣檢舉貪污浪費(fèi)的指示，明確告訴各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，消滅存在于蘇維埃機(jī)關(guān)中、軍事機(jī)關(guān)中、國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)機(jī)關(guān)中的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，使一切經(jīng)費(fèi)為著戰(zhàn)爭(zhēng)，“這是我們目前的重要任務(wù)之一”，并具體指明了如何廣泛開(kāi)展這一斗爭(zhēng)。該指示的發(fā)布，大大推動(dòng)了中央蘇區(qū)的反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)及節(jié)省運(yùn)動(dòng)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督。

這年4月2日頒布的中央工農(nóng)檢察委員會(huì)第2號(hào)訓(xùn)令，是指導(dǎo)中央蘇區(qū)檢察運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步深入發(fā)展，更好達(dá)成其目的的文件，它對(duì)于通過(guò)工農(nóng)檢察，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督也不無(wú)意義。該訓(xùn)令指出，繼續(xù)檢舉運(yùn)動(dòng)的目的，主要的是在檢舉與斗爭(zhēng)中來(lái)改善與加強(qiáng)蘇維埃的工作，教育工作人員轉(zhuǎn)變工作方式，建立勞動(dòng)紀(jì)律，提高工作速度，節(jié)省經(jīng)濟(jì)，充裕戰(zhàn)費(fèi)，保證一切任務(wù)正確執(zhí)行。因此，反貪污浪費(fèi)不僅是檢舉幾個(gè)貪污分子，而是拿這一事實(shí)來(lái)教育全體工作人員，什么是貪污浪費(fèi)，它對(duì)于革命的危害是怎樣，并實(shí)際建立和改善會(huì)計(jì)制度，實(shí)行節(jié)省，使一切工作人員積極參加反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，自覺(jué)地來(lái)開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，減少各種費(fèi)用，找出許多節(jié)省的辦法。

在對(duì)中央蘇區(qū)的財(cái)政監(jiān)督中，《紅色中華》等主流報(bào)刊發(fā)揮了重要的輿論作用，包括及時(shí)發(fā)布相關(guān)文件，制造熱點(diǎn)話(huà)題，披露和評(píng)論違反財(cái)政制度、財(cái)政紀(jì)律的現(xiàn)象，交流財(cái)政監(jiān)督的做法與經(jīng)驗(yàn)，以震懾壞人，弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)。

為了堅(jiān)決無(wú)情地反對(duì)貪污浪費(fèi)，嚴(yán)厲打擊貪污浪費(fèi)分子，該報(bào)號(hào)召全中央蘇區(qū)各工廠、各鄉(xiāng)村及各紅軍部隊(duì)、各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體、各學(xué)校的俱樂(lè)部列寧室，一切定期刊物及墻報(bào)，立刻戰(zhàn)斗起來(lái)，運(yùn)用我們最尖銳的武器，在最近期間出“節(jié)省經(jīng)費(fèi)反貪污浪費(fèi)專(zhuān)號(hào)”3次至5次，開(kāi)展反貪污浪費(fèi)的全線(xiàn)進(jìn)攻。通信員應(yīng)該公開(kāi)出來(lái)組織這一活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙來(lái)告訴廣大群眾，警覺(jué)廣大的群眾，用一切光榮的勝利的消息來(lái)鼓勵(lì)廣大的群眾，以群眾的力量來(lái)肅清一切貪污浪費(fèi)分子，戰(zhàn)勝我們最兇惡的敵人。因此，《紅色中華》被譽(yù)為“紅色鐵錘”。