熊勇鈞

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興二十字總要求的第一要求，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興五個振興的首要任務(wù)。通過調(diào)研，當(dāng)前山地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境的現(xiàn)實情況依然存在。盡管人們千方百計進(jìn)行了種種嘗試，但面對各地樹立的產(chǎn)業(yè)典型，大多反應(yīng)是“典型確實好，但我們學(xué)不了”。本文以某地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾個現(xiàn)實問題進(jìn)行探討，旨在思考如何持續(xù)健康發(fā)展山地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

一、現(xiàn)狀情況

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興初見成效

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

某縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興3年攻堅行動以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，初步形成了“點上有產(chǎn)業(yè)園、線上有產(chǎn)業(yè)帶，面上有產(chǎn)業(yè)群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。比如某鎮(zhèn)，采取了“鎮(zhèn)公司+村集體公司+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，將財政投入的資金作為鎮(zhèn)村集體農(nóng)業(yè)公司股金，與專業(yè)合作社按1：1入股分紅發(fā)展黑木耳50萬段。采取農(nóng)戶土地入股、村集體公司建園管護(hù)、1：1入股分紅的方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘5500畝、烏梅4000畝。在柑橘、烏梅投產(chǎn)前，引進(jìn)2家農(nóng)業(yè)企業(yè)采取訂單模式，鼓勵村民間種辣椒、菊花等作物，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)短期有收益、長遠(yuǎn)可持續(xù)。糧經(jīng)比由9：1調(diào)整到l：9，每戶貧困戶都有2個以上主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)覆蓋，人均通過參與或發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收1000元以上。

2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

逐步消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村。比如某鎮(zhèn)，10個村（社區(qū)）均成立了村集體獨資的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和村集體持股51%以上的勞務(wù)公司。各村農(nóng)業(yè)公司均代表村集體參與黑木耳、香菇、柑橘、烏梅等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持股發(fā)展，鎮(zhèn)50萬元以下、技術(shù)要求不高的項目全部由各村勞務(wù)公司實施。2019年，10個村（社區(qū)）村級集體收入均達(dá)5萬元以上，其中收入10萬元以上5個。

（二）面臨的困難與問題

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路單一

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目投資較大、見效較慢、周期較長，當(dāng)前大多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是由當(dāng)?shù)卣?guī)劃制定的統(tǒng)一模式，存在過度追求規(guī)?；默F(xiàn)象。在家村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏挖掘本地資源的能力和長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光。導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到了較大約制，在面對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險方面更是缺乏抵抗能力。比如，當(dāng)前的某鎮(zhèn)黑木耳大量存貨堆積在倉庫、賣不動，市場銷售就成為了現(xiàn)實問題。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本地特色不突出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)千業(yè)一面、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏真正的地方特色，經(jīng)濟(jì)效益不高，成為了新的難題。例如：有的“農(nóng)家樂”主要以餐飲、住宿、水塘釣魚、農(nóng)產(chǎn)品采摘等為內(nèi)容，缺乏真正具有鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻特色的農(nóng)事活動體驗，缺乏與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目。

3.村集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制問題鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵、保障等機(jī)制有待完善。當(dāng)前在農(nóng)村實際工作中，在村集體經(jīng)濟(jì)收益分配問題上，缺乏統(tǒng)一的立法支持，沒有明確的法律規(guī)定，村干部、管理者、經(jīng)營者缺乏工作動力。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還是一個泛化的組織，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民混同，沒有確定的人員構(gòu)成，沒有明確的組織架構(gòu)。村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的關(guān)系也存在糾纏不清的現(xiàn)象，有的村集體資產(chǎn)往往掌握在村干部等少數(shù)人手里，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的虛化。

二、對策建議

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要走多元化道路

1.多元化有利于降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險

曾經(jīng)有人設(shè)想要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，一村生產(chǎn)一種東西，進(jìn)入市場后獲得貨幣收入，生活所需要的農(nóng)產(chǎn)品全部從市場購買，獲得規(guī)模效益。但是現(xiàn)實中存在市場風(fēng)險，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有時不能通過市場獲得預(yù)期的現(xiàn)金收入，也不能直接消費滿足生活需求，導(dǎo)致村民陷入困境。比如：某鎮(zhèn)黑木耳擴(kuò)大規(guī)模后，銷售陷入困境，市場風(fēng)險隨著產(chǎn)生。另外，專業(yè)化的種植業(yè)也很難避免自然風(fēng)險，遇到自然災(zāi)害很容易面臨全軍覆沒的風(fēng)險。鑒于廣大農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模有限，一個較好的選擇是以農(nóng)戶專業(yè)化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。每一個村都發(fā)展有自己優(yōu)勢的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村之間形成互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)成鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)的多樣化。

2.多元化有利于利用本地資源

在自然資源方面，山水林田草、野生動植物、地方物種生態(tài)環(huán)境等資源都可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長點。在社會文化資源方面，可以把當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品賦予文化內(nèi)涵，還可以針對市民休閑、度假的新生活，發(fā)掘本地農(nóng)耕文化。比如：以老舊宅子、古寨子為依托，以栽秧割谷等種植、放羊捉魚等養(yǎng)殖、揚(yáng)谷磨面等加工的農(nóng)事體驗活動為載體，打造老少皆宜的尋根鄉(xiāng)愁的傳統(tǒng)村落。農(nóng)家院落是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要空間，中央早就提出振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，與鄉(xiāng)村休閑、度假等一起形成鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟(jì)。比如：某鎮(zhèn)某村以巴渝農(nóng)耕文化為背景，正在打造集旅游、體驗、休閑、度假于一體的農(nóng)耕故土園，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的活力。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要走特色化道路

