習近平總書記提出，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，突出扶貧開發(fā)的重要性。甘肅實施的“1+17”精準扶貧精準脫貧的方案，制定了當前與未來扶貧工作任務書、作戰(zhàn)圖及時間表，要求扶貧工作做到六個精準，即對象精準，目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準，為甘肅打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策支持。

甘肅位于我國的西北部，自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展薄弱，貧困問題突出。根據(jù)甘肅省制定的《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，甘肅將在2020年實現(xiàn)與全國一道建成小康社會的奮斗目標。[1]該意見提出“1+17”的精準扶貧工作方案，制定當前與未來扶貧工作任務書、作戰(zhàn)圖及時間表，要求扶貧工作做到六個精準，即對象精準，目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準。

對象精準，保障扶貧針對性

所謂的對象精準，就是根據(jù)甘肅省扶貧攻堅小組制定的扶貧對象降檔立卡工作方案，對省內(nèi)符合貧困要求的人員進行建檔管理。首先是為貧困戶建檔。對貧困戶建檔的目的，就是確定省內(nèi)貧困戶的人數(shù)，收集扶貧信息，為全國扶貧網(wǎng)絡系統(tǒng)建立提供信息支撐。貧困戶檔案建立的過程中，應圍繞貧困戶家庭情況、收入來源、收入水平進行分析，并根據(jù)此制定解決貧困戶貧困的手段，確定脫貧路線，解決實際問題。為了提高精準脫貧工作效果，對以往扶貧情況進行分析，了解以往扶貧整體狀況，將此作為完善扶貧工作計劃的依據(jù)。貧困戶檔案建立中，還應確定幫扶單位與干部，明確各個單位人員的責任與工作內(nèi)容，以此保證扶貧的效果。其次，對貧困村建檔。貧困村建檔的目的，是提高脫貧的效率與速度。實際工作中，對村情、扶貧情況、發(fā)展需求、村級規(guī)劃、單位扶貧計劃等進行綜合的調查，了解貧困村實際情況，制定科學發(fā)展策略，實現(xiàn)脫貧。

目標精準，促使脫貧工作順利進行

甘肅“1+17”精準扶貧工作方案中，制定了明確的脫貧工作目標，主要分為兩個階段的內(nèi)容：

第一，2015年-2017年為脫貧的第一個工作階段。這一階段的脫貧工作，要求貧困人數(shù)在2017年降到300萬人以內(nèi)，貧困地區(qū)人民居民人均收入達到7000元，扶貧對象人均收入到達4000元以上。

第二，2018-2020年為第二個脫貧工作階段。要求扶貧人員根據(jù)各地的實際情況，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)“六大突破”的攻堅任務，開展脫貧工作，解決區(qū)域性貧困問題，促使全省貧困人員脫貧。[2]

甘肅省精準脫貧工作中，應加強對特困地區(qū)脫貧工作的跟進，根據(jù)內(nèi)容精準的要求，進行扶貧工作，促使各個貧困區(qū)快速脫貧，與國家共同發(fā)展，早日實現(xiàn)全面小康社會的建設。其中六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)“三大片區(qū)”58個集中連片特困縣區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花型貧困縣區(qū)，通過脫貧手段的應用與落實，推動脫貧工作進行，促使甘肅省經(jīng)濟發(fā)展。

內(nèi)容精準，明確脫貧路徑

精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，內(nèi)容精準這一環(huán)節(jié)十分重要，是保證脫貧路徑，提高脫貧效率的重要手段。實施鞏固脫貧攻堅成效的政策，需要對脫貧路徑進行全面分析，了解貧困戶實際需求與發(fā)展需求，確定脫貧內(nèi)容，整合省內(nèi)資源，集中管理，戰(zhàn)勝貧困。應加強對草禽畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等產(chǎn)業(yè)進行推廣，促使農(nóng)業(yè)各方面產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。[3]

就目前科學技術發(fā)展情況來講，信息技術已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。甘肅省精準脫貧工作中，應加強對信息技術的運用，利用電商增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量，利用不同途徑實現(xiàn)脫貧，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。甘肅省成立的電子商務公共服務平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了動力支持。

甘肅慶陽環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)人劉亞勛，原本在外地承包建筑工程，通過新聞及其他途徑發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷路窄、利潤薄，為了幫助家鄉(xiāng)人民脫貧，他經(jīng)過一系列努力，借助電商平臺，銷售環(huán)縣原生態(tài)小雜糧，不僅拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，同時讓全國人民了解了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品，為脫貧攻堅工作提供更多的途徑。

方式精準，提高扶貧工作質量

推進脫貧攻堅，應加強對扶貧工作的投入，對資金、資源等進行整合，為扶貧工作開展提供源源不斷的支持。甘肅省扶貧工作面臨的最大問題就是資金不足，很多農(nóng)民群眾因為資金不足，無法進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能保證扶貧工作的效果。為此，政府及相關部門可以圍繞貧困村和貧困戶實際情況，加強各個方面基礎設施的建設與產(chǎn)業(yè)培育工作，為農(nóng)戶發(fā)展提供基礎支持。

