胡艷芬 許緣 鄧仙來

25%，這是作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)和作為新興經(jīng)濟(jì)體的印度，在2020年5月份的失業(yè)率；而在非洲等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)率遠(yuǎn)超25%。雖然德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率控制在10%以內(nèi)，但失業(yè)率也比往年大幅上升。

失業(yè)或者因工作時(shí)間被縮短導(dǎo)致的收入下降，使許多家庭陷入生存困境。在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些國(guó)民看來，失業(yè)甚至是比新冠肺炎疫情更嚴(yán)重的危機(jī)。

短時(shí)工作制

在疫情影響下，在許多歐洲國(guó)家，短時(shí)工作制成為緩解就業(yè)壓力、渡過危機(jī)的首選。早在2008年的全球金融危機(jī)中，“短時(shí)工作制”就凸顯其作用，當(dāng)時(shí)在德國(guó)挽救了超過100萬個(gè)就業(yè)崗位。面對(duì)新冠肺炎疫情，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)肖爾茨曾表態(tài)說，這個(gè)辦法在金融危機(jī)時(shí)有效，如今也會(huì)同樣有效。

在德國(guó)，如果企業(yè)沒了訂單，短時(shí)工作制是個(gè)很受企業(yè)主歡迎的措施，可以降低工資成本。在這種情況下，員工減少工作時(shí)間，甚至不工作，雇主只需按照員工實(shí)際的工作量支付少量工資，不足原工資的部分，由德國(guó)聯(lián)邦勞工局補(bǔ)償這部分工資（稅后金額）的60%，有孩子的員工為67%。

德國(guó)聯(lián)邦勞工局最近公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，大約75萬家德國(guó)企業(yè)申請(qǐng)引入短時(shí)工作制。該局表示，幾乎收到了各行各業(yè)關(guān)于引入“短時(shí)工作制”的申請(qǐng)。

數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，截至2020年4月26日，德國(guó)已有1010萬人登記申請(qǐng)短時(shí)工作。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年，德國(guó)僅有330萬人申請(qǐng)短時(shí)工作。

短時(shí)工作制這個(gè)方法，如今也引來西班牙、意大利、法國(guó)、奧地利和瑞士等其他歐洲國(guó)家效仿。

英國(guó)政府也實(shí)施了類似的就業(yè)支持計(jì)劃，為因疫情無法工作的雇員支付8成的工資，每月最多可達(dá)2500英鎊，主要是阻止雇主因疫情裁減員工。這一補(bǔ)貼計(jì)劃持續(xù)3個(gè)月，被稱為二戰(zhàn)以來英國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)最大規(guī)模的干預(yù)行動(dòng)。

危機(jī)中轉(zhuǎn)型

“那些最先在危機(jī)中積極轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇的企業(yè)，往往能盡快從沖擊中恢復(fù)過來，也有利于減少失業(yè)人數(shù)?！庇?guó)招聘平臺(tái)首席執(zhí)行官詹妮弗·約翰遜說，比如一些咖啡館和餐廳做起了外賣服務(wù)，烹飪學(xué)校嘗試在線教授做飯等。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之際，肯尼亞的老百姓也在疫情的特殊環(huán)境下，尋找生存的新渠道。

疫情暴發(fā)前，喬舒亞·穆西約卡是內(nèi)羅畢南部一所私立學(xué)校的教師。然而，學(xué)校在3月份被無限期關(guān)閉，他失業(yè)了。為了生存，穆西約卡現(xiàn)在和哥哥一起，利用汽車后備箱賣雜貨。他說：“我們賣西紅柿、洋蔥和水果等等，這輛車移動(dòng)起來非常方便。”

如今，在內(nèi)羅畢，汽車后備箱銷售熱潮已蔓延到所有的居民區(qū)，人們將這種小商品銷售作為疫情下的生存策略。

肯尼亞政府4月宣布，每個(gè)公民都必須佩戴口罩，這給很多人帶來了商機(jī)。內(nèi)羅畢的小販伯納德·卡里烏基說，他從銷售手帕轉(zhuǎn)向從基孔巴市場(chǎng)采購(gòu)口罩。一些小販在大街上、在被稱為“馬他突”的肯尼亞微型巴士上，兜售口罩、消毒劑等防疫產(chǎn)品。

歐內(nèi)斯特·曼紐約是內(nèi)羅畢先鋒研究所的講師，他表示，危機(jī)往往會(huì)帶來創(chuàng)業(yè)精神，“正如好的領(lǐng)導(dǎo)者可能是在危機(jī)中誕生的，企業(yè)家也是如此。在肯尼亞，新冠肺炎疫情已經(jīng)擾亂了人們的生活，使一些人失去工作，他們正轉(zhuǎn)向預(yù)示著更光明未來的企業(yè)。即使將來疫情得到控制，這些企業(yè)也會(huì)得以保留”。

“共享用工”和跨界就業(yè)

對(duì)在中國(guó)抗疫期間引發(fā)關(guān)注的“共享用工”模式，日本企業(yè)也在探索實(shí)踐，比如，嘗試將觀光旅游業(yè)的人員與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)合。

