林民旺

10月27日，第三次印美外交部長(zhǎng)+國(guó)防部長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話在新德里舉行。該機(jī)制被視為特朗普政府時(shí)期印美關(guān)系發(fā)展的標(biāo)志性事件，而此次對(duì)話更是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，印度外交戰(zhàn)略調(diào)整的一場(chǎng)“豪賭”。

印美“2+2”對(duì)話機(jī)制于2018年啟動(dòng)。本次是2019年5月莫迪獲得連任后，兩國(guó)舉行的第二次對(duì)話。在這次對(duì)話中，備受外界關(guān)注的是兩國(guó)簽署《地理空間合作基本交流和合作協(xié)議》（BECA）。一旦簽署，意味著印度完成了正式加入美國(guó)防務(wù)“盟友”的歷程。近些年來(lái)，印度陸續(xù)簽署了美國(guó)防務(wù)“盟友”的基礎(chǔ)軍事協(xié)議，包括2002年印美簽署的《軍事信息總體安全協(xié)定》，2016年簽署的《后勤交換協(xié)議備忘錄》，和2018年簽署的《通信、兼容性和安全協(xié)議》。BECA的簽署，將為印度獲得美國(guó)衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持，幫助其提高導(dǎo)彈及軍事武器的精確度。另一方面，也意味著印度已經(jīng)將自己的防務(wù)和安全牢牢地捆綁在美國(guó)的“戰(zhàn)車(chē)”上了。

根據(jù)印度媒體26日晚間的報(bào)道，印度政府發(fā)表的聲明顯示印美雙方這次將簽署B(yǎng)ECA，而且還會(huì)擴(kuò)大印美兩軍之間的合作。新冠疫情以來(lái)，印度的戰(zhàn)略思路出現(xiàn)重大調(diào)整，突出表現(xiàn)是要同美國(guó)及其盟友打造海上戰(zhàn)略“準(zhǔn)同盟”，大幅同中國(guó)“脫鉤”，并且或明或暗地給美國(guó)“示范”，配合美國(guó)在戰(zhàn)略上擠壓和遏制中國(guó)。新冠疫情和中印邊境對(duì)峙，恰好又給了莫迪政府借機(jī)推動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整的由頭，也為印美“戰(zhàn)略合流”提供了一套正當(dāng)性說(shuō)辭。

值得注意的是這次對(duì)話所選擇的時(shí)間點(diǎn)。特朗普政府能否實(shí)現(xiàn)連任，答案將在一周后揭曉?？墒?，莫迪政府卻絲毫不愿意“耽誤”數(shù)天時(shí)間，等待美國(guó)大選塵埃落定之后再舉行年度“2+2”對(duì)話。這是否說(shuō)明印度方面早就已經(jīng)認(rèn)定了特朗普將可能連任呢？至少?gòu)挠《让襟w和官員的表態(tài)中，絲毫看不出他們有這樣的判斷。2016年的美國(guó)大選，印度當(dāng)時(shí)就押錯(cuò)了“寶”，認(rèn)為希拉里可能當(dāng)選。以至于當(dāng)特朗普勝選后，作為前駐美大使的外秘蘇杰生不得不立刻去華盛頓轉(zhuǎn)了一圈，利用自己的人脈來(lái)打探特朗普政府的外交風(fēng)向。

印度選擇此時(shí)迫不及待地同特朗普政府舉行“2+2”對(duì)話，顯然是防止印美關(guān)系“大局”可能因?yàn)槊绹?guó)大選出爐而生變，進(jìn)而“鎖定”印美關(guān)系的大方向。另一方面則說(shuō)明，莫迪政府認(rèn)為現(xiàn)在與特朗普政府達(dá)成協(xié)議，要比同塵埃落定后的下屆美國(guó)政府談判更容易，從現(xiàn)今前途不明的特朗普政府那里可獲得更高的談判“價(jià)碼”。

冷戰(zhàn)之后的印美關(guān)系確實(shí)是不斷提升的，但是下一屆美國(guó)政府到底會(huì)奉行什么樣的對(duì)印政策，莫迪政府似乎并沒(méi)有信心。要知道，莫迪在國(guó)內(nèi)奉行的一系列非自由主義政策，包括言論管控、宗教不寬容的系列舉措，甚至連一向大力支持印美戰(zhàn)略合作的美籍印裔人士阿什利·泰利斯（AshleyTellis）近期都站出來(lái)公開(kāi)批評(píng)。在不甚關(guān)心人權(quán)議題的特朗普政府期間，印度推動(dòng)美國(guó)將戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的矛頭指向中國(guó)，從而避免了自己成為國(guó)際社會(huì)的眾矢之的。

“鎖定”印美戰(zhàn)略關(guān)系，并成為美國(guó)的“準(zhǔn)盟友”，避免莫迪政府在國(guó)內(nèi)議題上受到整個(gè)國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。另一方面，實(shí)現(xiàn)了印度要借美國(guó)之手“抵制”中國(guó)在南亞的影響力拓展。為此，印度甚至寧愿部分放棄其作為“南亞霸主”地位的訴求。今年9月，美國(guó)與馬爾代夫簽署《防務(wù)和安全關(guān)系框架》后，印度一反常態(tài)表示歡迎。10月初，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿史蒂芬·比根訪問(wèn)印度時(shí)，印度甚至推動(dòng)比根同不丹和孟加拉國(guó)的接觸和訪問(wèn)。同樣，蓬佩奧在“2+2”對(duì)話后，將繼續(xù)訪問(wèn)馬爾代夫、斯里蘭卡、印度尼西亞，聲稱(chēng)要同這些國(guó)家討論“關(guān)于自由國(guó)家如何共同抵抗中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)成的威脅”的問(wèn)題，印度同樣予以默許支持。中國(guó)仿佛真的成了印度在南亞和印度洋的“心腹之患”，而美國(guó)卻成為印度可以借重的力量。

新德里的這一戰(zhàn)略豪賭不會(huì)沒(méi)有代價(jià)。隨著印度深度融入美國(guó)的盟友體系，作為印度最信任的戰(zhàn)略伙伴俄羅斯同樣面臨著兩難的選擇，畢竟美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”同時(shí)是指向俄羅斯的。而且，美國(guó)與伊朗關(guān)系的緊張，同樣導(dǎo)致了伊朗與印度戰(zhàn)略伙伴的弱化。印度在戰(zhàn)略上站隊(duì)美國(guó)的同時(shí)，必然要承受削弱印俄、印伊關(guān)系的代價(jià)。

當(dāng)下的新德里，信奉上了“鷸蚌相爭(zhēng)，漁人得利”的哲學(xué)，選擇了一條“高風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略路徑，表現(xiàn)出了高度的機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義的傾向。這種看似大膽和聰明的戰(zhàn)略，是否能真的如期所愿？也許歷史會(huì)再次證明一個(gè)道理，聰明總被聰明誤?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）