在扶貧工作中，應加強對融資擔保風險補償、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等制度的研究，加大貸款貼息力度，為貧困戶貸款提供平臺，保證貧困戶在政府支持下提升經(jīng)營效果。[4]這樣一來，不僅可以保證資金的支持，同時能夠激發(fā)貧困戶主動發(fā)展經(jīng)濟的意識，為貧困戶和貧困村提供更加有效的服務。政府部門可以將金融服務網(wǎng)點延伸到各個村、鎮(zhèn)，加強對相關政策與制度的宣傳，提升貧困人員的經(jīng)濟發(fā)展意識，使其主動參與國家政策中，解決融資難的問題。

考核精準，提高管理水平

考核精準的建立，就是對貧困村、貧困戶識別、幫扶的成效，對扶貧工作的量化考核，目的是提高扶貧人員的工作積極性，促使扶貧政策的落實。

甘肅在實際扶貧工作中，應加強對考核精準的管理，對扶貧情況進行全面、系統(tǒng)地分析，借此了解幫扶人員的工作情況與整體狀態(tài)，并進行綜合型評價。應建立正向激勵制度，加強對扶貧成績突出領導干部的關注，并予以重任，使其感受到組織的關心與愛護，并主動投身扶貧工作中。此外，還應建立懲罰約束制度，對扶貧工作落實不到位，工作效果不理想的領導干部進行適當?shù)奶幜P，使其意識到自身工作在精準扶貧中的作用，以此提升參與工作的積極性。[5]

政府領導干部的專業(yè)素質與工作意識，對精準扶貧工作的影響非常大，他們不僅是扶貧的組織者，同時也是政策的實施者，若是工作態(tài)度不積極，參與工作熱情不高，那么會對精準扶貧的工作效果產(chǎn)生非常不利的影響。因此，在精準扶貧政策實施的過程中，應加強對參與扶貧工作人員的考核評價，制定獎懲措施，推動考核工作開展，提升整體工作質量。

保障精準，提高資源支持

人才是保證精準扶貧工作開展的前提，也是落實精準扶貧政策，提高工作效果的重要因素。在精準扶貧工作中，應加強基層組織建設，培養(yǎng)專業(yè)扶貧人才，加強對相關政策的分析，制定科學扶貧計劃，以此保證精準扶貧工作的效果。由于精準扶貧內(nèi)容不同，對扶貧人才的需求也就不同。實際工作中，應加強對扶貧內(nèi)容的分析，并據(jù)此組建各個領域的扶貧隊伍，為精準扶貧工作開展提供人才支撐，以此鞏固扶貧工作效果。[6]此外，還應加強對貧困村、貧困鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長等干部隊伍的建設，選擇責任心強、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的干部作為帶頭者，為脫貧攻堅戰(zhàn)開展提供動力。

扶貧工作中，還應加強對扶貧人員的綜合分析，制定科學培訓、能力提升計劃，落實國家相關政策，調動農(nóng)民群眾參與脫貧的熱情，為地方發(fā)展提供專業(yè)人員支持，促使國家精準扶貧工作順利進行。

參考文獻

[1]朱韻潔.基于精準扶貧的甘肅深度貧困地區(qū)人口地域結構優(yōu)化策略[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019，3（35）：16-17.

[2]汪曉鵬.甘肅利用皮革資源優(yōu)勢? 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展? 實現(xiàn)精準扶貧脫貧[J].西部皮革，2019，41（15）：20-21+25.

[3]張水泊.不忘初心牢記桑梓情深? 登高望遠踐行社會責任——甘肅長征藥業(yè)集團在會寧縣精準脫貧和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中再立新功[J].發(fā)展，2019（04）：70-71.

[4]金樹棟，韓敏，劉輝.精準扶貧拔窮根? 產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖促增收——平川區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園十萬頭生豬養(yǎng)殖園區(qū)建設項目如期開工儀式[J].發(fā)展，2018（07）：50-51.

[5]駱愛喜.創(chuàng)新保險扶貧模式? 助力甘肅精準脫貧——甘肅省天水市精準脫貧“三戶一孤”人員大病救助保險實施情況研究[J].智庫時代，2018（25）：49+53.

[6]中國行政管理學會聯(lián)合調研組.引入扶持龍頭產(chǎn)業(yè)? 通過產(chǎn)業(yè)引導農(nóng)民盡快脫貧——對甘肅慶陽精準扶貧的調查[J].中國行政管理，2017（08）：6-8.

作者簡介

李承晉 西北師范大學商學院副教授，碩士生導師，研究方向為人力資源管理、市場營銷