日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力少，特別是蔬果收獲季節(jié)，人手嚴(yán)重不足。之前日本多引用海外技能實(shí)習(xí)生前來幫忙。但受疫情影響，這些海外技能實(shí)習(xí)生無法進(jìn)入日本，人手不足現(xiàn)狀更為嚴(yán)重。

近來，東京都一家旅游業(yè)人才派遣公司與農(nóng)業(yè)人才派遣公司聯(lián)合，僅僅數(shù)日就為120多戶農(nóng)業(yè)企業(yè)找到了臨時(shí)幫手。

該派遣公司的負(fù)責(zé)人河野浩之說，目前日本不僅農(nóng)業(yè)人手不足，醫(yī)療護(hù)理行業(yè)人手也嚴(yán)重短缺，隨著老齡化越來越嚴(yán)重，這個(gè)缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大，未來許多酒店有可能向養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，將酒店服務(wù)人員培養(yǎng)成會(huì)簡(jiǎn)單護(hù)理的員工，實(shí)現(xiàn)人才在多個(gè)行業(yè)順利跨界，將變得非常重要。

疫情下，英國(guó)的農(nóng)牧業(yè)也遭遇了產(chǎn)量過剩和人手短缺的矛盾。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，克爾是英國(guó)薩?？丝|部種植蘆筍的農(nóng)民。經(jīng)過他的精心照料，豐年時(shí)，這種名貴的蔬菜可以收獲500噸，并賣出好價(jià)錢。

蘆筍需要在氣溫升高時(shí)一次性快速收獲。往年，克爾會(huì)雇100多名來自東歐的壯勞力幫他完成這項(xiàng)工作。但受疫情影響，羅馬尼亞、保加利亞等東歐國(guó)家的勞動(dòng)力無法進(jìn)入英國(guó)。

勞動(dòng)力短缺讓克爾不得不求助于網(wǎng)絡(luò)。他在推特上發(fā)布招聘信息，有不少應(yīng)聘者響應(yīng)，他們是廚師、酒店員工、學(xué)生、園林工人，甚至是音樂家。這些人大多來自曼徹斯特、紐卡斯?fàn)柡屠?，因?yàn)橐咔榈年P(guān)系，如今都沒有工作可做。

政府紓困大招

為應(yīng)對(duì)疫情、扶持美國(guó)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定市場(chǎng)信心，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于3月27日簽署總額約2.2萬億美元的《新冠病毒援助、紓困與經(jīng)濟(jì)安全法案》。這是迄今為止美國(guó)歷史上規(guī)模最大的財(cái)政支出法案。

美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)研究專家米歇爾·艾夫莫爾表示，通常，失業(yè)者在申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)后兩周至三周才會(huì)收到失業(yè)救濟(jì)金。但在當(dāng)前情況下，許多州無力處理數(shù)量暴增的申請(qǐng)，因此失業(yè)者往往需要等待更久，時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月。

日本政府的紓困計(jì)劃旨在支持企業(yè)穩(wěn)住就業(yè)，幫扶對(duì)象也以企業(yè)尤其是中小企業(yè)為主。日本政府先后出臺(tái)雇傭助成金和雇傭調(diào)整助成金政策，對(duì)遭受疫情打擊但堅(jiān)持不裁員的企業(yè)，以及歇業(yè)期間依舊堅(jiān)持給員工發(fā)放工資的企業(yè)，給予工資補(bǔ)貼。

疫情初期，日本政府主要針對(duì)觀光旅游業(yè)、餐飲業(yè)出臺(tái)“雇傭助成金”，補(bǔ)貼對(duì)象是3個(gè)月內(nèi)營(yíng)業(yè)額或生產(chǎn)量下降10%以上的企業(yè)或事業(yè)主，補(bǔ)貼金額根據(jù)企業(yè)規(guī)模發(fā)放。

在新興經(jīng)濟(jì)體中，印度尼西亞的就業(yè)紓困方案具有較立體的規(guī)劃。

根據(jù)社會(huì)資助計(jì)劃，政府將向失業(yè)人員和低收入人群發(fā)放補(bǔ)助和基本生活物資，免除低收入家庭的電費(fèi)，減輕疫情對(duì)普通民眾生活的影響。

在社會(huì)資助計(jì)劃中，為應(yīng)對(duì)失業(yè)問題，印尼政府推出了職前卡計(jì)劃。該計(jì)劃將為暫時(shí)失去工作的低收入人群提供每4個(gè)月350萬印尼盾的現(xiàn)金補(bǔ)助。目前，印尼政府已劃撥20萬億印尼盾的預(yù)算給職前卡計(jì)劃，預(yù)計(jì)將覆蓋560萬18歲以上未接受過高等教育的工作人群。

職前卡計(jì)劃還和印尼的多家培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)合作，給失業(yè)工人提供包括英語、導(dǎo)游、會(huì)計(jì)、IT、管理等約900種課程的培訓(xùn)。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《環(huán)球》）