1.挖掘地域特色

山地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，這需要因地制宜，尋找本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。一是挖掘生態(tài)環(huán)境特色。山地鄉(xiāng)村的自然環(huán)境優(yōu)越，污染較輕或無污染，具有發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的先天環(huán)境條件。特殊的氣候特色可以造就了特色物種，形成特色產(chǎn)業(yè)類型。比如：河谷熱、山區(qū)涼、高山寒的立體氣候，形成了多樣化的地方土特農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，還可以通過氣候差、季節(jié)差獲得市場空間。如果以“瞎指揮”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往是把一個想當(dāng)然的品種拿過來到處復(fù)制，只能帶來大范圍的風(fēng)險和損失。二是打造鄉(xiāng)土文化特色。特色文化融進(jìn)特色農(nóng)業(yè)能形成獨特的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。如：柑橘文化、茶文化、酒文化、面食文化、蠶文化、桃文化等融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后，可以打響自己的產(chǎn)業(yè)品牌。

2.注重品質(zhì)特色

以前發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有個誤區(qū)，就是不考慮客觀條件一味強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)”，只重視量的增長。最終，產(chǎn)量雖然上去了，但是品質(zhì)下來了，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩。比如：“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象就是村民增收困難的重要原因之一。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要遵守做精做強(qiáng)的原則，要在質(zhì)量“特”字上下功夫，不去盲目擴(kuò)張面積和產(chǎn)量，要靠品質(zhì)、靠特色、靠品牌取勝，這既是國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方向，也符合廣大村民增收的需求。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要完善利益分配機(jī)制

1.推行村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容就是將村集體資產(chǎn)量化折合成一定數(shù)量的股份，進(jìn)行股權(quán)分配。其核心是如何合理分配量化的股權(quán)。這要根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體的身份、勞動年限、集體貢獻(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行量化評定?？梢酝ㄟ^人口股、集體股等多種股權(quán)類型相結(jié)合的方式，有效兼顧和協(xié)調(diào)新老集體成員的各方權(quán)益，對“新老戶”利益分配進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。只有理清理順了村集體權(quán)益分配格局，才能激發(fā)村干部、管理者、經(jīng)營者的主動性、積極性。比如：某鎮(zhèn)某村集體勞務(wù)公司就按相應(yīng)比例對村集體、村干部、投資人等進(jìn)行了股權(quán)分配，促進(jìn)了集體勞務(wù)公司的健康發(fā)展。

2.探索社會效益補(bǔ)助機(jī)制

從理論上講，一個國家存在兩種農(nóng)業(yè)，一種是政府的農(nóng)業(yè)，一種是村民的農(nóng)業(yè)。政府追求的是農(nóng)產(chǎn)品極大豐富，滿足消費者的需要。政府為了保證國家的農(nóng)業(yè)安全，就必須協(xié)調(diào)村民利益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，只有保障村民基本利益，不讓村民吃虧，農(nóng)業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。同樣的道理，當(dāng)前在山地鄉(xiāng)村發(fā)展的種植產(chǎn)業(yè)如：柑橘、黑木耳、香菇等比較成熟的產(chǎn)業(yè)因人力、管護(hù)、原材料等成本價格因素上漲，實際經(jīng)濟(jì)收益不高，市場競爭力下降，普遍面臨持續(xù)發(fā)展困難。但是，從社會效益上看，也就是指項目實施后為社會所作的貢獻(xiàn)來看，這些經(jīng)濟(jì)效益不景氣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)卻穩(wěn)定地承擔(dān)了社會義務(wù)。村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決了本地待業(yè)人員就業(yè)，增加了社會人力資源，減輕了國家支付大量救濟(jì)金的財政負(fù)擔(dān)。同時對改善本地村民物質(zhì)、文化、生活及健康水平等方面都能做出穩(wěn)定了貢獻(xiàn)，尤其減輕了基層社區(qū)的治理成本。因此，根據(jù)中共中央關(guān)于脫貧攻堅政策要求和農(nóng)業(yè)財政扶持資金“放、管、服”改革要求，參照農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可以結(jié)合本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索有針對性的社會效益補(bǔ)助機(jī)制。

3.轉(zhuǎn)變村集體資產(chǎn)管理方式

村集體資產(chǎn)的管理方式應(yīng)由實物管理轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營。一是組建農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，成為獨立法人實體。二是將農(nóng)村集體資產(chǎn)沖破地域限制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資本的自身優(yōu)勢，發(fā)展各種合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多種所有制共同發(fā)展。三是緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)選好農(nóng)村集體資本的經(jīng)營項目。比如：某鎮(zhèn)某村成立的勞務(wù)公司利用集體資產(chǎn)結(jié)合本地實際，經(jīng)營挖掘機(jī)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為村集體經(jīng)濟(jì)帶了實際收益。而更重要的是，應(yīng)建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織的法人管理結(jié)構(gòu)，使其從所有者直接管理向委托職業(yè)經(jīng)理人方向轉(zhuǎn)變，逐步轉(zhuǎn)向公司法人管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理。

（作者供職于中共云陽縣委黨校）