丁小彭

摘 要： 在城市建設發(fā)展的進程中，城市地下管線的建設是十分重要的一環(huán)。但是在地下管線的實際管理過程中，諸多問題的頻頻出現(xiàn)，直接制約了城市的建設發(fā)展，更是在很大程度上對人們日常的生活和生產(chǎn)造成了不利的影響。

關鍵詞： 城市;地下管線管理;問題;對策

【中圖分類號】TU990.3 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.236

引言：城鎮(zhèn)道路的建設、管線建設與兩邊的高樓大廈的需要，不是簡單的敷設和配置，而是需要科學的論證和合理的安排。所以，城市的長大速度過快，地下管線反復地更替變化，地下的反復擾動，會直接影響到其它管線的安全。如果一個城市的地下管線發(fā)展是盲目的，沒有詳細的規(guī)劃，沒有一個科學的管理，將會引起一系列的矛盾和問題。

1 城市地下管線管理中存在的主要問題

1.1 管理存在脫節(jié)、協(xié)調工作困難

近年來隨著我國城市化進程的不斷推進，城市地下管線建設的發(fā)展速度越開越快，規(guī)模也在不斷擴大。但是因我國在地下管線的建設初期對其管理工作的重視程度不足，導致城市地下管線存在著諸多嚴重問題，對我國城市地下管線的建設發(fā)展帶來了不利影響。并且，因地下管線的管理體制較為復雜，大部分城市地下管線都由其權屬部門獨自實施建設，管理工作也采用封閉式管理的方式。致使城市地下管線無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，在管理工作中存在嚴重的脫節(jié)情況，不能更好的完成各權屬部門間的協(xié)調銜接。從而導致在地下管線管理中時常出現(xiàn)重復施工、資源浪費的情況，直接影響了人們的正常生活和生產(chǎn)[3]。

1.2 地下管線的規(guī)劃和建設無法實現(xiàn)同步

城市地下管線管理的規(guī)劃和建設無法實現(xiàn)同步也是城市地下管線管理中存在的嚴重問題之一。在實際的管理過程中時常會出現(xiàn)做好規(guī)劃后無法得到有效落實的情況。當前，雖然我國已經(jīng)針對地下管線方面制定了相對健全的法律規(guī)范標準，但在地下管線的實際管理過程中，仍然有規(guī)劃和建設無法及時實現(xiàn)同步的問題出現(xiàn)。

1.3 監(jiān)管與執(zhí)法力度不足

就城市地下管線管理而言，其監(jiān)管工作的主要內容是針對地下管線建設實施行業(yè)監(jiān)管，在統(tǒng)一行政監(jiān)管方面存在著一定的缺陷，并且監(jiān)管工作的力度嚴重不足，存在審批后監(jiān)管工作不能全面落實的問題。此外，在地下管線的規(guī)劃管理中也存在著部分問題，包括地下管線施工建設缺乏監(jiān)管、竣工規(guī)劃核實欠缺、規(guī)劃監(jiān)管的力度不足、運維管理不力等。

2 城市地下管線管理對策研究

2.1 建設高效的城市地下管線動態(tài)管理平臺

城市的相關管理部門應當及時、快速地完成城市地下管線信息的普查探測工作，把歷史上所欠下的舊賬還上，同時有針對性的開展新建設區(qū)和舊城改造區(qū)的地下管線普查探測工作。在完成數(shù)據(jù)采集的基礎上，建設基于城市各管線管理部門使用的地下管線管理及服務信息平臺，同時建立起各部門、各行業(yè)加強協(xié)調、分工合作、密切配合、資源共享的管理機構，共同對地下管線工作進行監(jiān)督和管理，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工、竣工、驗收歸檔，同時，采用跟蹤測量等手段，對管線施工現(xiàn)場進行檢查，特別是管線覆土之前，應檢查其管位、埋深、規(guī)格等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，最終實現(xiàn)地下管線入庫數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

2.2 科學編制規(guī)劃

地下管線信息化的一個顯著作用是推動城市市政規(guī)劃的科學編制，市政規(guī)劃是城市建設的基礎和指導，它不僅影響著工程項目當前的使用，更關系著城市的變遷和發(fā)展。規(guī)劃編制是城市建設的綱領性文件，它必須同時具有權威性、嚴肅性、科學性、超前性、協(xié)調性、可操作性及可持續(xù)性。規(guī)劃編制應當全面考慮，改變城市地下管線混亂的現(xiàn)象。

地下管線規(guī)劃編制應當與城市發(fā)展規(guī)劃相配套，例如編制五年近期規(guī)劃和編制十年、二十年中長期規(guī)劃相結合，使規(guī)劃管線配套城市發(fā)展。在規(guī)劃時應當考慮能夠緩解城市管網(wǎng)矛盾的措施。例如，在滇池治理工作中，城市排水管線在輸送污水、防治內澇等方面起到至關重要的作用，對于城市排水管線的規(guī)劃需要解決城市水污染解決的需要，使滇池入湖河道的水質提升得到有效保障。

2.3 強化協(xié)調機制，理清管理責任，明確協(xié)調分工

在地下管線維護階段，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，其他單位或者部門不得隨意開發(fā)占用地下空間。

構造一個由政府主導、法規(guī)完善、相關部門分工合作、社會各界廣泛參與的城市地下管線管理體系。實施城市管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理的原則，建立強有力的工作協(xié)調機制，群策群力，集中力量解決當前最突出的問題，并為以后的城市建設做好長遠的安排部署。

2.4 加強施工的監(jiān)督管理尤其是信息化管理

城市地下管線建設要結合本地區(qū)較長時間內發(fā)展制定出具體科學的技術標準和規(guī)范，使得地下管線的鋪設具有合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、目光長遠的特點。同時，要做好地下管線的驗收工作。相關部門要做好新建和改造的地下管線相關資料的收集和整理工作。地下管線施工單位要根據(jù)搜集到的地下管線信息統(tǒng)籌規(guī)劃，科學施工，避免管線建設沖突，確保地下管線鋪設的質量和安全。地下管線建設單位在施工前要對施工區(qū)域地下管線的有關信息做好收集和分析工作，根據(jù)施工的特點合理選擇施工工藝和施工方案，做好原有管線的保護措施，杜絕盲目開挖，盡量減少對原有地下管線破壞。

結束語：現(xiàn)今，在城市地下管線的管理工作中主要存在管理脫節(jié)、協(xié)調困難、規(guī)劃與建設無法實現(xiàn)同步、監(jiān)管與執(zhí)法力度不足等問題，在極大程度上阻礙了城市的正常運行，并對人們的生命財產(chǎn)帶來了一定的安全隱患。因此，相關部門必須加強對城市地下管線管理工作的重視，從更深層次的角度對管理工作中存在的問題進行分析，進而采用合理有效的措施優(yōu)化城市地下管線的管理工作，切實解決問題。

參考文獻

[1] 趙澤生，劉曉麗.城市地下管線管理中存在的問題及其解決對策[J].城市問題，2013（12）：80-83+93.

[2] 涂思敏，李東.城市地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新管理問題與對策探究[J].工程建設與設計，2016（18）：207-208+212.

[3] 劉曉麗，吳穎婕，陳無風等.城市地下管線綜合管理理論與制度研究[J].城市發(fā)展研究，2013，20（3）：102-107.